Дело № 2а-409/2024

УИД 35RS0017-01-2024-000795-43

Мотивированное 

решение

изготовлено 19.12.2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Никольск 18 декабря 2024 года

Никольский районный суд Вологодской области в составе председательствующего судьи Пожилова А.И., при секретаре Куклиной Т.А., с участием представителя административного истца заместителя прокурора Никольского района Полевой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению и.о. прокурора Никольского района Вологодской области Полевой М.А. к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона,

установил:

и.о. прокурора Никольского района Вологодской области Полевая М.А. обратилась в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (далее - администрация округа, ответчик) о признании незаконным бездействия ответчика, выразившегося в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования гидротехнического сооружения, находящегося в муниципальной собственности

В обоснование иска указано, что прокуратурой Никольского района при проведении анализа исполнения на поднадзорной территории законодательства о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера выявлено бездействие органа местного самоуправления. Установлено, что администрация Никольского муниципального округа Вологодской области допускает бездействие, выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения, а также не осуществлении расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения, что делает невозможным категорирование данного объекта по классу опасности в зависимости от последствий возможных гидродинамических аварий и включение сведений о нём в Российский регистр гидротехнических сооружений. Бездействие администрации Никольского муниципального округа Вологодской области является незаконным по следующим основаниям. В собственности муниципального образования «Никольский муниципальный округ» находится сооружение «Плотина на реке Истопная дер. Плаксино» площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенное по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо-западная часть кадастрового квартала №ХХ, приток реки Доровица – приток реки Медведица – устье реки Истопная (далее – Плотина). В нарушение требований ст.ст. 7, 10 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» администрацией округа преддекларационное обследование Плотины не проведено, расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения не выполнен. Не проведение преддекларационного обследования Плотины и отсутствие расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения делает невозможным составление декларации безопасности Плотины и включение сведений о ней в Регистр. Прокуратурой района 08.05.2024 в администрацию Никольского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих. По результатам рассмотрения представления распоряжением администрации Никольского муниципального округа от 20.05.2024 № 402-р утвержден состав комиссии по обследованию гидротехнического сооружения (Плотины), утвержден план-график проведения обследования, согласно которому разработка декларации безопасности Плотины должна быть завершена в срок до 30.08.2024. Однако до настоящего времени мероприятия, предусмотренные распоряжением администрации Никольского муниципального округа от 20.05.2024 № 402-р, не исполнены. Кроме того, состав комиссии по обследованию Плотины, утвержденный распоряжением администрации Никольского муниципального округа от 20.05.2024 № 402-р, не соответствует требованиям п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892.

Просят суд признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН №ХХ), выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения «Плотина на реке Истопная дер. Плаксино», площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо-западная часть кадастрового квартала №ХХ, приток реки Доровица - приток реки Медведица - устье реки Истопная, а также по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН №ХХ) в срок до 01.09.2025:

провести преддекларационное обследование находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения «Плотина на реке Истопная ххххх», площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо- западная часть кадастрового квартала №ХХ, приток реки Доровица - приток реки Медведица - устье реки Истопная, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, и составить акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения по форме, установленной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»;

осуществить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения «Плотина на реке Истопная дер. Плаксино», площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо- западная часть кадастрового квартала №ХХ, приток реки Доровица - приток реки Медведица - устье реки Истопная, в порядке установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

В судебном заседании заместитель прокурора Никольского района Полевая М.А. требования, изложенные в административном исковом заявлении, поддержала в полном объеме, просила удовлетворить, так как до настоящего времени правовой акт не разработан и не утвержден.

Представитель ответчика Администрации округа в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия их представителя, с иском не согласны.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался по адресу регистрации по месту жительства, судебная повестка возвращена почтой за истечением срока хранения.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что заявленные прокурором исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с абз. 2 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» (далее – Федеральный закон №117-ФЗ) плотины являются гидротехническими сооружениями.

Статьей 9 Федерального закона № 117-ФЗ на собственника гидротехнического сооружения возложены обязанности: обеспечивать проведение регулярных и преддекларационных обследований гидротехнического сооружения; обеспечивать разработку декларации безопасности гидротехнического сооружения, содержащей критерии безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

В силу ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ декларация безопасности гидротехнического сооружения является основным документом, который содержит сведения о соответствии гидротехнического сооружения критериям безопасности и обоснование уровня безопасности гидротехнического сооружения (нормальный, пониженный, неудовлетворительный, опасный). Уровень безопасности гидротехнического сооружения устанавливается уполномоченными федеральными органами исполнительной власти при утверждении декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Собственник гидротехнического сооружения при составлении декларации безопасности гидротехнического сооружения обеспечивает определение вероятного вреда и проведение преддекларационного обследования гидротехнического сооружения.

