Дело № 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 18 мая 2017 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе:

Председательствующего судьи М.А. Рыбаковой,

при секретаре А.С. Апанасенко,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ГУ МВД ФИО по ФИО 

<

адрес> и о признании незаконными решений,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 обратились в суд с административным исковым заявлением об отмене заключений УВМ ГУ МВД ФИО по ФИО 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 гражданства РФ.

В обоснование заявленных требований указали, что с указанными заключениями Истцы ознакомлены не были. По каким основаниям они не являются гражданами Российской Федерации им также не известно. Со слов сотрудника отдела по вопросам миграции, причиной вынести такое заключение послужил тот факт, что гражданство Российской Федерации гражданка ФИО1 получила на основании подложных документов, поэтому полученные паспорта ею и детьми признаны выданными необоснованно. На требование ознакомиться с заключением последовал отказ с пояснением о том, что это можно сделать только в процессе судебного разбирательства. Поэтому достоверное и полное содержание заключения Управления по вопросам миграции Истцам не известно. В настоящие время ФИО1 официально трудоустроена и осуществляет свою трудовую деятельность в соответствии с трудовым законодательством РФ. ФИО2 женат, имеет на иждивении двоих малолетних детей. Осуществляет свою трудовую деятельность в качестве индивидуального предпринимателя. ФИО3 и ФИО4 в настоящее время являются студентками медицинской академии в городе Челябинск. 

Считают, что в соответствии с п.1 ст.13 закона «О гражданстве Российской Федерации» № гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Закона, если в течение одного года после этого дня они не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации. (В редакции Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5206-I).

Согласно ст.5 Федерального закона от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации", гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона, то есть на ДД.ММ.ГГГГ. 

В пункте 7 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О гражданстве Российской Федерации" указано что наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

Решениями (Заключениями) УВМ ГУ МВД ФИО по ФИО области от ДД.ММ.ГГГГ об отсутствии у истцов гражданства РФ нарушено их право на пребывание в РФ, а также право на семейную жизнь, закрепленное ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.11.1950г. Кроме того, истцы считают, что ответчик принимая решение о незаконности выдачи паспорта гражданина РФ ФИО1 по истечении шестнадцати лет после его выдачи допустил нарушение принципов правовой определенности и стабильности публичных правоотношений.

Истцы в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель административных истцов ФИО6 в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. 

Представитель административного ответчика – ГУ МВД ФИО по ФИО области – ФИО7 в судебном заседании возражала против заявленных требований, поддержала письменные возражения на иск.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу о законности оспариваемого заключения (решения) УВМ ГУ МВД России по Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ в связи со следующим.Согласно ст. 10 Федеральный закон от 31.05.2002 N 62-ФЗ (ред. от 01.05.2016) "О гражданстве Российской Федерации", Документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица. Виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в решении от ДД.ММ.ГГГГ по делу N ГКПИ07-787, паспорт является документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации только в том случае, если он выдан уполномоченным государственным органом на соответствующем официальном бланке, с соблюдением установленного порядка. Паспорт, не соответствующий требованиям, не может считаться документом, удостоверяющим личность и гражданство Российской Федерации.Правительством Российской Федерации во исполнение Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 232 "Об основном документе, удостоверяющем личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации" ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление N 828, которым утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации (пункт 1). Пункт 10 этого Положения (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) устанавливал, что выдача и замена паспортов производятся органами внутренних дел по месту жительства граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Согласно Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации", при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Приказом МВД Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 605 утверждена Инструкция о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации. Пункт 14.4. этой Инструкции гласил, что для выдачи или замены паспорта, гражданин должен представить документы, свидетельствующие о его принадлежности к гражданству Российской Федерации (если требовалось подтвердить гражданство лица, обратившегося за получением паспорта). А пункт 21 Инструкции возлагал на должностных лиц паспортно-визовых подразделений МВД России обязанность по проверке представленных документов.

