Копия

Дело № 2а-622/2025

УИД 59RS0008-01-2024-006774-25

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 03 марта 2025 года

Мотивированное решение изготовлено 14 марта 2025 года

03 марта 2025 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе: 

председательствующего судьи Макаровой Н.В., 

при секретаре Морозовой К.Г., 

с участием помощника прокурора Пермского района Ефремовой Е.А., 

представителя административного ответчика Администрации Пермского муниципального округа Пермского края – ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителя заинтересованных лиц Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» – ФИО2, действующей на основании доверенностей, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации мест сбора твёрдых коммунальных отходов,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пермского 

<

адрес> Пермского края в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском (с учетом уточнения требований в редакции от 03 марта 2025 года) к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации мест для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбища в деревне Болгары, в селе Култаево, в селе Нижние Муллы в соответствии с санитарно – эпидемиологическими требованиями в течение года с момента вступления решения суда в законную силу. 

В обоснование предъявленного требования указано, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства в сфере организации похоронного дела и оказания услуг по погребению, установлены нарушения в деятельности Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, выразившееся в непринятии мер по обустройству мест (площадок) для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбищ в соответствии с санитарными правилами, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Определением Пермского районного суда Пермского края от 03 марта 2025 года производство по требованию прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к Администрации Пермского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности по организации мест для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбища в селе Башкултаево прекращено.

В судебном заседании помощник прокурора Пермского района Пермского края Ефремова Е.А. просила об удовлетворении требований (в редакции от 03 марта 2025 года) на основании доводов, изложенных в административном иске, пояснив, что отсутствие площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов на территории кладбищ нарушает права граждан на благоприятную среду. 

В судебном заседании представитель Администрации Пермского муниципального округа Пермского края ФИО1 с административным иском не согласилась в соответствии с письменными возражениями, пояснив, что кладбища находятся в управлении Муниципального автономного учреждения «Ритуал». На кладбище в деревне Болгары имеются места для сбора отходов и установлены мусоросборники. Остальные кладбища закрыты для захоронений. В 2025 году на кладбищах запланирована установка контейнерных площадок для сбора мусора, оказание услуг по вывозу мусора с кладбищ предусмотрено договором от 17 сентября 2024 года, растительные отходы не относятся к твёрдым коммунальным отходам (том 1: л.д.156-158).

В судебном заседании представитель заинтересованных лиц Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Муниципального казённого учреждения «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» ФИО2 с административным иском не согласилась, указав, что содержание кладбища в дерене Болгары относится к полномочиям Муниципального автономного учреждения «Ритуал», на которое возложена обязанность обустраивать контейнерные площадки для сбора твёрдых коммунальных отходов на кладбище (том 1: л.д.132, 172).

Заинтересованные лица Муниципальное автономное учреждение «Ритуал», Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края», Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» представителей в судебное заседание не направили, извещены о времени и месте судебного разбирательства. 

Муниципальное автономное учреждение «Ритуал» в возражениях на иск указало, что на кладбище в деревне Болгары имеется четырнадцать мусоросборников, в 2025 году запланирована установка шести контейнерных площадок для сбора мусора на кладбище в деревне Болгары, на оказание услуг по вывозу мусора с кладбищ заключены договоры с третьими лицами. Кладбища в селе Култаево и селе Нижние Муллы находятся в ведении Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края (том 1: л.д.153-154).

Акционерное общество «Пермский региональный оператор ТКО» в отзыве на административный иск просил об удовлетворении заявленных требований.

Суд, выслушав объяснения помощника прокурора, представителя административного ответчика, представителя заинтересованных лиц, изучив административное дело, установил следующие обстоятельства. 

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. 

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. 

На основании статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» благоприятная окружающая среда – окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» основными принципами государственной политики в области обращения с отходами являются охрана человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия. 

Предъявленные требования основаны на утверждении о том, что орган местного самоуправления не обеспечил надлежащее накопление твёрдых коммунальных отходов, то есть не обеспечил право граждан на безопасность, безопасную, комфортную окружающую среду.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона № 131-ФЗ Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся:

организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (пункт 23);

участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24);

организация благоустройства территории муниципального округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25).

