Дело №

УИД 55RS0№-43

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

18 марта 2025 года 

<

адрес>

Судья Кировского районного суда 

<

адрес> Булатов Б.Б., при секретаре ФИО2, рассмотрел в открытом судебном заседании в 

<

адрес>, каб. 301, дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении ФИО16, юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут установлено, что ФИО17», по адресу: 

<

адрес>, допустило следующие нарушения в сфере энергетики:

1. В организации отсутствует обученный электротехнический персонал, прошедший в установленном порядке проверку знаний (пп. 38, 39, 40 ПТЭЭП);

2. Не вывешены в эл. щитах и не проверены ответственным за электрохозяйство на соответствие электрические схемы фактическим эксплуатационным не реже 1 раза в 3 года с отметкой о них о дате проверки, удостоверенной его подписью в котельных (пп. 27 (г, д), 31 ПТЭЭП);

3. Не проводятся ремонтные работы электрооборудования (п. 7 ПТЭЭП);

4. Не укомплектованы испытанными средствами защиты электроустановки предприятия (п.7 (л) ПТЭЭП);

5. Не предохранен от коррозии и не окрашен в черный цвет открыто расположенный заземляющий проводник в котельной (п. 24 ПТЭЭП, п. 613 ПТЭЭСиС);

6. Отсутствуют электрические схемы на рабочих местах оперативного персонала обслуживающего энергоустановки (п. 32 ПТЭЭП);

7. Не изолированы концы проводов на стене у щитового помещения после демонтажа оборудования (п. 7 (а) ПТЭЭП, п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок);

8. Находится в неработоспособном состоянии автоматический выключатель ввода в шкафу «Вводная панель №» (п. 7 (а, б) ПТЭЭП);

9. Не нанесено диспетчерское наименование и знак безопасности на входную дверь щитового помещения (п. 7 (а, л) ПТЭЭП);

10. Не закреплен (висит на проводах) автоматический выключатель в шкафу ЯУ-8 (п. 7 (а) ПТЭЭП);

11. Не горят сигнальные лампы на дверце шкафа ЯУ-7 (п. 7 (а) ПТЭЭП);

12. Отсутствуют надписи с указанием напряжения и рода тока на розетке на стене у щита ЩНО (п. 24 ПТЭЭП, п. 633 ПТЭЭСиС).

Таким образом, ФИО74 совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 9.11 КоАП РФ. 

Также ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 00 минут установлено, что ФИО18, по адресу: 

<

адрес>, допустило следующие нарушения в сфере промышленной безопасности, в отношении опасного производственного объекта «Система теплоснабжения микрорайона «ФИО19», регистрационный номер №, III класса опасности, эксплуатируемого ФИО20»:

1. Выведены из рабочего режима четыре предохранительных запорных клапана на регуляторах давления газа №-№/№ зав. №№, №п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №, пп. 71, 77 Постановления №);

2. Отключен от электропитания клапан предохранительно-запорный с электроприводом № зав. № (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №, пп. 71, 77 Постановления №);

3. Отсоединен от технологической линии газопровода электро-контактный манометр (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №, пп. 71, 77 Постановления №);

4. Не обеспечена укомплектованность штата работниками КИП на опасном производственном объекте согласно штатного расписания (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ);

5. На опасном производственном объекте отсутствует ИТР работник, прошедший аттестацию в области промышленной безопасности, ответственный за эксплуатацию сетей газопотребления (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №,);

6. Отсутствует утвержденный график проведения ТО, ТР, КР оборудования и технических устройств котельной (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

7. Не ведется журнал регистрации нарядов-допусков на проведение газоопасных работ с 2013 года (п. 1 ст. 9 Федерального закона 1№-ФЗ, п. 141 Правил №);

8. Не проводятся учебно-тренировочные занятия с работниками ФИО24» на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения микрорайона «ФИО25», регистрационный номер № (п. 1, 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ);

9. На опасном производственном объекте отсутствуют ответственные лица, отвечающие за организацию производственного контроля и осуществление производственного контроля в области промышленной безопасности (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, пп. 7, 10 Правил №);

10. Отсутствует изоляционный материал между футляром и газопроводом на участке ввода газопровода в котельную (п. 6 Правил №, п. 70 Постановления №);