В судебном заседании установлено, что гражданка ФИО1,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка Таджикистана в ДД.ММ.ГГГГ вышла замуж за ФИО5, который на момент брака имел гражданство Российской Федерации и проживал в городе 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у них родился ФИО2 ФИО2; ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО3; ДД.ММ.ГГГГ родилась дочь ФИО4. У всех детей местом рождения была 

<

адрес>.

В ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вместе с детьми выехала на постоянное место жительства к своему мужу по адресу: 

<

адрес> Перед выездом на постоянное место жительства в РФ гражданка ФИО1. обратилась в Генеральное консульство РФ в городе 

<

адрес> по вопросу приобретения Российского гражданства. ДД.ММ.ГГГГ в Российском консульстве ей была выдана справка за № от ДД.ММ.ГГГГ за подписью Генерального консула о том, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка 

<

адрес> приобрела гражданство РФ на основании пункта «А» ст.18 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ №.

По прибытию в 

<

адрес> ФИО1 обратилась в ОУФМС России по Челябинской области в городе Троицк и Троицком районе с заявлением о выдаче паспорта гражданина РФ и регистрации по месту жительства. ДД.ММ.ГГГГ ей был выдан паспорт серии № код подразделения № Также вместе с этим родителями ФИО1 было подано заявление о приобретении гражданства их детьми и на основании поданного заявления гражданство РФ в силу ч. 1 ст. 25 Закона РФ «О гражданстве Российской Федерации» получили их дети ФИО2,ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО4,ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Мама и дети были зарегистрированы по адресу: 

<

адрес> где и проживают в настоящее время. Позже, а именно ДД.ММ.ГГГГ дети получили вкладыши к свидетельству о рождении, подтверждающие гражданство Российской Федерации. При достижении четырнадцатилетнего возраста все дети получили паспорта гражданина Российской Федерации.

Согласно Указу Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации», при отсутствии у лица документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации (утеря, кража, порча и тому подобное), возникновении сомнений в подлинности или обоснованности выдачи такого документа, а также при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств.

Проверка осуществляется по заявлению лица, составленному в произвольной форме, по инициативе полномочного органа или иного государственного органа с учетом части седьмой статьи 4 и статьи 42 Федерального закона. При необходимости в ходе проверки могут быть направлены запросы в соответствующие органы по месту выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, или по месту жительства лица, а также в органы исполнительной власти и суд. 

Факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР и (или) РСФСР при необходимости устанавливается на основании законодательных актов Российской Федерации, СССР, РСФСР и других республик, входивших в состав СССР, международных договоров Российской Федерации, СССР и (или) РСФСР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства.

После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации. О результатах проверки сообщается заявителю или органу, обратившемуся с соответствующим запросом.

Лицу, у которого подтверждается наличие гражданства Российской Федерации, выдается соответствующий документ.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области была проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Таджикской ССР, а так же в отношении ее детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

адрес>

Проверка проведена по инициативе начальника отдела по вопросам миграции межмуниципального отдела МВД РФ «ФИО» полковника полиции ФИО8.

ФИО1, документирована ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина РФ серии №, выданным ***

ФИО2, документирован ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина РФ серии №, выданным ***

ФИО3, документирована ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина РФ серии №, выданным ***

ФИО4, документирована ДД.ММ.ГГГГ паспортом гражданина РФ серии №, выданным ***

Для получения паспорта гражданина Российской Федерации ФИО1 была предоставлена справка от ДД.ММ.ГГГГ №/S о принятии гражданства Российской Федерации на основании п.А ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации», выданная Генеральным консульством РФ в 

<

адрес>, и паспорт гражданки Республики Таджикистан серии АО №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ОВД 

<

адрес>.

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, в редакции Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 865, заявления или ходатайства по вопросам гражданства подаются дееспособными лицами. Оформление приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации начинается по месту жительства заявителя: для лиц, проживающих на территории Российской Федерации, - в органах внутренних дел Российской Федерации (далее именуются - органы внутренних дел); для лиц, проживающих за пределами ФИО, - в соответствующих дипломатических представительствах или консульских учреждениях Российской Федерации (далее именуются – консульские учреждения.