Аналогичные правила установлены в Уставе Пермского муниципального округа Пермского края (статьи 5). 

Согласно статье 18 Федеральный закон от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления (пункт 1). Порядок деятельности общественных кладбищ определяется органами местного самоуправления (пункт 4).

В силу части 3 статьи 4 Устава Пермского муниципального округа Пермского края в состав Пермского муниципального округа входит территория сельских населенных пунктов: деревня Болгары, село Култаево, село Нижние Муллы.

Земельный участок площадью 26768 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, 

<

...> з/у 20, относится к категории земель «земли населённых пунктов», имеет вид разрешённого использования «благоустройство территории» (том 1: л.д.192-207).

Земельный участок площадью 43554 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский муниципальный округ, 

<

...> з/у 5, относится к категории земель «земли населённых пунктов», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность» (том 1: л.д.208-212).

Земельный участок площадью 6332 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, деревня Косотуриха, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал» (том 1: л.д.217-227).

Земельный участок площадью 121052 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, деревня Косотуриха, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа Пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал» (том 1: л.д.228-239).

Земельный участок площадью 119911 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, деревня Болгары, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «действующие кладбища», передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал» (том 1: л.д.240-244).

Земельный участок площадью 1312 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «действующие кладбища», передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал» (том 2: л.д.1-10).

Земельный участок площадью 748 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал» (том 2: л.д.10-20).

Земельный участок площадью 5239 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал» (том 2: л.д.21-26).

Земельный участок площадью 2960 кв.м. (кадастровый №), расположенный по адресу: Пермский край, Пермский район, Култаевское сельское поселение, относится к категории земель «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет вид разрешённого использования «ритуальная деятельность», находится в муниципальной собственности Пермского муниципального округа пермского края, передан в постоянное (бессрочное) пользование Муниципальному автономному учреждению «Ритуал» (том 2: л.д.27-32).

Из сообщения Администрации Пермского муниципального округа Пермсокго края следует, что кладбище в селе Култаево расположено на земельном участке (кадастровый №); кладбище в деревне Болгары находится на земельных участках (кадастровые номера №, №, №, №, №, №, №); кладбище в селе Нижние Муллы находится на земельном участке (кадастровый №) (том 1: л.д.64-82).

Согласно представлению прокурора Пермского района Пермского края и фототаблице, акту осмотра территории на кладбищ в селе Култаево, в селе Нижние Муллы, в деревне Болгары имеются навалы мусора (том 1: л.д.19-63).

Кладбище в деревне Болгары является действующим (открытым).

Кладбища в селе Култаево и селе Нижние Муллы являются закрытыми для захоронений, включены в Реестр кладбищ, расположенных на территории Пермского муниципального округа Пермского края, закреплённых за Култаевским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края. Места сбора твёрдых коммунальных отходов на кладбищах в деревне Болгары, селе Култаево, селе Нижние Муллы не организованы и в Реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Култаевского территориального управления не включены.

Данные обстоятельства подтверждаются постановлениями Администрации Пермского муниципального округа Пермского края от 22 декабря 2023 года, от 07 июня 2024 года, Реестром кладбищ, сообщением Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края, распоряжением начальника Култаевского территориального управления, Реестром мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Култаевского территориального управления; сообщением Администрации Пермского муниципального округа Пермского края (том 1: л.д.8-11, 13-18, 95-98, 126-128, 132-140, 156-158, 176, 186).

Из сообщений Администрации Пермского муниципального округа Пермского края, Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края следует, что кладбища в селе Култаево, деревне Болгары, селе Нижние Муллы находятся на земельных участках, расположенных территориальной зоне С – 1 «Зона кладбищ» согласно Правилам землепользования и застройки. 

Кладбища в селе Култаево и селе Нижние Муллы находятся в ведении Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края. 

Кладбище в деревне Болгары передано в оперативное управление Муниципальному автономному учреждению «Ритуал», на территории данного кладбища установлены четырнадцать мусоросборников, заключены договоры на оказание услуг по вывозу мусора с кладбищ (том 1: л.д.64-82, 105, 106-111, 132, 156-158). 

