УИД № 34RS0008-01-2023-004761-77

Дело № 2а-147/2024

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 16 января 2024 года

Советский районный суд г. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Матюхиной О.В.,

при секретаре Бронниковой Ю.М.,

с участием: 

административного истца помощника прокурора Советского района г. Волгограда Швецовой Е.Ф., действующей на основании удостоверения,

представителя административного ответчика администрации Волгограда - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Советского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, о возложении обязанности к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Волгограда, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, в обоснование которого, с учетом уточнения требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки было установлено, что нарушается законодательство о безопасности дорожного движения, а также требования ГОСТов и национальных стандартов, предъявляющих требования к автомобильным дорогам общего пользовании улицам, техническим средствам организации дорожного движения, а именно: отсутствуют дорожные знаки, нарушена целостность лицевой поверхности дорожных знаков, отсутствие тротуаров, возвышение или занижение обочины относительно проезжей части, дорожная разметка имеет износ более 50% или отсутствует, наличие дефектов на полотне дороги. Просит суд: обязать администрацию Волгограда в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения, а именно: 1. на покрытии проезжей части автомобильной дороги по адрес устранить дефекты в виде выбоин, просадок, длиной 23 см и более, глубиной 6 см и более, площадью равной 0,06 кв.м. или более, колей и иных повреждений около адрес (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); 2. на всем протяжении автомобильной дороги по адрес установить тротуары в местах их отсутствия (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); 3. привести в соответствие с требованиями п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги геометрические размеры и формы искусственных неровностей (монолитных и сборно-разборных); 4. установить тротуар на всем протяжении автомобильной дороги по адрес (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007); 5. привести в соответствие с требованиями п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожную разметку на всем протяжении автомобильной дороги по адрес, в частности создать горизонтальную дорожную разметку подхода к пешеходному переходу; 6. устранить возвышение обочины над проезжей частью в местах отсутствия бордюра в границах от иные данные по адрес (п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017); 7. привести в соответствие с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50579-2017 положение дорожных знаков, восстановить целостность их лицевой поверхности, а также установить недостающие дорожные знаки, в частности: - на пересечении адрес (около дома адрес установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; - установить дорожный знак 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» около дома иные данные по адрес; - установить дорожный знак 1.23 «Дети» около дома № 19 по адрес; - установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (3 шт.) около дома иные данные по адрес; - устранить дефекты на дорожных знаках 5.19.1 «Пешеходный переход», устранить наклон столбов, на которых расположены данные знаки.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г. Волгограда заявленные требования с учётом уточнения поддержала и просила их удовлетворить по доводам, изложенным в иске. 

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Волгограда заявленные требования не признал, просил в иске отказать, поддержав ранее представленные письменные возражения.

Представители заинтересованных лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ), неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая надлежащее извещение лиц, участвующих в деле, принимая во внимание, что судом явка административного ответчика, обязательной не признавалась, согласно правилам, установленным ст. 150 и 152 КАС РФ, с учетом сроков рассмотрения дел данной категории, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом, под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке её технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - ФЗ «О безопасности дорожного движения) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно ст. 5 указанного Закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований (п.4 ст. 6 ФЗ «О безопасности дорожного движения).

Согласно ч. 1, 2 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения, обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также с пунктом 5 части 1 статьи 5 Устава города-героя Волгограда, утвержденного Постановлением Волгоградского городского Совета народных депутатов от 29 июня 2005 года № 20/362, к вопросам местного значения городского округа Волгоград относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании п. 6 ч. 6 ст. 39 Устава города-героя Волгограда к полномочиям администрации Волгограда в области градостроительной деятельности, транспорта и связи относится также организация и осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения в соответствии с действующим законодательством.