Для проверки сведений о подтверждении факта приобретения гражданства Российской Федерации в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Таджикской ССР, а также в отношении ее детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцев Республики Таджикистан, УВМ ГУ МВД России по Челябинской области был направлен запрос в Генеральное консульство ФИО 

<

адрес>

*** информации, полученной из Генерального консульства, ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации не обращались, гражданство Российской Федерации не приобретали.

По сведениям Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 по вопросу приобретения гражданства Российской Федерации также не обращались, гражданство Российской Федерации не приобретали.

Таким образом, в результате проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ УВМ ГУ МВД России по Челябинской области установлены обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии гражданства РФ в отношении ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о чем уполномоченным органом вынесено соответствующее заключение.

В январе 2017 года Истцы по почте получили уведомления из Отдела по вопросам миграции МО МВД ФИО «ФИО» ФИО 

<

адрес> о том, что Управлением по вопросам миграции ГУ МВД России по Челябинской области в отношении них проведена проверка обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства Российской Федерации, по результатам которой ДД.ММ.ГГГГ вынесено заключение об отсутствии у них гражданства РФ. Ранее выданные паспорта гражданина Российской Федерации, выданные отделом ***, признаны выданными необоснованно и подлежат изъятию в соответствии с п.7 постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Как указал Верховный Суд Российской Федерации в вышеупомянутом решении, выдача паспорта в нарушение установленного порядка или оформление на утраченном (похищенном) бланке охватываются понятием недействительного удостоверения личности гражданина (паспорта). Нормой пункта 7 постановления Правительства Российской Федерации урегулированы отношения, связанные с изъятием основного документа (паспорта), когда такой документ выдан в нарушение установленного порядка или оформлен на утраченном (похищенном) бланке, т.е. данная норма распространяется на отношения, связанные с выдачей паспорта в обход установленных правил, и не затрагивает вопросы гражданства. 

Таким образом, миграционный орган, усомнившись в обоснованности выдачи паспорта, вправе провести такую проверку по собственной инициативе. По результатам проверки выдается мотивированное заключение, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

Процедура проведения такой проверки установлена пунктами 15 - 15.13 Административного регламента исполнения Федеральной миграционной службой государственной функции по осуществлению полномочий в сфере реализации законодательства о гражданстве Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы от ДД.ММ.ГГГГ N 64.

Исходя из пункта 15.6 Административного регламента, по результатам рассмотрения территориальный орган в установленные сроки выносит мотивированное заключение, оформленное в произвольной форме и утвержденное его руководителем или лицом, исполняющим его обязанности, либо, в соответствии с разграничением полномочий, руководителем структурного подразделения территориального органа.

Как установлено пунктом 15.8, в случае отсутствия у проверяемого лица гражданства Российской Федерации ему выдается соответствующая справка, оформленная в произвольной форме (это правило действует и в том случае, если ранее принадлежность такого лица к гражданству Российской Федерации была ошибочно документально оформлена), а при подтверждении наличия гражданства выдается паспорт гражданина Российской Федерации в порядке, установленном Административным регламентом Федеральной миграционной службы по предоставлению государственной услуги по выдаче, замене и по исполнению государственной функции по учету паспортов гражданина Российской Федерации, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации.

Проверяя обоснованность выводов миграционного органа об отсутствии гражданства Российской Федерации у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Таджикской ССР, а также в отношении ее детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцев Республики Таджикистан, суд приходит к аналогичному выводу.

В силу ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" гражданами Российской Федерации являются лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу настоящего Федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Наличие у лица гражданства Российской Федерации либо факт наличия у лица в прошлом гражданства СССР определяется на основании законодательных актов Российской Федерации, РСФСР или СССР, международных договоров Российской Федерации, РСФСР или СССР, действовавших на день наступления обстоятельств, с которыми связывается наличие у лица соответствующего гражданства (п. 7 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 62-ФЗ).