Согласно Уставу Муниципального автономного учреждения «Ритуал» Учреждение осуществляет свою деятельность как специализированная служба по вопросам похоронного дела в соответствии с действующим законодательством (пункт 2.1). Предметом деятельности Учреждения является выполнение работ по решению вопросов местного значения в сфере организации ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории Пермского муниципального округа Пермского края (пункты 2.2 и 2.3).

Приказом Муниципального автономного учреждения «Ритуал» от 14 января 2025 года № 3 утверждён реестр мусоросборников на кладбищах, согласно которому в 2025 году на кладбище в деревне Болгары запланировано обустройство шести мест сбора отходов (мусоросборников).

В соответствии сообщениями Акционерного общества «Пермский региональный оператор ТКО» вывоз твёрдых коммунальных отходов с территории кладбищ в селе Култаево, деревне Болгары, селе Нижние Муллы не осуществляется по причине отсутствия на территории данных кладбищ организованных контейнерных площадок для сбора твёрдых коммунальных отходов (том 1: л.д.123-125, 183-185).

В силу частей 1 и 2 статьи 41 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от имени муниципального образования приобретать и осуществлять имущественные и иные права и обязанности, выступать в суде без доверенности могут глава местной администрации, другие должностные лица местного самоуправления в соответствии с уставом муниципального образования. Органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно статье 32 Устава Пермского муниципального округа Пермского края Администрация Пермского муниципального округа наделяется настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Пермского края (часть 1). Администрация Пермского муниципального округа обладает правами юридического лица (часть 2).

Из статьи 33 Устава Пермского муниципального округа Пермского края следует:

Администрация Пермского муниципального округа осуществляет исполнительно – распорядительные полномочия по вопросам местного значения Пермского муниципального округа и наделяется соответствующими полномочиями, в том числе на заключение и расторжение муниципальных контрактов, договоров и соглашений по вопросам, отнесенным к компетенции администрации Пермского муниципального округа, внесение в них изменений и дополнений, их исполнение (пункт 8); реализацию иных исполнительно – распорядительных полномочий в соответствии с нормативными правовыми актами, а также полномочий, специально не оговоренных нормативными правовыми актами, но вытекающих из необходимости выполнения исполнительно-распорядительных полномочий при решении вопросов местного значения (пункт 26 части 1); 

Администрация Пермского муниципального округа обладает всей полнотой полномочий по решению вопросов местного значения, не отнесенных законодательством Российской Федерации и настоящим Уставом к компетенции федеральных и региональных органов государственной власти, других органов и должностных лиц местного самоуправления, в том числе полномочиями в области муниципального контроля (часть 2.Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 57 учреждено Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края и Положение о данном Управлении (том 1: л.д.167).

В соответствии с Положением Управление по развитию инфраструктуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края является функциональным органом администрации Пермского муниципального округа Пермского края, обладающим правом юридического лица (пункт 1.1); основными задачами Управления являются участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территории муниципального округа (пункты 2.2 и 2.4.5); организация ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального округа (пункты 2.2 и 2.4.6); реализуя задачи Управление взаимодействует с территориальными управлениями администрации и муниципальными учреждениями по организации создания и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 3.5 и 3.5.1); участвует в разработке схемы размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 3.5 и 3.5.2); координирует деятельность по планированию и реализации мероприятий по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункты 3.5 и 3.5.3); ведёт сбор информации о количестве и состоянии мест захоронения на территории муниципального округа (пункты 3.6 и 3.6.1); обеспечивает проведение мероприятий по исполнению предписаний надзорных органов в сфере оказания ритуальных услуг и содержания мест захоронения на территории муниципального округа (пункты 3.6 и 3.6.3) (том 1: л.д.167-171).

Согласно Решению Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 29 ноября 2022 года № 47 «Об утверждении структуры администрации Пермского муниципального округа Пермского края» определены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления.

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 15 декабря 2022 года № 66 учреждены территориальные органы администрации Пермского муниципального округа с правами юридического лица – территориальные управления, в том числе Култаевское территориальное управление администрации Пермского муниципального округа Пермского края; утверждено Типовое положение о территориальном органе администрации Пермского муниципального округа Пермского края.