11. Не определен порядок и условия хранения проектной и исполнительной документации по реконструкции котельной ФИО26 (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

12. Отсутствуют паспорта и сертификаты на оборудование: №, манометры, № (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

13. Не обновлены сведения, характеризующие опасный производственный объект «Система теплоснабжения микрорайона «ФИО28», регистрационный номер № III класса опасности, после проведения реконструкции котельной (ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ);

14. Истек срок действия плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий объекта III класса опасности «Система теплоснабжения микрорайона «ФИО29», регистрационный номер № (5 лет) (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 5 Положения №);

15. На опасном производственном объекте не переработаны должностные инструкции, разработанные в 2016 году со ссылкой на отмененную и не действующую нормативно-техническую документацию (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

16. На опасном производственном объекте не переработаны производственные инструкции после проведения реконструкции котельной (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

17. В помещении котельной отсутствует технологическая схема газопроводов (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

18. Отсутствует утвержденный руководителем перечень газоопасных работ, определяющий порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям, а также не утвержден перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 133 Правил №);

19. Отсутствует эксплуатационный журнал, в котором отражаются работы по техническому обслуживанию и ремонту средств автоматики и КИП (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

20. Отсутствует эксплуатационный журнал, в котором отражаются результаты проверки параметров настройки клапанов ПСК (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

21. Отсутствует эксплуатационный журнал, в котором отражаются результаты проверки и ремонта технических устройств, газопровода при проведении технического обслуживания (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №);

22. На опасном производственном объекте не переработано положение об организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, разработанное в 2017 году, которое имеет ссылку на отмененную и не действующую нормативно-техническую документацию (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 3 Правил №);

23. Отсутствует приказ ФИО23» о назначении ответственных лиц за организацию и осуществление производственного контроля на опасном производственном объекте (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 10 Правил №).

Таким образом, ФИО22» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитники ФИО30 ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 виновность юридического лица в совершении правонарушения признали частично. Просили назначить наказание в виде предупреждения или административного штрафа в минимальном размере. 

Указали, что котел № № и котел № ст. № работают в штатном режиме, были проведены соответствующие пуско-наладочные и режимно-наладочные испытания. Котел № ст. № и котел №-5 ст. № отключены, в указанной связи не требуется проведение пуско-наладочных и режимно-наладочных испытаний. Система автоматизации (нарушение №, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ) работала в штатном режиме. Оперативно-ремонтный персонал по обслуживанию трубопроводов тепловых сетей, находящихся на балансе ФИО75 имелся, что подтверждается договором. 

Полагали, что предохранительные запорные клапаны на регуляторах давления газа № зав. №№, № находились в рабочем состоянии, равно как и клапан предохранительно-запорный с электроприводом № зав. №. Укомплектовать штат работников КИП согласно штатного расписания не представилось возможным, поскольку в декабре 2024 года уволился работник КИП, а поиски нового работника не привели к результату. Договор ОСАГО на опасном производственном объекте был заключен, равно как договор с профессиональной аварийно-спасательной службой. В части наличия оперативно-ремонтного персонала по обслуживанию трубопроводов пояснили, что заключён соответствующий договор на обслуживание тепловых сетей. Указали, что в настоящее время юридическим лицом проводятся мероприятия по устранению выявленных нарушений. 

Прокурор ФИО7 подтвердила обстоятельства, изложенные в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях. Просила привлечь ФИО31 к административной ответственности, назначить наказание в пределах предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ санкции в виде административного штрафа.

Допрошенные в качестве специалистов ФИО8, ФИО9, ФИО10 подтвердили обстоятельства, изложенные в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях. Дополнительно указали, что на момент проводимой прокуратурой ФИО76 

<

адрес> проверки были выявлены нарушения в области теплоснабжения, энергетики и промышленной безопасности, представляющие угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Пояснили, что реконструкция котельной, эксплуатируемой ФИО32 была проведена в 2022 году, был выдан акт. Оборудование, расположенное в котельной, включая четыре котла, должно находиться в работоспособном состоянии, в соответствии с требованиями законодательства, которые изложены в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях. Доводы, приводимые защитниками о невиновности юридического лица, опровергаются результатами проводимой проверки. Пояснили, что нарушение, выразившееся в том, что автоматическая система безопасности всех котлоагрегатов котельной находится в неработоспособном состоянии (п. 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ, п. 6 Правил №, пп. 77 Постановления №) было выявлено, поскольку не была представлена соответствующая документация, позволяющая удостовериться в корректной работе газовых горелок. В процессе рассмотрения дела соответствующая документация была предоставлена. В связи с чем, указанное нарушение можно считать отсутствующим. 