*** п. "в" ч. 1 ст. 12 ранее действовавшего Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве Российской Федерации", вступившего в силу ДД.ММ.ГГГГ, гражданство Российской Федерации приобреталось, в том числе, в порядке его регистрации.

В силу п. "г" ст. 18 указанного Закона РФ в порядке регистрации гражданство Российской Федерации приобретают граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входящих в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после ДД.ММ.ГГГГ, если они до ДД.ММ.ГГГГ заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

На основании ст. 36 Закона РФ Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 полномочия по приему от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявлений и ходатайств по вопросам гражданства Российской Федерации, по регистрации приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации в предусмотренных настоящим Законом случаях, возложены на дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации.

В соответствии с п. 51, 52 Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утвержденного *** РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1325, при обстоятельствах, позволяющих предполагать наличие либо отсутствие у лица гражданства Российской Федерации, полномочным органом осуществляется проверка законности выдачи лицу указанного документа и (или) наличия соответствующих обстоятельств. После получения необходимой информации полномочный орган составляет мотивированное заключение о результатах проверки, в котором указываются обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии у лица гражданства Российской Федерации.

В силу ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ определение наличия гражданства Российской Федерации у лиц, проживающих на территории Российской Федерации, относится к полномочиям федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его территориальных органов.

Вопрос приобретения ФИО1 гражданства Российской Федерации возник при проверке обоснованности документирования ее паспортом гражданина РФ, который выдан при предоставлении ей справки от ДД.ММ.ГГГГ № о принятии гражданства Российской Федерации на основании п.А ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации», выданная Генеральным консульством РФ в 

<

адрес>

В материалах проверки содержится информация из базы данных Консульского департамента МИД России, согласно которой сведений о приобретении гражданства Российской Федерации ФИО1 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки Таджикской ССР, а также в отношении ее детей: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцев 

<

адрес> не имеется.

В рамках рассмотрения административного дела судом были истребованы дополнительные сведения для полноты исследования факта приобретения гражданства ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцев 

<

адрес>. 

*** справки УВД ФИО 

<

адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, приобрел гражданство РФ в соответствии с пунктом «г» ст. 18 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О гражданстве Российской Федерации». При подаче заявления о приобретении гражданства РФ ФИО5 не указаны несовершеннолетние дети, приобретающие гражданство РФ вместе с ним.

Судом каких-либо нарушений в действиях УВМ ГУ МВД России по Челябинской области при вынесении оспариваемого заключения не установлено, права административных истцов не нарушены. 

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из того, что в установленном законом порядке ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 гражданство РФ не приобретали, а паспорта выданы им без законных на то оснований.

К доводам истца и его представителя о том, что она в течение 16 лет проживает и работает на территории РФ, и за все это время ни у кого не возникало сомнений в наличии у него гражданства РФ, суд относится критично, так как сведения о недействительности паспорта гражданина РФ были внесены в базу ФМС России и ее территориальные органы только после проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки. Оснований для вывода об отсутствии у ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 гражданства РФ до вынесения уполномоченным органом соответствующего решения не имелось. Выдача паспорта гражданина РФ не является безусловным основанием для утверждения о наличии гражданства РФ.

Наличие регистрации по месту жительства и постоянное проживание в РФ с ДД.ММ.ГГГГ о приобретении гражданства РФ иных выводов не влечет, поскольку факт постоянного проживания на территории РСФСР должен был иметь место на дату вступления в силу Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ N 1948-1 "О гражданстве РСФСР" - ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, учитывая установленные обстоятельства, суд не находит оснований для удовлетворения требований административного истца.

Руководствуясь ст.ст. 175-80, ст. 227 КАСК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4 к ГУ МВД России по Челябинской области о признании незаконным решений отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий п/п М.А. Рыбакова

Копия верна. Решение в законную силу не вступило.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь А.С. Апанасенко

Копия верна. Решение вступило в законную силу «___»___________201__ года.

Судья М.А. Рыбакова

Секретарь