Из указанного Положения следует:

учредителем территориального органа администрации Пермского муниципального округа Пермского края является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», полномочия и функции от имени учредителя осуществляет администрация Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.2);

территориальный орган создаётся для обеспечения управления подведомственной территорией и осуществления исполнительно – распорядительных функций администрации Пермского муниципального округа Пермского края (пункт 1.3);

территориальный орган на подведомственной территории в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие функции (полномочия): 

организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах (пункты 3.1 и 3.1.6.11);

осуществляет ведение реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, принимает решение о включении сведений о месте (площадке) накопления твёрдых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов или отказе во включении таких сведений в реестр мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов (пункты 3.1 и 3.1.6.13)

организует работу по благоустройству (пункты 3.1 и 3.1.7.3);

организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятий в сфере благоустройства (пункты 3.1 и 3.1.7.6);

за Култаевским территориальным управлением администрации Пермского муниципального округа Пермского края закреплены населённые пункты: деревня Болгары, село Култаево; село Нижние Муллы.

В соответствии с Уставом Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» является юридическим лицом, его учредителем является муниципальное образование «Пермский муниципальный округ Пермского края», функции и полномочия учредителя осуществляет Администрация Пермского муниципального округа Пермского края в лице Култаевского территориального управления администрации Пермского муниципального округа Пермского края; Муниципальное казённое учреждение «Управление инфраструктурой и благоустройства Култаевского территориального органа» организует работы по созданию и содержанию мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, за исключением установленных действующим законодательством случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; организует проведение работ по реализации программ, операций и мероприятия в сфере благоустройства.

В силу пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Согласно пункту 2 статьи 21 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – биологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – биологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с твердыми коммунальными отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории. 

В силу статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1). Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 августа 2018 года № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, в которых определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра. 

Согласно подпункту 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156, накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды. 

Постановлением Правительства Пермского края от 08 июня 2018 года № 309-п утвержден Порядок накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Пермского края. 

Согласно пунктам 2.1, 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3 данного Порядка потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах накопления и сбора твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами следующими способами:

в контейнеры, расположенные в мусороприемных камерах (при наличии соответствующей внутридомовой инженерной системы); 

в контейнеры и бункеры, расположенные на контейнерных площадках (далее - централизованный способ); 

в специально предназначенные емкости, пакеты и мусоровозы, предоставленные региональным оператором (далее - децентрализованный способ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка места накопления и сбора твердых коммунальных отходов определяются схемой размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, утвержденной органом местного самоуправления, и учитываются органом местного самоуправления в реестре мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 № 3 утверждены Санитарные правила и нормы (СанПиН) 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

В соответствии с пунктом 1.1 СанПиН 2.1.3684-21 настоящие санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями (далее – хозяйствующие субъекты). 

Из содержания СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно – эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» следует:

на территориях городских и сельских поселений (далее – населенные пункты) в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее – контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее – специальные площадки). Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки (пункт 3); 

на кладбище его владельцем должны быть оборудованы контейнерные площадки для накопления ТКО в соответствии с пунктом 3 Санитарных правил (пункт 65).

Решением Думы Пермского муниципального округа Пермского края от 22 июня 2023 года № 188 утверждено Положение об организации похоронного дела на территории Пермского муниципального округа Пермского края

Указанным Положением предусмотрены следующие правила:

организация ритуальных услуг и похоронного дела осуществляется администрацией Пермского муниципального округа (далее – Администрация) в лице специализированной службы по вопросам похоронного дела (пункты 1.2 и 2.1);

общественные кладбища Пермского муниципального округа находятся в ведении Администрации (пункт 1.5);

Администрация в сфере похоронного дела осуществляет следующие полномочия: организует ритуальные услуги и содержание кладбищ (пункта 2.2 и 2.2.1);

территория кладбища оборудуется мусоросборниками для накопления твердых коммунальных отходов (пункт 4.7).

Анализируя положения закона, суд находит, что организация создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов на кладбищах в границах муниципального округа подлежит исполнению Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края как исполнительно – распорядительного органа местного самоуправления, поскольку данный орган имеет обязанность по осуществлению полномочий в области обращения с твёрдыми коммунальными отходами посредством организации создания (обустройства) и содержания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе обязанность по определению схем размещения мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов и ведению реестра мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов.

