Дело №12-26/2017

Решение

город Асино 06 июля 2017 года

Судья Асиновского городского суда Томской области Воронецкая Н.Ю. рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Асино Томской области жалобу защитника начальника ОГБУ «/адрес/ районное ветеринарное управление» В. – Г. на постановление руководителя Управления Россельхознадзора по /адрес/ об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях от /дата/,

установила:

Постановлением руководителя Управления Россельхознадзора по /адрес/ от /дата/ начальник ОГБУ «/адрес/ районное ветеринарное управление» В. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением защитник начальника ОГБУ «/адрес/ районное ветеринарное управление» В. – Г. обратилась в суд с жалобой. В обоснование которой указала, что до настоящего времени отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (далее ФГИС), а система "Меркурий" таковой не является, так как была создана и принята в эксплуатацию Россельхознадзором в качестве ведомственной государственной информационной системы задолго до принятия постановления Правительства РФ от 07.11.2016 №1140 "О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии", а также ФГИС имеет иные цели. Кроме того, в соответствии с п.13 Требований к порядку создания, развития, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации государственных информационных систем и дальнейшего хранения содержащейся в их базах данных информации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.07.2015, основанием для ввода системы в эксплуатацию является правовой акт органа исполнительной власти о вводе системы в эксплуатацию, однако данный правовой акт до сведения субъектов информационной системы не доводился. Согласно разъяснениям Министерства сельского хозяйства РФ ФГИС не создана и не введена в эксплуатацию в порядке, предусмотренном постановлением Правительства от 06.07.2015. По состоянию на /дата/ сведения о размещении технических средств ФГИС в реестре территориального размещения технических средств информационных систем отсутствуют. Порядок представления и получения информации в настоящее время не принят, у В. также отсутствуют основания для издания внутренних распорядительных документов по организации и учету, внесению в ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС, в том числе выданных на бумажном носителе ветеринарными врачами, в связи с чем, у лиц оформляющих ветеринарные сопроводительные документы на бумажных носителях основания для использования ФГИС, в том числе, для ввода данных в систему "Меркурий" отсутствуют. Во исполнение поставленных целей и задач ОГБУ «/адрес/ районное ветеринарное управление» исследует подконтрольную продукцию и оформляет ветеринарные сопроводительные документы на бумажных носителях. Невведение данных об оформленных и выданных ветеринарных сопроводительных документов в ФГИС не сказывается на качестве поддержания эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на вверенной территории. При таких обстоятельствах полагает, что вина заявителя во вменяемом ему правонарушении не подтверждена, в связи с чем постановление подлежит отмене. 

В судебном заседании лицо, привлекаемое к административной ответственности В. и его защитник Г. доводы жалобы поддержали, дополнительно пояснили, что до настоящего времени приказ от 10.03.2017 №240 «О вводе в эксплуатацию ФГИС ВетИС» ни где не опубликован. 

Представитель Управления Россельхознадзора по /адрес/ А. в судебном заседании считала жалобу необоснованной, а постановление законным. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы административного дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

Согласно п.1 ст.2.1 Закона РФ "О ветеринарии" от 14.05.1993 №4979-1 ветеринарные правила (правила в области ветеринарии) являются нормативными правовыми актами, устанавливающими обязательные для исполнения физическими лицами и юридическими лицами требования при оформлении ветеринарных сопроводительных документов, а также определяют права и обязанности органа государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, подведомственных им организаций в указанной в настоящей статье сфере деятельности.

Форма и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением формы и порядка оформления, установленных в соответствии с международными договорами РФ, устанавливаются ветеринарными правилами организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов (п. 7 ст. 2.3 Закона РФ «О ветеринарии»).

В соответствии с п.8 ст.2.3 Закона РФ «О ветеринарии» оформление ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме осуществляется с использованием федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти в области нормативно-правового регулирования в ветеринарии.

Согласно п.2 ст. 4.1 Закона РФ "О ветеринарии" создание, развитие и эксплуатация Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии осуществляются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме утвержден приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, зарегистрированным в Минюсте России 30.12.2016 №45094.