Дополнительно представили справки по устранению ФИО33 выявленных нарушений. Также указали, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ дополнительно устранены нарушения, предусмотренные п. 1, 6, 8, 11, 15, 16, 17, 20, 22 постановления о возбуждении дела об административном правонарушении. Пояснили, что технические нарушения в области промышленной безопасности, угрожающие жизни и здоровью, в настоящее время устранены. 

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 показал, что установленные четыре котла требуют проведения пусконаладочных работ. Регуляторы контроля газа требуют настройки. Затворно-предохранительный клапан подвергался воздействию, была подперта катушка. Первый и четвертый котлы находятся в рабочем состоянии, второй котел не включался, третий котел работал, однако время работы пояснить не может. 

Выслушав явившихся участников, изучив материалы дела, прихожу к следующему.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 190-ФЗ «О теплоснабжении» устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 Федерального закона № 190-ФЗ к предмету федерального государственного энергетического надзора в сфере теплоснабжения относится, в том числе, соблюдение теплоснабжающими организациями и теплосетевыми организациями обязательных требований к безопасному ведению работ на объектах теплоснабжения, требований безопасности в сфере теплоснабжения, установленных настоящим Федеральным законом, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок, а также правилами по охране труда применительно к объектам теплоснабжения.

Исходя из положений ч.ч. 1, 3 ст. 23.2 названного Федерального закона под требованиями безопасности в сфере теплоснабжения понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения.

Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» целями государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики являются обеспечение ее устойчивого, надежного и безопасного функционирования и предотвращение возникновения аварийных ситуаций, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергетических установок потребителей электрической энергии.

В состав мер государственного регулирования надежности и безопасности в сфере электроэнергетики входят принятие нормативных правовых актов Российской Федерации, устанавливающих требования к обеспечению надежности электроэнергетических систем, надежности и безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок и обеспечению качества электрической энергии, осуществление федерального государственного энергетического надзора, аттестация по вопросам безопасности в сфере электроэнергетики.

Указанными нормативными правовыми актами Российской Федерации устанавливаются требования к:

функционированию электроэнергетических систем, в том числе к обеспечению устойчивости и надежности электроэнергетических систем, режимам и параметрам работы объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, релейной защите и автоматике, включая противоаварийную и режимную автоматику;

функционированию объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок, в том числе требования к осуществлению дистанционного управления их технологическими режимами и эксплуатационным состоянием;

планированию и проектированию развития электроэнергетических систем;

безопасности объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок;

подготовке работников к выполнению трудовых функций в сфере электроэнергетики, связанных с эксплуатацией объектов электроэнергетики и энергопринимающих установок или с оперативно-диспетчерским управлением в электроэнергетике, и подтверждению готовности работников к выполнению таких трудовых функций (далее также - подготовка и подтверждение готовности к работе в сфере электроэнергетики), в том числе требования к порядку подготовки и проверки знания работниками требований охраны труда при осуществлении деятельности на объектах электроэнергетики и энергопринимающих установках потребителей электрической энергии (за исключением требований охраны труда при выполнении специальных работ), установленных правилами по охране труда, проведения инструктажа по охране труда;

качеству электрической энергии, в том числе распределению обязанностей по его обеспечению между субъектами электроэнергетики и потребителями электрической энергии (ч. 2 ст. 28 Федерального закона № 35-ФЗ).

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии, которые устанавливают требования к организации и осуществлению технической эксплуатации электроустановок потребителей электрической энергии (далее - электроустановки) и распространяются на потребителей электрической энергии - юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном основании электроустановками, за исключением потребителей - физических лиц, указанных в пункте 3 Правил (по тексту ПТЭЭП).

