УИД 24RS0049-01-2024-000678-40

Гражданское дело №2-545/2024

копия

ЗАОЧНОЕ 

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации 

24 сентября 2024 года 

<

адрес>

Сосновоборский городской суд 

<

адрес> в составе: 

председательствующего судьи Большаковой О.В., 

при секретаре судебного заседания ФИО2,

с участием представителя истца ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации 

<

адрес> края о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец обращение в суд мотивирует тем, что на основании постановления администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, управление градостроительства, имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> предоставило в аренду ЖПО «Белые Росы» земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером № расположенный относительно ориентира: 

<

адрес>, коммунально-складская зона для строительства нежилых строений для животноводства, общей площадью 13 470 м? сроком на 5 лет. В соответствии с постановлением администрации 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ срок аренды вышеуказанного земельного участка продлен до ДД.ММ.ГГГГ на основании соглашения № к договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Земельный участок, отведенный под строительство нежилых строений для животноводства, находился в законном владении ЖПО «Белые Росы» и использовался по целевому назначению. Гаражный бокс был построен истцом правомерно, так как земельный участок, расположенный в ЖПО «Белые Росы», был предоставлен на основании договора уступки пая в паевом фонде животноводческого потребительского общества «Белые Росы» от ДД.ММ.ГГГГ. В 2010 году на земельном участке № истец начал строительство гаражного бокса и закончил строительство в 2022 году. Решением суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс №, на основании которого ДД.ММ.ГГГГ ему выдана выписка из ЕГРН о присвоении гаражному боксу кадастрового номера № и номер кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», гаражный бокс №. ДД.ММ.ГГГГ он обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и получил письменный отказ от ДД.ММ.ГГГГ №. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Министерство лесного хозяйства и получил ответ от ДД.ММ.ГГГГ № о том, что земельный участок площадью 52м?, расположенный в границах кадастрового квартала № по адресу: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», гаражный бокс №, пересекает границы земель лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз Есаульский, квартал №, часть выдела 10). ДД.ММ.ГГГГ истец повторно обратился в администрацию 

<

адрес> об утверждении схемы спорного земельного участка, письмом № от ДД.ММ.ГГГГ администрация 

<

адрес> отказала в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории и в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка. Уточнив исковые требования ФИО1 просит возложить на администрацию 

<

адрес> края обязанность предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», земельный участок №, площадью 52 м?, в границах кадастрового квартала №, по его заявлению, и возложить обязанность поставить на кадастровый учет и утвердить схему расположения вышеуказанного земельного участка. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, направил для участия в деле своего представителя. 

Представитель истца – адвокат ФИО3 (на основании ордера) в судебном заседании на уточненных исковых требованиях настаивала по основаниям, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель ответчика - администрации 

<

адрес> ФИО4 (на основании доверенности) представила письменный отзыв, согласно которому гаражный бокс истца построен в границах земельного участка, предоставленного ЖПО «Белые Росы» в аренду. Согласно сведениям с сайта ФНС, ЖПО «Белые Росы» ДД.ММ.ГГГГ прекратило деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ. Решением Сосновоборского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс №, в удовлетворении требований о признании права собственности на земельный участок отказано. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, ему было отказано, поскольку указанную схему не согласовало министерство лесного хозяйства 

<

адрес>, в связи с тем, что земельный участок площадью 52 кв.м. пересекает границы земель лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский, квартал №, часть выдела 10). ДД.ММ.ГГГГ истец вновь обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления спорного земельного участка в собственность. Министерством лесного хозяйства 

<

адрес> схема не согласована по тем же основаниям, что и ранее, в связи с чем, администрацией города истцу было вновь отказано. Учитывая, что спорный земельный участок находится на территории 

<

адрес> на землях лесного фонда, в полномочия органа местного самоуправления не входит распоряжение указанными землями, без согласования министерства лесного хозяйства 

<

адрес>, утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории не представляется возможным. 

Представитель ответчика – Министерства природных ресурсов и лесного комплекса 

<

адрес> ФИО5(на основании доверенности) в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, согласно которому при сопоставлении границ испрашиваемого земельного участка, установленных по данным Единого государственного реестра недвижимости с планово-картографическими материалами лесоустройства, определяющими границы лесного фонда, установлено, что земельный участок площадью 52 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», гаражный бокс №, пересекает границы лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский», квартал 14, часть выдела 10). Таким образом, спорный земельный участок находится в составе земель лесного фонда и является федеральной собственностью РФ в силу закона. Одним из критериев невозможности использования лесов является наличие на земельном участке пересечения с землями лесного фонда объекта недвижимого имущества, использование которого не связано с использованием лесов, право на который зарегистрированы в ЕГРН за правообладателем земельного участка, расположенного полностью или частично на землях лесного фонда, при условии, что площадь пересечения участка и земель лесного фонда не превышает 0,1 гектар. Просит в удовлетворении иска отказать. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора. - Департамента лесного хозяйства по СФО, Федерального агентства лесного хозяйства – ФИО6 (на основании доверенностей) в судебное заседание не явился, надлежаще извещен, просил дело рассмотреть в его отсутствие, представил письменный отзыв, в котором указано о том, что согласно информации, представленной Министерством природных ресурсов и лесного комплекса 