Согласно ч. 9 ст. 5 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» автомобильными дорогами общего пользования местного значения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Как следует из полномочий органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности (ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ) к ним относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; разработка основных направлений инвестиционной политики в области развития автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели; осуществление иных полномочий, отнесенных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ст. 3 Закона № 257-ФЗ элементами обустройства автомобильных дорог являются сооружения, к которым относятся в том числе: дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры, устройства для регулирования дорожного движения, работающие в автоматическом режиме специальные технические средства, имеющие функции фото- и киносъемки, видеозаписи для фиксации нарушений правил дорожного движения, сохранности автомобильных дорог и сбора платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения транспортными средствами, имеющими разрешенную максимальную массу свыше 12 тонн, места отдыха, остановочные пункты, объекты, предназначенные для освещения автомобильных дорог, пешеходные дорожки, пункты весового и габаритного контроля транспортных средств, пункты взимания платы, стоянки (парковки) транспортных средств, сооружения, предназначенные для охраны автомобильных порог и искусственных дорожных сооружений, тротуары, другие предназначенные для обеспечения дорожного движения, в том числе его безопасности, сооружения, за исключением объектов дорожного сервиса.

Статьей 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В силу ст. 5, ч. 4 ст. 6, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе, посредством осуществления государственного надзора и контроля за выполнением законодательства Российской Федерации, правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения. При этом, органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения; полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований; мероприятия по организации дорожного движения осуществляются в целях повышения его безопасности и пропускной способности дорог органами местного самоуправления, в ведении которых находятся автомобильный дороги.

Документом, устанавливающим требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог, является «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 года №1245-ст, который признан национальным стандартом и введен в действие с 01.09.2018 года. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Согласно названному ГОСТу, в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов. В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

В соответствии с п. 1 ГОСТ Р 50597-2017 настоящий Стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин (местного разрушения дорожного покрытия, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), просадок (Деформация дорожной одежды, имеющая вид углубления с плавно очерченными краями, без разрушения материала покрытия), проломов (полного разрушения дорожного покрытия на всю толщину, имеющего вид углубления с резко очерченными краями), колей (деформации покрытия с образованием углублений по полосам наката с гребнями или без гребней выпора) и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3 названного ГОСТа.

Пунктом 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов (таблица А.2 приложения А, а именно занижение обочины и разделительной полосы, деформации и разрушений, выбоин, просадок или проломов на полосах безопасности и краевых полосах, на укрепленной части обочины, превышения поперечного уклона относительно нормативного значения и т.д.), влияющих на безопасность дорожного движения, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.4.

Как указано в п. 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Опоры дорожных знаков на дорогах должны соответствовать требованиям ГОСТ 32948.

В силу п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Пункт 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 предписывает, что дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б. Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2.

Пунктом 4.2. ГОСТа Р 50597-2017 предусмотрено, что в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования.

Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

С 01 апреля 2020 года Приказом Росстандарта от 20.12.2019 года №1425-ст введен в действие ГОСТ Р 52289-2019 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств».

Пункт 5.1.2 ГОСТ Р 52289-2019 предусматривает, что знаки, в том числе временные, устанавливаемые на дороге, должны соответствовать требованиям ГОСТ 32945 или ГОСТ Р 52290, размещаться на опорах по ГОСТ 32948 и в процессе эксплуатации отвечать требованиям ГОСТ 33220 и ГОСТ Р 50597.

Допускается размещать знаки на опорах освещения при соблюдении расстояний по 5.1.7.

В силу п. 6.2.1 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом.

Согласно п. 6.2.2 ГОСТ Р 52289-2019, в населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В целях определения соответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов владельцами автомобильных дорог в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, проводится оценка технического состояния автомобильных дорог. Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (п. п. 1, 4 ст. 17 Закона № 257-ФЗ).

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Таким образом, исходя из системного анализа приведенных выше норм, обязанность по содержанию и ремонту автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов возложена на органы местного самоуправления.

Распределение соответствующих функций и полномочий между структурными подразделениями администрации не освобождает последнюю от выполнения возложенных на нее законом обязанностей.

Таким образом, надлежащим ответчиком по настоящему спору является Администрация Волгограда.

Между тем, как следует из материалов дела, данная обязанность административным ответчиком в полном объеме не выполняется в отношении автомобильных дорог местного значения, указанных в административном иске.