Согласно п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892 «О декларировании безопасности гидротехнических сооружений», декларант при проведении преддекларационного обследования гидротехнического сооружения в соответствии со ст. 10 Федерального закона № 117-ФЗ формирует комиссию с обязательным участием представителей декларанта, органа государственного надзора и Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

По результатам преддекларационного обследования комиссией составляется акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения по форме, установленной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)».

Приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516 утверждена Методика определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений) (далее - Методика).

Методика предназначена, в том числе, для расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварий гидротехнических сооружений (далее - размер вероятного вреда) собственниками гидротехнических сооружений (п. 3 Методики).

Расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС, проводится в целях установления величины финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный в результате аварии ГТС (п. 10 Методики).

В соответствии с п.п. «б», «в» п. 6 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, акт преддекларационного обследования и расчет вероятного вреда прилагаются к декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Исходя из положений ст. 7 Федерального закона № 117-ФЗ, после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения, сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр).

При внесении в Регистр сведений о гидротехническом сооружении ему присваивается один из следующих четырех классов в соответствии с критериями классификации гидротехнических сооружений, установленными Правительством Российской Федерации: I класс - гидротехническое сооружение чрезвычайно высокой опасности; II класс - гидротехническое сооружение высокой опасности; III класс - гидротехническое сооружение средней опасности; IV класс - гидротехническое сооружение низкой опасности.

В силу п. 4 Правил формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений, утвержденных постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1893 (далее - Правила), государственной регистрации и учету подлежат все гидротехнические сооружения, определенные статьей 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», повреждение которых может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций.

Как установлено судом, в собственности муниципального образования «Никольский муниципальный округ» находится сооружение «Плотина на реке Истопная дер. Плаксино», площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенное по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо-западная часть кадастрового квартала №ХХ, приток реки Доровица – приток реки Медведица – устье реки Истопная.

Администрацией округа преддекларационное обследование Плотины не проведено, расчет размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии данного гидротехнического сооружения не выполнен.

Прокуратурой района 08.05.2024 в администрацию Никольского муниципального округа внесено представление об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих.

По результатам рассмотрения представления распоряжением администрации Никольского муниципального округа от 20.05.2024 № 402-р утвержден состав комиссии по обследованию гидротехнического сооружения (Плотины), утвержден план-график проведения обследования, согласно которому разработка декларации безопасности Плотины должна быть завершена в срок до 30.08.2024. Однако до настоящего времени мероприятия, предусмотренные распоряжением администрации Никольского муниципального округа от 20.05.2024 № 402-р, не исполнены.

Кроме того, состав комиссии по обследованию Плотины, утвержденный распоряжением администрации Никольского муниципального округа от 20.05.2024 № 402-р, не соответствует требованиям п. 4 Положения о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892.

В связи с тем, что бездействие административного ответчика может способствовать возникновению чрезвычайной ситуации, которая поставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, что в свою очередь повлечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, а также нарушит интересы Российской Федерации по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан, недопущения угрозы возникновения чрезвычайной ситуации, суд приходит к выводу, что заявленные прокурором исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 226, 227 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление и.о. прокурора Никольского района Вологодской области Полевой М.А. к администрации Никольского муниципального округа Вологодской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности устранить допущенные нарушения закона - полностью удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН №ХХ), выразившееся в непринятии мер по проведению преддекларационного обследования находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения «Плотина на реке Истопная дер. Плаксино», площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо-западная часть кадастрового квартала №ХХ, приток реки Доровица - приток реки Медведица - устье реки Истопная, а также по осуществлению расчета вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии указанного гидротехнического сооружения.

Обязать администрацию Никольского муниципального округа Вологодской области (ИНН №ХХ) в срок до 01.09.2025:

провести преддекларационное обследование находящегося в муниципальной собственности гидротехнического сооружения «Плотина на реке Истопная дер. Плаксино», площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо- западная часть кадастрового квартала 35:16:0302017, приток реки Доровица - приток реки Медведица - устье реки Истопная, в порядке, установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», Положением о декларировании безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного постановлением Правительства РФ от 20.11.2020 № 1892, и составить акт преддекларационного обследования гидротехнического сооружения по форме, установленной приказом Ростехнадзора от 21.02.2024 № 62 «Об утверждении формы акта преддекларационного обследования гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений)»;

осуществить расчет вероятного вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения «Плотина на реке Истопная дер. Плаксино», площадью 247 кв.м., кадастровый №ХХ, расположенного по адресу: Вологодская область, Никольский район, северо- западная часть кадастрового квартала №ХХ, приток реки Доровица - приток реки Медведица - устье реки Истопная, в порядке установленном Федеральным законом от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» в соответствии с Методикой определения размера вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденной приказом Ростехнадзора от 10.12.2020 № 516.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Никольский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Судья А.И. Пожилов