Дело № 12-69/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

г.Миасс, Челябинская область, 15 мая 2018 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Торопова Л.В., при секретаре Андрееве П.О., 

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении:

ФИО1, родившегося ДАТА в городе АДРЕС, Главы Миасского городского округа Челябинской области, проживающего по адресу: АДРЕС, 

у с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА, вынесенным заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2, должностное лицо - Глава Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 рублей (л.д. 65-70). 

ФИО1 обратился в Миасский городской суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении, в которой просит отменить постановление руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области от ДАТА НОМЕР и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что Постановлением Администрации Миасского городского округа от 10 июля 2017 года № 3396 принято решение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 74:34:0310001:61, площадью 180000 кв.м., расположенного в кадастровом квартале 74:34:0310001 на кадастровом плане территории Миасского городского округа. Извещение о проведении аукциона опубликовано 10 июля 2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, в этот же день извещение № 100717/0221090/02 опубликовано в газете «Миасский рабочий». В соответствии с извещением о проведении торгов: дата начала приема заявок -11 июля 2017 года, дата окончания приема заявок – 14 августа 2017 года, дата проведения аукциона – 18 августа 2017 года, начальная цена земельного участка -99000 рублей. Считает, что не обосновано привлечен к административной ответственности, поскольку после подведения итогов проведения аукциона замечаний по его проведению от участников не поступило (л.д. 2-6).

В судебное заседание ФИО1 и его защитник Качалова О.В. не явились, извещены надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны. Судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие, поскольку ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлено, о причинах неявки суду не сообщено.

Должностные лица, вынесшее постановление и составившее протокол по делу об административном правонарушении, извещались о дате рассмотрения дела, копия жалобы направлялась в адрес должностных лиц.

Исследовав все материалы дела, судья приходит к следующим выводам. 

Статьей 24.1 КоАП РФ установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу статей 26.1 и 26.11 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении подлежат наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Частью 10 статьи 7.32.4 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 9 данной статьи и статьями 7.29 - 7.32 и 7.32.3 кодекса, что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. 

Основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении и привлечения Главы Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 к административной ответственности послужили, выявленные УФАС по Челябинской области нарушения, допущенные при проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка расположенного в кадастровом квартале 74:34:0310001 на кадастровом плане территории Миасского городского округа.

Судьей установлено, что на основании Постановления Администрации Миасского городского округа от 10 июля 2017 года № 3396 объявлено проведение торгов в форме аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером N 74:34:0310001:61, площадью 180000 кв. м, с разрешенным видом использования – для создания крестьянского (фермерского) хозяйства под растениеводство в сочетании с животноводством (смешанное сельское хозяйство), расположенного по адресу: Челябинская область, Миасский городской округ, кадастровый квартал 74:34:0310001 (л.д. 31-37).

Путем подписания названного постановления ФИО1 совершены действия, приведшие к нарушению установленных законодательством процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов.

Извещение о проведении аукциона опубликовано 10 июля 2017 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов – www.torgi.gov.ru, извещение № 100717/0221090/02 опубликовано в газете «Миасский рабочий». В соответствии с извещением о проведении торгов: дата начала приема заявок -11 июля 2017 года, дата окончания приема заявок – 14 августа 2017 года, дата проведения аукциона – 18 августа 2017 года, начальная цена земельного участка -99000 рублей, также имеются сведения о виде разрешенного использования, срок аренды и размере задатка (л.д. 31, оборот).

ДАТА комиссией по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров УФАС по Челябинской области по делу НОМЕР принято решение, в том числе о признании факта нарушения ФИО1 при проведении Аукциона подпункта 4 пункта 21 и подпункта 4 пункта 8 статьи 39.11 ЗК РФ, а именно в извещение № 100717/0221090/02 о проведении Аукциона отсутствуют сведения об ограничениях прав на земельный участок в связи с нахождением на его территории коммуникационных сетей газоснабжения, канализационного коллектора, отсутствуют условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического подключения, о сроке действия технических условий, о плате за подключения (технологическое подключение) на дату опубликования указанного извещения (л.д. 27-30).

Как следует из ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации, если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть сделано организатором не менее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать во всяком случае сведения о времени, месте и форме торгов, их предмете и порядке проведения, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене. В случае, если предметом торгов является только право на заключение договора, в извещении о предстоящих торгах должен быть указан предоставляемый для этого срок (пункт 2). Участники торгов вносят задаток в размере, сроки и порядке, которые указаны в извещении о проведении торгов. Если торги не состоялись, задаток подлежит возврату. Задаток возвращается также лицам, которые участвовали в торгах, но не выиграли их (пункт 4).