Настоящие Правила разработаны в целях обеспечения ветеринарно-санитарной безопасности подконтрольной продукции и животных, подлежащих ветеринарному контролю (надзору), подтверждения эпизоотического благополучия территорий, мест производства подконтрольных товаров по заразным болезням животных, в том числе болезням, общим для человека и животных, и обеспечения прослеживаемости подконтрольных товаров при их производстве, перемещении и переходе права собственности на них и устанавливают формы и порядок оформления ветеринарных сопроводительных документов, за исключением форм и порядков оформления, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации (п.1 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов).

В силу п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов, утвержденных приказом Минсельхоза России от 27.12.2016 №589, оформленные на бумажном носителе ветеринарные сопроводительные документы подлежат учету в ФГИС в соответствии с Порядком оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденным настоящим приказом.

Согласно п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме (приложение №2 к приказу Минсельхоза России от 27 декабря 2016 года №589) учет оформленного на бумажном носителе ветеринарного сопроводительного документа осуществляется путем ввода данных о ветеринарных сопроводительных документах в ФГИС лицом, его оформившим, в течение 1 месяца с момента его оформления, за исключением случаев, предусмотренных абзацем четвертым настоящего пункта. В случае если ветеринарный сопроводительный документ оформлен уполномоченным лицом органа или учреждения, входящего в систему Государственной ветеринарной службы Российской Федерации, учет ветеринарных сопроводительных документов во ФГИС может производиться иным уполномоченным лицом этого органа или учреждения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.11.2016 №1140 О порядке создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии утверждены Правила создания, развития и эксплуатации Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии.

В соответствии с п.3 указанных Правил Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору является оператором информационной системы, осуществляет деятельность по ее созданию, развитию и эксплуатации, в том числе автоматизированный сбор, хранение, обработку, обобщение информации, содержащейся в ее базах данных, а также предоставление этой информации заинтересованным лицам.

В информационной системе подлежит размещению информация, указанная в пункте 3 статьи 4.1 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", за исключением информации, доступ к которой ограничен в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 данных Правил).В соответствии с п.3 ст. 4.1 Закона РФ "О ветеринарии" в Федеральной государственной информационной системе в области ветеринарии содержится, в том числе информация об оформлении и о выдаче ветеринарных сопроводительных документов.

Частью 1 ст.10.6 КоАП предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Объектом правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ является ветеринарная безопасность территории Российской Федерации, животный мир, здоровье людей. 

Как следует из материалов дела на основании распоряжения и.о. губернатора /адрес/ Б. от /дата/ /номер/-ра ФИО1 назначен на должность начальника ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление".

В силу п.9 трудового договора, заключенного между Управлением ветеринарии /адрес/ и В. /дата/ /номер/, руководитель (начальник) обязан соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федерации, законодательства субъектов Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов.

В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 Устава целью деятельности учреждения является поддержание эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия на территории /адрес/.

Для достижения указанной цели ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление" осуществляет, в том числе: оформление и выдачу ветеринарных документов (ветеринарных свидетельств, сертификатов, справок, паспортов, регистрационных удостоверений и др.).

Должностным лицом Управления Россельхознадзора по /адрес/ в период с /дата/ по /дата/ на основании приказа Россельхознадзора от /дата/ /номер/ проведена внеплановая проверка соблюдения ОГБУ «/адрес/ районное ветеринарное управление» требований законодательства ветеринарии в ходе проведения которой выявлены и зафиксированы в акте проверки /номер/ от /дата/ нарушения п.12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и п.59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, выразившееся в том, что согласно журналам учета прихода и расхода бланков ветеринарных сопроводительных документов формы /номер/,/номер/,/номер/ и /номер/ за январь-март 2017 года специалистами ОГБУ «/адрес/ районное ветеринарное управление» оформлено и выдано 1397 ветеринарных сопроводительных документов на бумажных носителях, на бланках строгой отчетности, из них: ветеринарных свидетельств формы /номер/ шт., ветеринарных свидетельств формы /номер/ шт., ветеринарных свидетельств формы /номер/ шт., ветеринарных свидетельств формы /номер/ шт. Однако указанные ветеринарные сопроводительные документы не учтены посредством ввода данных в ФГИС в течение 1 месяца с момента их оформления на бумажном носителе, что является нарушением п.1 ст.2.1 Закона РФ «О ветеринарии» от 14.05.1993 № 4979-I, п. 12 Ветеринарных правил организации работы по оформлению ветеринарных сопроводительных документов и п. 59 Порядка оформления ветеринарных сопроводительных документов в электронной форме, утвержденных приказом Минсельхоза России от /дата/ N 589.