Согласно актам осмотра состояния автомобильной дороги общего пользования по адрес выявлены следующие нарушения:

- завышение обочины над проезжей частью,

- износ дорожной разметки более 50%, либо отсутствует,

- искусственные неровности не соответствуют требованиям,

- наличие дефектов в виде выбоин и просадок, 

- частичное отсутствие тротуаров,

- отсутствие дорожных знаков, либо нарушение целостности их лицевой поверхности.

По результатам проведенной проверки прокуратурой Советского района г. Волгограда инициирован настоящий административный иск.

В ходе рассмотрения дела по существу, ответчиком не представлено доказательств устранения выявленных прокурором нарушений.

Ответчиком не представлено и доказательств тому, что спорные участки указанной автомобильной дороги соответствуют требованиям ГОСТа Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019.

Исходя из изложенного, а также принимая во внимание выявленные недостатки в эксплуатационном состоянии дорог, являющихся предметом рассмотрения в рамках настоящего административного дела, установленные актами проверок, в целях восстановления нарушенных прав неопределенного круга лиц на безопасные условия дорожного движения, суд считает необходимым возложить на администрацию Волгограда в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52766-2007, ГОСТ Р 52605-2006, ГОСТ Р 52289-2019 по организации работ по проведению ремонта дорожного полотна автомобильных дорог, устранения дефектов обочин, нанесения дорожной разметки, установления дорожных знаков и организации работы по уличному освещению в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом суд не находит оснований для предоставления иного срока исполнения судебного акта, поскольку установленный судом срок отвечает требованиям разумности. Установление более длительного срока будет затягивать исполнения решения суда, и может повлечь нарушение охраняемых законом прав неопределенного круга лиц – пользователей дорог общего пользования местного значения, в чьих интересах были заявлены требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск прокурора Советского района г. Волгограда, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Волгограда, о возложении обязанности к исполнению законодательства о безопасности дорожного движения - удовлетворить.

Обязать администрацию Волгограда в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения:

- на покрытии проезжей части автомобильной дороги по адрес устранить дефекты в виде выбоин, просадок, длиной 23 см и более, глубиной 6 см и более, площадью равной 0,06 кв.м. или более, колей и иных повреждений около адрес (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017); 

- на всем протяжении автомобильной дороги по адрес установить тротуары в местах их отсутствия (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007); 

- привести в соответствие с требованиями п. 4.1.1, 4.1.3, 4.1.5 ГОСТ Р 52605-2006 и п. 6.8 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги геометрические размеры и формы искусственных неровностей (монолитных и сборно-разборных); 

- установить тротуар на всем протяжении автомобильной дороги по адрес (п. 4.5.1.1 ГОСТ Р52766-2007); 

- привести в соответствие с требованиями п. 6.3.1 и 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дорожную разметку на всем протяжении автомобильной дороги по адрес, в частности создать горизонтальную дорожную разметку подхода к пешеходному переходу; 

- устранить возвышение обочины над проезжей частью в местах отсутствия бордюра в границах от иные данные по адрес (п. 5.3.2 ГОСТ Р 50597-2017);

- привести в соответствие с требованиями п. 6.2.4 ГОСТ Р 50579-2017 положение дорожных знаков, восстановить целостность их лицевой поверхности, а также установить недостающие дорожные знаки, в частности: - на пересечении адрес (около дома адрес установить дорожный знак 2.1 «Главная дорога», 2.4 «Уступите дорогу»; 

- установить дорожный знак 5.21 «Жилая зона», 5.22 «Конец жилой зоны» около дома иные данные по адрес; 

- установить дорожный знак 1.23 «Дети» около иные данные по адрес; 

- установить дорожные знаки 5.20 «Искусственная неровность» (3 шт.) около дома иные данные по адрес; 

- устранить дефекты на дорожных знаках 5.19.1 «Пешеходный переход»,

-устранить наклон столбов, на которых расположены данные знаки.

Решение может быть обжаловано сторонами в течение месяца после изготовления решения суда в окончательной форме в апелляционную инстанцию Волгоградского областного суда путем подачи апелляционных жалоб через Советский районный суд г. Волгограда.

Судья О.В. Матюхина