В п. 3 ч. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Согласно подпункту 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, не может быть предметом аукциона, если в отношении земельного участка отсутствуют сведения о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов к сетям инженерно-технического обеспечения, за исключением случаев, если в соответствии с разрешенным использованием земельного участка не предусматривается возможность строительства зданий, сооружений, и случаев проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства.

Правила определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и Правила подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83.

Согласно пункту 9 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13 февраля 2006 г. N 83, организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, обязана в течение 14 рабочих дней с даты получения запроса определить и предоставить технические условия или информацию о плате за подключение объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, либо предоставить мотивированный отказ в выдаче указанных условий при отсутствии возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.

Таким образом, в случае отсутствия возможности подключения строящегося (реконструируемого) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, предоставляет мотивированный отказ в выдаче таких условий.

При этом данное обстоятельство не является препятствием для проведения аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Положение подпункта 4 пункта 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации в части требований об указании в извещении о проведении аукциона сведений о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения не обозначает необходимости наличия таких условий для подключения, но является требованием о предоставлении исчерпывающих сведений о возможности застройки участка.

Таким образом, заключение о невозможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, равно как и указание вида разрешенного использования, согласно которому земельный участок не предназначен для строительства объектов капитального строительства, является соблюдением условий, предусмотренных подпунктом 4 пункта 8 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии с абз. 2 ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В силу ст. 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 11.06.2003 N 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» в состав имущества фермерского хозяйства могут входить земельный участок, хозяйственные и иные постройки, мелиоративные и другие сооружения, продуктивный и рабочий скот, птица, сельскохозяйственные и иные техника и оборудование, транспортные средства, инвентарь и иное необходимое для осуществления деятельности фермерского хозяйства имущество. 

Соответственно, на земельном участке с кадастровым номером 74:34:0310001:61 допускается строительство зданий, сооружений.

В связи с изложенным, довод жалобы о том, что данный земельный участок, исходя из вида разрешенного использования, не предназначен для строительства объектов капитального строительства, судьей не принимается.

Извещение не содержит сведений об ограничениях прав на земельный участок в связи с нахождением на его территории коммуникационных сетей газоснабжения, канализационного коллектора, отсутствуют условия подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического подключения, о сроке действия технических условий, о плате за подключения (технологическое подключение) на дату опубликования указанного извещения.

В извещение также не размещены сведения, что в соответствии со схемой расположения земельного участка с кадастровым номером 74:34:0310001:61 на кадастровом плане территории Миасского городского округа, утвержденной Постановлением Администрации МГО от ДАТА НОМЕР, в границах земельного участка расположены сети газопровода (Газ ПО «Ника» НОМЕР), а также канализационный коллектор.

Действия ФИО1, Главы Миасского городского округа, по подписанию постановления № 3396 о проведении аукциона в отношении земельного участка в отсутствии сведений о технических условиях подключения (технологического подключения) объекта капитального строительства к сетям инженерно- технического обеспечения, предусматривающих предельную свободную мощность существующих сетей, максимальную нагрузку и сроки подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического подключения, о сроке действия технических условий, о плате за подключения (технологическое подключение) на дату опубликования указанного извещения, являются нарушением пп 4 п. 8 ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, пп. 4 п. 21 ст. 39.11Земельного кодекса Российской Федерации.

Изложенное выше, в том числе, находит подтверждение в исследованных судом доказательствах, то как протоколе НОМЕР от ДАТА (л.д. 40- 44), Постановление Администрации Миасского городского округа от 10 июля 2017 года № 3396 «О проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка», Постановление Администрации Миасского городского округа от ДАТА НОМЕР (л.д. 38) и другими материалами дела.

Постановлением НОМЕР УФАС по Челябинской области от ДАТА, вынесенным по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, должностное лицо - Глава Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 7.32.4 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей (л. д. 65-70 ).

Вина должностного лица, привлекаемого к административной ответственности, состоит в том, что ФИО1, являясь высшим должностным лицом округа и наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения, подписав выше названное постановление об отмене аукциона в день его проведения, совершил действия, которые привели к нарушению установленных законодательством Российской Федерации процедуры и порядка организации и проведения обязательных в соответствии с действующим законодательством торгов.

Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение требований законодательства, при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении не установлены.

Обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного ФИО1 административного правонарушения не выявлено.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которым была дана оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ должностным лицом были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. 

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным на это должностным лицом, в соответствии с требованиями статьи 29.10 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 административное наказание соответствует принципам законности, справедливости и определено с соблюдением положений частей 1 и 2 ст. 4.1 КОАП РФ, ст. 4.2 КоАП РФ, ст. 4.3 КоАП РФ.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица по делу не имеется.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Челябинской области ФИО2 по делу об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА в отношении Главы Миасского городского округа Челябинской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности по части 10 статьи 7.32.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Челябинский областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Миасский городской суд Челябинской области.

Судья