Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Черлак 30 октября 2024 года

Дело № 2а-636/2024 

55RS0038-01-2024-000834-59

Резолютивная часть решения оглашена 30.10.2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 13.11.2024 года.

Черлакский районный суд Омской области в составе 

Председательствующего судьи Околелова Ю.Л.

При секретаре Павловой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о признании незаконными действий, и возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

В суд с административным исковым заявлением обратился ФИО1 к Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области, в котором просит признать незаконным отказ Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от перезаключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№> площадью 5337 кв.м. расположенным по адресу 

<

адрес> с заявителем, предоставленным ему ранее по договору аренды земельного участка № А3-31-67/2014 от 23.07.2014 г.; обязать Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района 

<

адрес> заключить с истцом договор аренды вышеуказанного земельного участка с разрешенным видом использования для строительства объектов сельскохозяйственного назначения.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что 22.07.2014 г. распоряжением Администрации Черлакского муниципального района Омской области №989-р ФИО1 и ФИО2 в аренду сроком на 10 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 

<

№> площадью 5337 кв.м. по вышеуказанному адресу. Во исполнение указанного распоряжения был заключен договор аренды земельного участка № А3-31-67/2014 от 23.07.2014 г. Срок аренды был определен до 23.07.2024 г. До завершения срока аренды договора, ФИО1 обратился в Администрацию Черлакского городского поселения, осуществляющую полномочия по распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности на территории р.п. Черлак с заявлением о продлении действия договора аренды земельного участка. 04.09.2024 г. истец получил отказ от Администрации Черлакского городского поселения в продлении и перезаключении договора аренды, сославшись на отсутствие согласия второго арендатора ФИО2 и не проведении аукциона в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции». В соответствии с документами о предоставлении ФИО1 спорного земельного участка в 2014 г., его разрешенное использование определено при заключении договора аренды – для строительства объектов сельскохозяйственного назначения; истец использовал данный объект недвижимости для осуществления деятельности крестьянского (фермерского) хозяйства, а именно проводил необходимые сельскохозяйственные работы по хранению семян для посева и собранного урожая сельскохозяйственной продукции, совершал действия по хранению, обслуживанию и содержанию сельскохозяйственной техники. Спорный участок использовался в едином комплексе с земельными участками, принадлежащими ФИО1 на праве собственности: 

<

адрес>; после заключения договора аренды истец и ФИО2 перестали вести совместную деятельность, ФИО2 за время аренды не пользовался указанным земельным участком, не выплачивал арендную плату, не нес расходов на обслуживание и содержание данного объекта недвижимости. Истец считает отказ от перезаключения договора аренды необоснованным и незаконным, просит удовлетворить заявленные требования.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Черлакского муниципального района Омской области.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, пояснил о том, что ФИО1 является главой действующего Крестьянского (фермерского) хозяйства и осуществляет деятельность сельскохозяйственного производства. Спорный земельный участок огорожен, является частью общей территории, принадлежащей истцу с 2015 года. В настоящее время срок аренды истек, однако в выписке из ЕГРН данный участок значится в аренде у ФИО1, последний продолжает использовать данный участок для ведения сельскохозяйственной деятельности, возведен за счет средств истца ангар для хранения и обработки сельскохозяйственной продукции и семян зерна. За весь срок аренды претензий от административного ответчика по поводу ненадлежащим образом использования спорного земельного участка не поступало, полагает, что нарушений в рамках государственного земельного надзора не выявлено. ФИО2 участия в строительстве данного ангара не принимал, ведением сельскохозяйственного производства на территории спорного земельного участка не занимается, в администрацию с заявлением о продлении срока аренды не обращался. ФИО1 единолично пользуется данным объектом недвижимости для осуществления деятельности своего Крестьянского (фермерского) хозяйства.

Представитель административного ответчика Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, направил отзыв на заявление, в котором указал, что при подаче заявления ФИО1 ссылался на нормы п. 15 ч. 1 ст. 17.1 ФЗ от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», считает что указанные нормы не применимы к имеющимся правоотношениям, в связи с чем отсутствует возможность продления действия договора аренды. Кроме того, при подаче заявления ФИО1 не было приложено согласие ФИО2, также являющегося арендатором по договору аренды земельного участка №А3-31-67/2014 от 23.07.2014. ФИО2 с заявлением о продлении действия договора или перезаключении договора в Администрацию Черлакского городского поселения не обращался. Информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании земельного участка с кадастровым номером 

<

№> в Администрации отсутствует. Представитель административного ответчика просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснил о том, что с заявлением в Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области о продлении действия договора аренды не обращался. В 2014 году указанный договор заключался помимо него, с ФИО1, однако с того времени осуществлением деятельности сельскохозяйственного производства на спорном земельном участке ФИО2 не занимался, при этом арендную плату вносил, его имущества на данной территории не имеется в связи с тем, что в последующем принял решение о продаже своей доли на строящееся помещение ФИО1 Знает, что спорный земельный участок находится в аренде у административного истца в настоящее время, последний осуществляет деятельность своего Крестьянского (фермерского) хозяйства на данной территории. 

Представитель заинтересованного лица Управления Росреестра по Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, возражений против удовлетворения иска не представил.

Представитель заинтересованного лица Администрации Черлакского муниципального района Омской области в судебном заседании отсутствовал, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности, суд считает, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд. 

В соответствии со ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 2 ст. 22 ЗК РФ земельные участки, за исключением указанных в п. 4 ст. 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Согласно ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков, расположенных на территории такого поселения.

На основании п.п 31 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка.