<

адрес> (далее Министерство), как уполномоченным исполнительным органом субъекта РФ, осуществляющим переданные ему полномочия в области лесных отношений, спорный земельный участок 52 кв.м полностью пересекается с землями лесного фонда Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, совхоз «Есаульский», квартал 14, часть выдела 10. При этом Министерство располагает полной информацией об учете земель лесного фонда в субъекте. Земельными участками, находящимися в федеральной собственности, в силу п.2 ст.9 ЗК РФ осуществляет управление и распоряжение РФ. Исходя из ст. 8 ЛК РФ, лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности, то есть в силу прямого указания закона, а не в силу осуществления самой процедуры регистрации такого права. Таким образом, при отсутствии государственного кадастрового учета земель лесного фонда земельный участок может быть отнесен к землям лесного фонда по материалам землеустройства. Статьей 28 Федерального закона от 21.12.2001г. №178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» прямо установлено, что в соответствии с данным Федеральным законом отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда. Лесной фонд поименован в перечне объектов, находящихся в федеральной собственности, приватизация которых запрещена (пункт 2.1 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993г. №). Земли лесного фонда относятся к федеральной собственности и не могут быть переданы в собственность граждан. Исключение спорного лесного участка из земель лесного фонда приведет к уменьшению земель лесного фонда, что недопустимо и является прямым нарушением действующего законодательства. Полагает, что оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. 

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора – Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по 

<

адрес> ФИО7 (на основании доверенности) в судебное заседание не явилась, надлежаще извещена, направила письменные пояснения на иск, согласно которым в ЕГРН содержатся сведения о сооружении – 2-х этажный гаражный бокс по адресу: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», гаражный бокс №, площадью 92,4 кв.м, с кадастровым номером №. Право собственности на данный объект зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сосновоборского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым гаражный бокс находится на границах земельного участка, предоставленного Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ЖПО «Белые Росы». Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, площадью 13 470 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства нежилых строений для животноводства, который был предоставлен в аренду ЖПО «Белые Росы» на основании договора аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета и имеет запись «Архивная» с ДД.ММ.ГГГГ, аренда прекращена ДД.ММ.ГГГГ. Так как спорный земельный участок не имеет координаты границ на местности, определить точное местоположение и выявить пересечение его границ с границами земель лесного фонда не представляется возможным. 

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора - ЖПО «Белые Росы», КГБУ «Маганское лесничество», администрации Есаульского сельского совета 

<

адрес> в судебное заседание не явились, надлежащим образом извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела, о причинах неявки не сообщили. 

Суд, в соответствии со ст.ст. 167, 233 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке в заочном порядке. 

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям. 

В силу ст. 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения сельского поселения относятся в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения. 

Согласно ст. 51 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (ч.2 ст. 11 Земельного кодекса РФ). 

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, указаны в ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

В соответствии с пп.3 п.16 ст.11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам.

В частности, на основании пункта 7 статьи 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, за исключением земельного участка, образуемого в целях осуществления пользования недрами, строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, их неотъемлемых технологических частей, гидротехнических сооружений, а также строительства водохранилищ, иных искусственных водных объектов. При выявлении пересечения границ земельных участков с границами территориальных зон (за исключением земельных участков, границы которых могут пересекать границы территориальных зон в соответствии с настоящим пунктом), лесничеств устранение такого пересечения осуществляется в порядке, установленном федеральным законом. Если иное не установлено федеральным законом, не является препятствием для образования земельного участка наличие пересечения границ земельных участков с границами зон с особыми условиями использования территорий, границами территорий, в отношении которых устанавливается публичный сервитут (далее - границы публичного сервитута), территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, территории, в отношении которой принято решение о резервировании земель для государственных или муниципальных нужд, Байкальской природной территории и ее экологических зон.

В соответствии с п.1 ст. 7 ЗК РФ все земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на определенные категории, исчерпывающий перечень которых приведен в данной норме, в том числе земли сельскохозяйственного назначения и земли лесного фонда. 

Согласно п.1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли и нелесные земли, состав которых устанавливается лесным законодательством. В силу п.2 данной нормы порядок использования и охраны земель лесного фонда устанавливается настоящим Кодексом и лесным законодательством. 

В силу ст. 7 Лесного кодекса РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса. В соответствии со ст. 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно п.3 ст. 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка, образованного в соответствии с проектом межевания территории и являющегося земельным участком общего назначения, расположенным в границах территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, в общую долевую собственность лицам, являющимся собственниками земельных участков, расположенных в границах такой территории, пропорционально площади этих участков.

Как установлено в судебном заседании, ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ЖПО «Белые Росы» заключен договор уступки пая в паевом фонде ЖПО «Белые Росы».

В соответствии с членской книжкой, квитанциями к приходному кассовому ордеру №№, 45 от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 вступил в общество, внес паевой и вступительный взносы. 

ДД.ММ.ГГГГ ЖПО «Белые Росы» прекратило деятельность в связи с исключением из ЕГРЮЛ на основании п. 2 ст. 21.1. ФЗ от 08.08.2001г. № 129-ФЗ. 

