Судья Пахатинский Э.В. Дело №7-21-174/2021

(1-я инстанция №12-6/2021)

УИД 75RS0015-01-2021-000402-86

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

Судья Забайкальского краевого суда Толстобров А.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Чите 17 июня 2021 года жалобу защитника Кайдаловой М.С. на постановление старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края №20-1311 от 5 февраля 2021 года и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 13 апреля 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Даурский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

у с т а н о в и л:

постановлением старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 №20-1311 от 5 февраля 2021 года общество с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Даурский» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 250000 рублей.

Решением судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 13 апреля 2021 года постановление изменено, снижен размер назначенного административного штрафа до 125000 рублей.

Не согласившись с постановлением и решением, защитник Кайдалова М.С. обратилась в Забайкальский краевой суд с жалобой, в которой просила вынесенные акты изменить, производство по делу прекратить в связи с малозначительностью деяния. Указывает, что общество предоставило первичные материалы отчетности 31 марта 2020 года, исправленный отчет был предоставлен в министерство 20 апреля 2020 года, путем направления электронного письма и предоставления оригиналов нарочно. Просит учесть, что общество не получало акт от 13 ноября 2020 года, поскольку он был направлен на неверный адрес электронной почты. 

Жалоба подана в установленный частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ срок на обжалование решения.

В судебном заседании защитник общества Кайдалова М.С. доводы жалобы поддержала. Старший государственный инспектор Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края ФИО1 полагал жалобу необоснованной. 

Выслушав объяснения защитника Кайдаловой М.С., должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление, ФИО1, проверив законность постановления в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ представление отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров или деклараций о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, в неполном объеме либо отчетности, содержащей недостоверные сведения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в двукратном размере суммы сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, но не менее двухсот пятидесяти тысяч рублей.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 19 января 2021 года ООО «Мясокомбинат «Даурский» 31 марта 2020 года в нарушение пункта 2 статьи 24.5, пункта 16 статьи 24.2 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предоставило расчет экологического сбора за 2019 год, который содержал неточности, а именно наименование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, ее территориального органа указано не актуальное; отчетность подписана лицом без доверенности; в декларации группа 50 указана неверно, должна быть 10; в столбце 7 и 9 не указано количество упаковки товаров до килограммов - 335648; группа 49 должна быть изменена на 21 - изделия пластмассовые упаковочные; в столбце 7 и 9 указано неверное количество килограммов; в отчетности группа 50 указана неверно, должна быть 10, в столбце 8 и 9 неверные показатели; группа 49 указана неверно, должна быть 21, в столбцах 8 и 9 неверные показатели; в форме расчета суммы экологического сбора в строке 2.1 группа указана неверно, вместо 49 должна быть 21, в столбце 6 и 7 указаны неверные показатели; итоговая сумма экологического сбора указана неверно.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В связи с чем вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в деянии ООО «Мясокомбинат «Даурский» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам. Деяние квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

Вместе с тем имеются основания для отмены состоявшихся по делу актов и прекращения производства по делу.

Рассматривая дело об административном правонарушении и привлекая ООО «Мясокомбинат «Даурский» к административной ответственности по части 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, должностное лицо, с выводами которого согласился судья городского суда, исходил из того, что в установленный срок ООО «Мясокомбинат «Даурский» предоставило декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за предыдущий календарный год, с недостоверными сведениями.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В ходе составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела должностным лицом и рассмотрения жалобы судьей районного суда защитник ООО «Мясокомбинат «Даурский» заявляла, что допущенные неточности были устранены и экологический сбор был уплачен своевременно до возбуждения настоящего дела об административном правонарушении 14 апреля 2020 года.

Однако должностное лицо при вынесении постановления №20-1311 от 5 февраля 2021 года какой-либо правовой оценки данным обстоятельствам не дал. Судья городского суда, рассматривая жалобу защитника, указал на отсутствие оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и также не дал какой-либо правовой оценки приводимым защитником обстоятельствам.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании статьи 2.9 указанного Кодекса вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 указанного Кодекса выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Материалы дела свидетельствуют о том, что на момент составления 19 января 2021 года должностным лицом Министерства природных ресурсов Забайкальского края в отношении ООО «Мясокомбинат «Даурский» протокола об административном правонарушении недостатки отчетности были устранены и экологический сбор был оплачен своевременно в установленном законом размере.