В соответствии со ст. 621 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора. При заключении договора аренды на новый срок условия договора могут быть изменены по соглашению сторон. Если арендатор продолжает пользоваться имуществом после истечения срока договора при отсутствии возражений со стороны арендодателя, договор считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (статья 610).

По общему правилу, регламентированному в ст. 62 КАС РФ, лица, участвующие в деле, обязаны доказать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В судебном заседании установлено, что распоряжением Главы Администрации Черлакского муниципального района № 989-р от 22.07.2014 ФИО1 и ФИО2 предоставлен в аренду сроком на десять лет земельный участок из состава земель населенных пунктов с кадастровым номером 

<

№> общей площадью 5337 кв.м., имеющий адрес: 

<

адрес> с разрешенным видом использования – для строительства объектов сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с договором аренды земельного участка № АЗ-31-67/2014 от 23.07.2014 года Администрацией Черлакского муниципального района (арендодатель) был предоставлен за плату в аренду ФИО2, ФИО1 (арендаторы) земельный участок площадью 5337 кв.м. с кадастровым номером 

<

№>, категория земель: земли населённых пунктов для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу 

<

адрес>. 

Согласно п.п. 2.1 договора, указанный земельный участок передан в аренду сроком с 23.07.2014 г. до 23.07.2024 г. 

Арендатор имеет право, по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному заявлению, направленному арендодателю не позднее чем за три месяца до истечения срока действия договора (п.п. 4.3.2). Арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием (п.п. 4.4.2).

Согласно расчету арендной платы за земельный участок, имеющемуся в материалах дела, ее размер составляет 1008,70 руб. в год.

К вышеуказанному договору аренды приложен акт приема-передачи земельного участка, согласно которого Администрация Черлакского муниципального района передала за плату в аренду ФИО2, ФИО1 спорный земельный участок по адресу: 

<

адрес> для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, данный объект недвижимости передан надлежащего качества, претензий по факту передачи участка не имеется.

Согласно кадастрового паспорта от 17.07.2014 г. № 55/201/14-274477 аренда земельного участка с кадастровым номером 

<

№> оформлена в пользу ФИО2, ФИО1, последним установлено обременение участка.

В материалах дела имеется выписка из ЕГРН от 22.08.2024, из которой следует, что площадь земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, расположенного по адресу: 

<

адрес> составляет 5337+/-51 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для строительства объектов сельскохозяйственного назначения; в п. 5 выписки – вид ограничения права и обременения объекта недвижимости указана аренда сроком действия с 15.08.2014 по 23.07.2024. Лицами, в пользу которых установлены ограничение прав и обременение, являются ФИО1 и ФИО2 Основание государственной регистрации: договор аренды земельного участка № АЗ-31-67/2014 от 23.07.2014 (п. 5.1 выписки). 

15.07.2024 ФИО1 обратился к Главе Администрации Черлакского городского поселения с заявлением о продлении спорного договора аренды земельного участка на 10 лет без проведения конкурсов или аукционов в соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 17.1 Федерального закона "О защите конкуренции" от 26.07.2006 № 135-ФЗ.

Согласно ответу Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от 27.08.2024, продлить действие договора земельного участка от 23.07.2014 г. № АЗ-31-67/2014 не представляется возможным, так как конкурс или аукцион на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№> не проводились. Помимо этого, к заявлению не приложено согласие второго арендатора ФИО2 

Из материалов дела следует, что согласно договору на выполнение работ № 4 от 01.09.2020 года Индивидуальный предприниматель, Глава КФХ ФИО1 (заказчик) и ООО Строительная Компания «СтройСервис» в лице директора ЕСВ (подрядчик) заключили договор в соответствии с которым последний обязуется выполнить по заданию заказчика изготовление и монтаж бескаркасного ангара геометрическими размерами 22*51*11 (м) общей площадью 1122 кв.м., расположенного по адресу: Омская область Черлакский район р.п. Черлак. К указанному договору приложены расчет материалов и работы на бескаркасный арочный ангар, платежные поручения, свидетельствующие об оплате оказанных услуг в полном объеме, а также акт о приемке выполненных работ по изготовлению бескаркасного ангара. 

Судом установлено, что истец своевременно обратился в Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области с заявлением о продлении срока действия спорного договора аренды земельного участка № А3-31-67/2014 от 23.07.2014 г., добросовестно вносил платежи по арендной плате и выполнял свои обязательства, установленные договором в течении всего периода его действия. ФИО1 надлежащим образом использовал земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства, в настоящее время на данной территории возведен ангар для хранения сельскохозяйственной продукции. Имущество второго арендатора ФИО2 отсутствует на спорном объекте недвижимости, им в дальнейшем было принято решение о продаже своей части имущества ФИО1, истец осуществляет деятельность сельскохозяйственного производства единолично, использует участок по целевому назначению. Нарушений в рамках государственного земельного надзора при использовании истцом данного объекта недвижимости не выявлено, что также отражено в отзыве представителя ответчика.

Приведенные обстоятельства указывают на наличие у истца права на заключение договора аренды земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства в соответствии с установленным видом разрешенного использования без проведения торгов с целью его последующей эксплуатации путем заключения с Администрацией соответствующего договора аренды на новый срок.

Проанализировав исследованные доказательства и принимая во внимание установленные выше обстоятельства, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области от перезаключения с ФИО1 договора аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 5337 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>.

Возложить обязанность на Администрацию Черлакского городского поселения Черлакского муниципального района Омской области заключить с ФИО1 договор аренды земельного участка с кадастровым номером 

<

№>, площадью 5337 кв.м., расположенного по адресу 

<

адрес>, с разрешенным видом использования для строительства объектов сельскохозяйственного назначения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд с подачей жалобы через Черлакский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Л.Околелов