Дело № 2-972/2018 мотивированное 

решение

 

изготовлено 27.07.2018

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2018 года г. Кандалакша

Кандалакшский районный суд Мурманской области в составе:

судьи Шевердовой Н.А.,

при секретаре Кузнецовой Э.Ф.,

с участием:

ФИО1, 

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1

к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области (межрайонное)

о признании незаконным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области от 

<

дата>, возложении обязанности включить в медицинский стаж периоды нахождения на курсах повышения квалификации, назначить досрочно страховую пенсию по старости с момента возникновения права - 

<

дата>, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного Фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области (межрайонное) (далее - ГУ УПФ) об установлении досрочной страховой пенсии по старости, мотивируя свои требования тем, что она работает медицинской сестрой по физиотерапии ГОБУЗ «Кандалакшская ЦРБ» ФАП с. Лувеньга, имеет право на страховую пенсию как работник, более 25 лет осуществляющий лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности. 

<

дата> она обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии, однако решением от 

<

дата> в назначении пенсии ей отказано ввиду отсутствия необходимого стажа, поскольку в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ответчиком не включены периоды нахождения на курсах повышения квалификации. Просит суд признать недействительным решение ГУ УПФ об отказе в назначении страховой пенсии от 

<

дата>, обязать ГУ УПФ включить в медицинский стаж: в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца курсы повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата>, в календарном исчислении периоды курсов повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата>; назначить ей досрочно страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона № 400- ФЗ от 28.12.2013 «О страховых пенсиях» с момента возникновения права, т.е. с 

<

дата>, а также взыскать с ответчика в ее пользу судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 

В судебном заседании ФИО1 поддержала исковые требования в полном объёме по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно пояснила, что обязательность нахождения на курсах повышения квалификации один раз в пять лет подтверждается письмом Минздрава России от 05.06.1998 № 196. 

Представители ГУ УПФ участия в судебном заседании не принимали, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении заседания не заявляли. С учетом согласия истца суд полагает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства. В ходе судебного разбирательства представитель ГУ УПФ представил возражения на исковое заявление, в которых просил отказать в удовлетворении требований, мотивируя тем, что в силу требований действующего законодательства в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, наряду с работой включаются только периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, в связи с чем не подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, курсы повышения квалификации с отрывом от производства. Также обратили внимание, что истец обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении пенсии 

<

дата>, в то время как даже с учетом включения в стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, право на досрочную пенсию возникает у истца 

<

дата>. 

Суд, заслушав истца ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению. 

В судебном заседании установлено и сторонами не оспаривалось, что 

<

дата> ФИО1 обратилась в ГУ УПФ с заявлением о назначении страховой пенсии по старости.

Решением Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области 

<

номер> от 

<

дата> ФИО1 отказано в назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» по причине отсутствия необходимого (25 лет) стажа лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения в сельской местности и поселках городского типа. 

Согласно данному решению и протоколу заседания комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан от 

<

дата> 

<

номер>, стаж льготной работы на дату обращения составляет 

<

данные изъяты>. 

В стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, не подлежат включению и не включены: отпуска без сохранения заработной платы – с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>; дорожные дни с 

<

дата> по 

<

дата>, и курсы повышения квалификации: с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата>. 

Истцом оспаривается не включение в льготный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации. 

Из отзыва на исковое заявление следует, что при подсчете стажа работы, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, согласно пункту 5 разъяснений № 5 от 1996 года и пункту 5 Правил исчисления периодов работы, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, наряду с работой включаются только периоды временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных оплачиваемых отпусков, включая дополнительные, не были включены периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации.

В соответствии со статьёй 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии, в том числе на льготных условиях.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - ФЗ «О страховых пенсиях») под страховой пенсией понимается ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом. При этом наступление нетрудоспособности и утрата заработной платы и иных выплат и вознаграждений в таких случаях предполагаются и не требуют доказательств; под страховым стажем понимается учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

Согласно части 1 статьи 4 ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьёй 8 ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа. Страховая пенсия по старости назначается при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Как следует из пункта 20 части 1 статьи 30 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 «О страховых пенсиях»).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях»

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ).

В целях реализации положений статьи 30 указанного Закона Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочной пенсионное обеспечение», в пункте «н» части 1 которого поименованы Списки, применяемые при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» применяются:

Пунктами 3,4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 федерального закона «О трудовых пенсиях в российской федерации», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, определено, что в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, начиная с 1 ноября 1999 г., а в качестве главной медицинской сестры - независимо от времени, когда выполнялась эта работа, засчитываются в стаж работы при условии ее выполнения в режиме нормальной или сокращенной продолжительности рабочего времени, предусмотренной трудовым законодательством для соответствующих должностей. В случае, когда работа осуществлялась в нескольких указанных в списке должностях (учреждениях) в течение неполного рабочего времени, период ее выполнения засчитывается в стаж работы, если в результате суммирования занятости (объема работы) в этих должностях (учреждениях) выработана нормальная или сокращенная продолжительность рабочего времени в объеме полной ставки по одной из должностей.

Порядок включения в специальный стаж периодов нахождения на курсах повышения квалификации, командировках и в учебных отпусках названными Правилами не урегулирован.