При этом передача непосредственного осуществления обязанности по организации создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов, в том числе на кладбищах, другому муниципальному казённому учреждению не является обстоятельством, освобождающим административного ответчика от исполнения указанной обязанности, поскольку в силу прямого указания закона организация создания мест (площадок) накопления твёрдых коммунальных отходов является обязанностью именно органа местного самоуправления муниципального округа; орган местного самоуправления муниципального округа вправе передавать полномочия по осуществлению вопросов местного значения учреждаемым (образуемым) для данной цели подчинённым органам и иным казённым учреждениям, соответствующая обязанность подчинённых органов, казённых и иных учреждений является производной.

Возражая против заявленных требований, Администрация Пермского муниципального округа Пермского края доказательств подтверждающих организацию мест сбора (накопления) твёрдых коммунальных отходов на территории кладбища в деревне Болгары, в селе Култаево, селе Нижние Муллы в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, не представила.

Вопреки доводам административного ответчика, отсутствие в бюджете, смете (на балансе) органов местного самоуправления средств не освобождает орган местного самоуправления от исполнения возложенной на него законом обязанности по организации создания (обустройства) мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов.

Отклоняя доводы Администрации о том, что отходы, которые образуются на кладбище нельзя считать твердыми коммунальными отходами, суд исходит из того, что в блоке 7 Приказа Росприроднадзора от 22 мая 2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов» обозначены «Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве и при предоставлении услуг населению» (7 30 000 00 00 0), к которым отнесены отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Несоблюдение Администрацией Пермского муниципального округа Пермского края требований законодательства о погребении и похоронном деле, санитарно-эпидемиологических требований к устройству и содержанию кладбища нарушает права неопределенного круга граждан на охрану здоровья и санитарно-эпидемиологическое благополучие, благоприятную среду обитания.

В силу абзаца 7 статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется путём присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Учитывая изложенное, суд считает, что на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края следует возложить обязанность по принятию мер по организации мест (площадок) накопления и сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с установленными требованиями, в том числе с требованиями пунктов 3, 65 СанПиН 2.1.3684-21, на территории общественного кладбища в селе Култаево, расположенного на земельном участке (кадастровый №); на территории общественного кладбища в деревне Болгары, находящегося на земельных участках (кадастровые номера 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>, 

<

данные изъяты>); на территории общественного кладбища в селе Нижние Муллы, расположенного на земельном участке (кадастровый №).

В силу статьи 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание характер и объем работ, необходимых для исполнения обязанности, учитывая сроки, необходимые для подготовки проектно – сметной документации, необходимость получения финансирования и соблюдения требований Федерального закона от 05 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», время, необходимое для выполнения самих работ, суд считает, что административный ответчик должен исполнить возложенную на него обязанность не позднее 01 июня 2026 года, такой срок является разумным и достаточным для надлежащего исполнения указанной обязанности.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Пермского района Пермского края, действующего в защиту прав неопределённого круга лиц, удовлетворить. 

Возложить на Администрацию Пермского муниципального округа Пермского края (ИНН 

<

данные изъяты>) обязанность по организации (созданию и обустройству) не позднее 01 июня 2026 года мест (площадок) накопления и (или) сбора твёрдых коммунальных отходов в соответствии с Санитарными правилами и нормами (СанПиН) 2.1.3684-21 на территории общественных кладбищ:

на территории общественного кладбища, расположенного в селе Култаево Пермского муниципального округа Пермского края на земельном участке (кадастровый №);

на территории общественного кладбища, расположенного в деревне Болгары Пермского муниципального округа Пермского края на земельных участках с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>;

на территории общественного кладбища, расположенного в селе Нижние Муллы Пермского муниципального округа Пермского края на земельном участке (кадастровый №);

На решение может быть подана апелляционная жалоба или представление в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья Пермского районного суда (подпись) Н.В. Макарова

Копия верна.

Судья Пермского районного суда Н.В. Макарова

Подлинник решения подшит в административном деле № 2а-622/2025 

Пермского районного суда Пермского края