Как следует из материалов дела, 31 марта 2020 года ООО «Мясокомбинат «Даурский» в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора были представлены материалы отчетности по экологическому сбору за 2019 год со сроком предоставления до 1 апреля года следующим за отчетным (входящий №4553 от 31 марта 2020 года). 

6 апреля 2020 года в адрес генерального директора ООО «Мясокомбинат «Даурский» руководителем Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора было направлено письмо, согласно которому материалы отчётности по экологическому сбору (входящий №4553 от 31 марта 2020 года) не приняты и предложено устранить следующие недостатки в декларации; в отчетности; в форме расчёта суммы экологического сбора. Наименование Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, се территориальный орган - указать актуальный в настоящее время, подписать отчетность необходимо генеральным директором или предоставить доверенность на ФИО2 В декларации группу 50 изменить на 10 - бумага и картон гофрированные, тара из гофрированной бумаги и картона. В столбце 7 и 9 указать количество упаковки товаров до килограммов - 335648. Группу 49 изменить на 21 - изделия пластмассовые упаковочные. В столбце 7 и 9 указать 601903. В отчетности изменить группу 50 на 10. В столбце 8 указать 335648, в столбце 9 указать 0,35. Группу 49 изменить на 21, в столбце 8 указать 601903, в столбце 9 указать 0,15. В форме расчёта суммы экологического сбора в строке 2.1 изменить группу 49 на 21, в столбце 6 указать 601903, в столбце 7 указать 0,15. Итоговая сумма экологического сбора должна соответствовать 347057. В строке 2.2.1 в столбце 7 указать 335648, в столбце 8 указать 0,35. Итоговая сумма экологического сбора должна соответствовать 279359,8. В строке 2.3 сумма должна соответствовать 626417. К отчётности необходимо приложить копию платёжного поручения (л.д.16).

14 апреля 2020 года в Забайкальское межрегиональное управление Росприроднадзора управляющим площадкой ООО «МК «Даурский» были направлены откорректированные документы в том числе, отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2019 год на 7 листах, декларация о количестве выпущенных в обращении на территории РФ за предыдущий год готовых товаров, в том числе упаковки, подлежащие утилизации за 2019 год, на 5 листах; формы расчетов сумм экологического сбора за 2019 год на 7 листах (л.д.21).

Утверждение защитника о том, что оригинал данного отчета и декларация с пакетом документов были опущены в ящик, находящийся в Управлении Росприроднадзора для поступающих документов и отчетов, в связи с проводимыми карантинными мероприятиями и невозможностью передачи документов через приемную с отметкой о поступлении, материалами дела не опровергнуто.

Кроме того, представленными скриншотами подтверждается направление указанных документов в Министерство природных ресурсов Забайкальского края на электронный адрес ecology_nadzor@mail.ru 20 апреля 2020 года (л.д.18-20).

Платежным поручением от 14 апреля 2020 года №715 подтверждается внесение ООО «МК «Даурский» оплаты экологического сбора за 2019 год в размере 626417 рублей, указанном в письме руководителя Забайкальского межрегионального управления Росприроднадзора от 6 апреля 2020 года 

Приведенные выше обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что совершенное ООО «Мясокомбинат «Даурский» деяние, хотя формально и содержит признаки состава административного правонарушения, но с учетом его характера, роли правонарушителя, отсутствия каких-либо тяжких последствий, а также конкретных обстоятельств настоящего дела не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, в связи с чем имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края №20-1311 от 5 февраля 2021 года и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 13 апреля 2021 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Мясокомбинат «Даурский», подлежат отмене.

Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Руководствуясь статьей 2.9, пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

р е ш и л:

постановление старшего государственного инспектора Забайкальского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Забайкальского края №20-1311 от 5 февраля 2021 года и решение судьи Краснокаменского городского суда Забайкальского края от 13 апреля 2021 года, вынесенные в отношении общества с ограниченной ответственностью «Мясокомбинат «Даурский» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.5.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения с объявлением устного замечания.

Решение вступает в законную силу в день его вынесения и может быть обжаловано (опротестовано) в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке статей 30.12.-30.14 КоАП РФ. 

Судья

Забайкальского краевого суда Толстобров А.А.