Согласно пункту 2 указанных выше Правил, при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения (далее именуется - стаж работы), в части, не урегулированной настоящими Правилами, применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. № 516 (далее - Правила). 

В силу пунктов 4, 5 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами. При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Суд не может согласиться с отказом ответчика во включении в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации по следующим основаниям.

Согласно статье 112 Кодекса законов о труде РСФСР работодатель предоставлял гарантии для работников, направляемых для повышения квалификации, в частности, при направлении работников для повышения квалификации с отрывом от производства за ними сохранялось место работы (должность) и производились выплаты, предусмотренные законодательством. 

Аналогичные гарантии установлены и статьей 187 Трудового кодекса Российской Федерации, согласно которой при направлении работодателем работника на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации на соответствие положениям профессионального стандарта или квалификационным требованиям, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - независимая оценка квалификации), с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование, на прохождение независимой оценки квалификации с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

Таким образом, периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, периоды нахождения на курсах повышения квалификации подлежат включению в специальный стаж, как и периоды работы в календарном исчислении.

Принимая решение суд также учитывает, что для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации являлось и является обязательным условием выполнения работы.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 72 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ (ред. от 07.03.2018) «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 323-ФЗ) медицинские работники и фармацевтические работники имеют право на основные гарантии, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе на профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации за счет средств работодателя в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 8 части 1 статьи 79 Федерального закона № 323-ФЗ, медицинская организация обязана обеспечивать профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации медицинских работников в соответствии с трудовым законодательством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 73 Федерального закона № 323-ФЗ медицинские работники обязаны совершенствовать профессиональные знания и навыки путем обучения по дополнительным профессиональным программам в образовательных и научных организациях в порядке и в сроки, установленные уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Как установлено пунктами 3, 4 Приказа Минздрава России от 03.08.2012 № 66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» совершенствование работниками профессиональных знаний и навыков осуществляется путем их обучения в образовательных и научных организациях по дополнительным профессиональным образовательным программам, реализуемым в виде повышения квалификации, профессиональной переподготовки, стажировки. Повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

Из изложенного следует, что периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение (а именно стаж лица, осуществляющего лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности), нахождение ФИО1 на курсах повышения квалификации подтверждено представленными материалами дела и пенсионного дела, вследствие чего, исковые требования ФИО1 о включении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периодов нахождения на курсах повышения квалификации с 

<

дата> по 

<

дата> в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> в календарном исчислении являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. При этом суд учитывает, что ответчик признает, что при установлении пенсии за медицинский стаж в селе период работы в сельской местности с 

<

дата> исчисляется в календарном порядке, а до 

<

дата> с применением льготы (1год за 1 год 3 месяца), на что прямо указано в решении от 

<

дата>. 

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 22 ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 названной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию. Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного Федерального закона.

ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной пенсии 

<

дата>, как установлено в судебном заседании, с учётом включения в ее стаж как лица, осуществляющего лечебную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в сельской местности, периодов нахождения на курсах повышения квалификации, необходимый 25 летний стаж будет зафиксирован 

<

дата> и в этот момент у нее возникает право на досрочное назначение пенсии. 

При таких обстоятельствах, исковые требования ФИО1 о назначении пенсии с 

<

дата> подлежат удовлетворению.

Суд учитывает довод ГУ УПФ о том, что ФИО1 обратилась с заявлением о назначении пенсии ранее появления у нее права на пенсию, однако учитывая, что на момент вынесения 

<

дата> решения ГУ УПФ об отказе в досрочном назначении страховой пенсии по старости у ФИО1 право на пенсию уже наступило (

<

дата>), суд признает данный довод несостоятельным. При этом суд учитывает, что в соответствии с пунктом 19 Правил обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», утвержденных Приказом Минтруда России от 17.11.2014 № 884н, заявление о назначении пенсии по старости может быть принято территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и до наступления пенсионного возраста гражданина, но не ранее чем за месяц до достижения соответствующего возраста.

В соответствии со статьёй 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела. 

В соответствии с частью 1 статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. 

Истцом при подаче иска в суд уплачена государственная пошлина в сумме 300 руб. 00 коп, которая подлежит взысканию с ответчика в пользу истца. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 194-198, 235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области (межрайонное) о досрочном назначении страховой пенсии по старости удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области об отказе в установлении пенсии от 

<

дата> 

<

номер> об отказе ФИО1 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.20 ч.2 ст. 30 Федерального закона от 

<

дата> № 400-ФЗ «О страховых пенсиях». 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области (межрайонное) включить в стаж работы, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации: 

с 

<

дата> по 

<

дата> (в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца), с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата>, с 

<

дата> по 

<

дата> и с 

<

дата> по 

<

дата> в календарном исчислении. 

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочно страховую пенсию по старости с 

<

дата>. 

Взыскать с Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Кандалакше, Мурманской области (межрайонное) в пользу ФИО1 судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Ответчик вправе подать в Кандалакшский районный суд заявление об отмене заочного решения в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Мурманский областной суд подачей жалобы через Кандалакшский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья Н.А. Шевердова