С момента вступления в законную силу приказа Минсельхоза России от /дата/ N 589 начальником ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление" В. внутренние распорядительные документы по организации работы по учету, внесению выданных ВСД в ФГИС, в том числе выданных на печатном носителе ветеринарными врачами ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление", не издавались.

По факту нарушения названных выше норм в отношении начальника ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление" составлен протокол об административном правонарушении В /номер/ от /дата/ на основании которого постановлением административного органа от /дата/ В /номер//ЛРС начальник ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление" В. привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ – нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил.

Факт правонарушения и вина начальника ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление" В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.10.6 КоАП РФ вопреки доводам жалобы защитника подтверждаются: распоряжением органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки 01-05-424 от /дата/, актом проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя В 01-05-424 от /дата/, протоколом об административном правонарушении от /дата/, предписанием /номер/ об устранении выявленных нарушений от /дата/, постановлением о назначении административного наказания /номер//ЛРС от /дата/.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, его содержание и оформление соответствует требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, противоречий и каких либо нарушений закона при его составлении не усматривается, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела в протоколе отражены. 

Постановление должностного лица соответствует требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, в нем содержится указание на обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, приведены доказательства, подтверждающие обстоятельства дела, и мотивированные выводы о виновности должностного лица.

Судья считает несостоятельным довод защитника о том, что на сегодняшний день у субъектов правоотношений отсутствует информация о создании и вводе в эксплуатацию ФГИС поскольку согласно приказу Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору от 10.03.2017 №240 "О вводе в эксплуатацию федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии (ФГИС "ВетИС")" ФГИС "ВетИС" введена в эксплуатацию с даты подписания настоящего приказа, а ФГИС "Меркурий», которая введена в эксплуатацию с 01.11.2011, является подсистемой ФГИС "ВетИс", что согласуется с письмом заместителя министра Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации ДА-П15090-6745 от 27.03.2017.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку исследованных доказательств.

Таким образом, обжалуемое постановление вынесено на основании совокупности доказательств, исследованных в судебном заседании, подтверждающих виновность начальника ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление" В. в совершении административного правонарушения. Объективных данных о невозможности исполнения ветеринарно-санитарных правил суду не представлено. Действия должностного лица правильно квалифицированы по ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, административное наказание назначено в соответствии с требованиями ст.4.1 КоАП РФ, в минимальных пределах санкции указанной статьи КоАП РФ с учетом смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Вместе с тем бездействие В. квалифицировано в соответствии с ч.1 ст.10.6 КоАП РФ, как нарушение правил карантина животных или других ветеринарно – санитарных правил, однако нарушение правил карантина животных В. не нашло своего подтверждения в ходе рассмотрения дела судом, поэтому указание в оспариваемом постановлении на нарушение правил карантина животных следует исключить. 

Указанное изменение не ухудшает положение лица, привлекаемого к административной ответственности, не влечет усиления административного наказания.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о том, что постановление административного органа от /дата/ по делу об административном правонарушении в отношении начальника ОГБУ "/адрес/ районное ветеринарное управление" В. о назначении наказания подлежит изменению, а жалоба защитника Г. подлежит оставлению без удовлетворения. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

постановление руководителя Управления Россельхознадзора по /адрес/ от /дата/ /номер//ЛРС об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.10.6 КоАП РФ изменить, исключить указание на нарушение В. правил карантина животных при квалификации содеянного.

В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Г. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд через Асиновский городской суд Томской области в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья (подписано) Н.Ю. Воронецкая На момент размещения решение не вступило в законную силу.