В 2022 году ФИО1 своими силами и на свои средства было окончено строительство нежилого здания – гаражного бокса № общей площадью 92,4 кв.м. 

В соответствии с техническим планом сооружения, местоположением объекта недвижимости является: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», гаражный бокс №, назначение объекта – иное сооружение (гаражный бокс), наименование объекта – гаражный бокс, количество этажей – 2, в том числе подземных -1, год завершения строительства – 2022, площадь 92,4 кв.м. Спорный гаражный бокс построен в границах земельного участка, предоставленного ЖПО «Белые Росы», строение бокса соответствует требованиям Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов к нежилым строениям, а также требованиям Пожарных норм и требованиям электротехнической безопасности.

Решением Сосновоборского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ за ФИО1 признано право собственности на гаражный бокс №, расположенный по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», гаражный бокс №, площадью 92,4 м?. 

По данным Единого государственного реестра недвижимости с кадастровым номером №, площадью 92,4 м?, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», земельный участок №, находится сооружение (гаражный бокс) право собственности на который зарегистрировано за ФИО1

Право собственности на данный объект зарегистрировано за истцом ДД.ММ.ГГГГ на основании решения Сосновоборского городского суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым гаражный бокс находится на границах земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 13470,0 м?, предоставленного Постановлением администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении земельного участка в аренду ЖПО «Белые Росы». Согласно сведениям ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № по адресу: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, площадью 13 470 кв.м, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование для строительства нежилых строений для животноводства, который был предоставлен в аренду ЖПО «Белые Росы» на основании договора аренды № земельного участка, находящегося в государственной собственности от ДД.ММ.ГГГГ, снят с кадастрового учета и имеет запись «Архивная» с ДД.ММ.ГГГГ, аренда прекращена ДД.ММ.ГГГГ.

Истец неоднократно обращался в администрацию 

<

адрес> с заявлениями об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка площадью 52 м?, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», земельный участок №, для дальнейшего оформления в собственность. 

Администрация 

<

адрес> края, в свою очередь, в связи с оказанием муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительному согласованию предоставления земельного участка в собственность, в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров при образовании земельного участка из земель, находящихся в не разграниченной государственной собственности, направила схему расположения испрашиваемого земельного участка на согласование в Министерство лесного хозяйства 

<

адрес>.

Как следует из ответов администрации 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство лесного хозяйства 

<

адрес> не согласовало схему расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку испрашиваемый земельный участок площадью 52 кв.м, расположенный по адресу: 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», гаражный бокс №, пересекает границы лесного фонда (Маганское лесничество, Березовское участковое лесничество, совхоз «Есаульский», квартал 14, часть выдела 10), в связи с чем ответчик также отказал ФИО1 в утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование исковых требований истцом предоставлен межевой план, подготовленный в связи с образованием земельного участка, из которого следует, что фактическая площадь земельного участка составляет 52 м?, земельный участок расположен в границах ЖПО «Белые Росы». При подготовке межевого плана пересечения с иными земельными участками установлено не было. В границах земельного участка отсутствуют лесные насаждения, на земельном участке располагается объект недвижимости – гаражный бокс. 

При изучении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером №, в разрезе Маганского лесничества, Березовского участкового лесничества, совхоз «Есаульский», квартал 14, часть выдела 4, не установлено, что исследуемый земельный участок находится на землях лесного фонда. 

В ЕГРН также не содержится сведений о том, что испрашиваемый земельный участок является частью земельного участка, право собственности на который зарегистрировано за Российской Федерацией.

Администрацией 

<

адрес>, Департаментом лесного хозяйства по СФО, Федерального агентства лесного хозяйства, Министерством природных ресурсов и лесного комплекса 

<

адрес>, в условиях состязательности процесса, также не представлено доказательств, подтверждающих фактическое нахождение испрашиваемого в собственность земельного участка на землях лесного фонда. Ходатайств о назначении землеустроительной экспертизы не заявлялось. 

Таким образом, поскольку заинтересованными лицами не представлено надлежащих доказательств наложения исправшиваемого земельного участка на землях лесного фонда, истец ФИО1 использует земельный участок по назначению, суд приходит к выводу о том, что отказ в предварительном согласовании предоставления испрашиваемого истцом земельного участка направлен на достижение предусмотренных законом целей, по существу носит произвольный характер, принято с нарушением пределов усмотрения, в связи с чем суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации 

<

адрес> края о возложении обязанности удовлетворить.

Возложить на администрацию 

<

адрес> края обязанность поставить на кадастровый учет и утвердить схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», земельный участок №, площадью 52 м?, в границах кадастрового квартала № на кадастровом плане территории.

Возложить на администрацию 

<

адрес> края обязанность предварительно согласовать предоставление в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Российская Федерация, 

<

адрес>, коммунально-складская зона, ЖПО «Белые Росы», земельный участок №, площадью 52 м?, в границах кадастрового квартала №, по заявлению ФИО1.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления

Председательствующий: (подпись) О.В. Большакова

Копия верна. Судья О.В. Большакова 

Мотивированное решение составлено 04 октября 2024 года.