Согласно п. 7 ПТЭЭП при эксплуатации электроустановок потребитель должен обеспечить:

а) содержание электроустановок в исправном состоянии и их безопасную эксплуатацию;

б) проведение технического обслуживания и ремонта электроустановок в целях поддержания исправного состояния и безопасной эксплуатации электроустановок;

л) укомплектование электроустановок средствами защиты в электроустановках, инструментом, запасными частями и материалами, необходимыми для выполнения требований настоящей главы и глав V - XII Правил;

При организации и осуществлении эксплуатации электрооборудования и электроустановок общего назначения потребителей (силовые трансформаторы и масляные шунтирующие реакторы, распределительные устройства, воздушные ЛЭП, кабельные линии, электродвигатели, релейная защита и автоматика, телемеханика и вторичные цепи, заземляющие устройства, защита от перенапряжений, конденсаторные установки, аккумуляторные установки, электрическое освещение) потребители должны выполнять требования в объеме, предусмотренном для указанных видов оборудования и устройств в Правилах технической эксплуатации электрических станций и сетей (п. 24 ПТЭЭП).

В силу пп. «г», «д» п. 27 ПТЭЭП у потребителя в отношении эксплуатируемых им электроустановок должна быть в наличии следующая техническая документация:

- схемы электрических соединений и технологических систем, в том числе нормальные (временные нормальные) схемы электрических соединений электроустановок потребителя;

- общие схемы электроснабжения для нормального режима, составленные по электрохозяйству потребителя в целом и по отдельным структурным подразделениям (филиалам).

Соответствие электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным должно проверяться ответственным за электрохозяйство не реже одного раза в 3 года с отметкой на них о дате проверки, удостоверенной его подписью. При несоответствии электрических (технологических) схем (чертежей) фактическим эксплуатационным ответственным за электрохозяйство должен быть обеспечен пересмотр (актуализация) указанных схем (чертежей) (п. 31 ПТЭЭП).

Согласно п. 32 ПТЭЭП комплект однолинейных схем электроснабжения должен находиться у ответственного за электрохозяйство на его рабочем месте и на рабочем месте оперативного персонала. Оперативные схемы электроустановок, находящихся в соответствии с установленным потребителем распределением функций, прав и обязанностей в эксплуатационном обслуживании определенного структурного подразделения потребителя, должны храниться на рабочем месте оперативного персонала такого структурного подразделения.

Пунктом 38 ПТЭЭП установлено, что эксплуатацию электроустановок должен осуществлять электротехнический и электротехнологический персонал, который подразделяется на следующие категории: административно-технический персонал; оперативный персонал; оперативно-ремонтный персонал; ремонтный персонал; вспомогательный персонал.

При эксплуатации электроустановок потребители должны обеспечить подготовку своих работников, относящихся к категориям персонала, указанным в п. 38 ПТЭЭП, к работе в электроустановках, включая проведение с ними обязательных форм работы с персоналом, в соответствии с: Правилами работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденными приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № - в отношении персонала потребителя, эксплуатирующего объекты по производству электрической энергии и (или) объектов электросетевого хозяйства, присоединенные к электроэнергетической системе (за исключением принадлежащих потребителям объектов электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенных к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ);

Правилами работы с персоналом с учетом особенностей, установленных пп. 40 - 45 ПТЭЭП, - в отношении персонала потребителя, эксплуатирующего объекты электросетевого хозяйства классом напряжения 0,4 кВ и ниже, присоединенные к электрическим сетям на уровне напряжения 0,4 кВ, и (или) энергопринимающие установки (п. 39 ПТЭЭП).

В силу п. 40 ПТЭЭП работники, относящиеся к электротехническому и электротехнологическому персоналу, а также специалисты по охране труда, контролирующие электроустановки, и работники, относящиеся к неэлектротехническому персоналу и выполняющие работы, при которых может возникнуть опасность поражения электрическим током, должны иметь группу по электробезопасности, определенную в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок и пунктом 10 Правил.

Руководители структурных подразделений потребителя (при наличии таких структурных подразделений), в подчинении которых находится электротехнологический персонал, должны иметь группу по электробезопасности не ниже, чем у подчиненного персонала.

Присвоение и подтверждение группы по электробезопасности должны осуществляться в соответствии с Правилами по охране труда при эксплуатации электроустановок и Правилами работы с персоналом. Для организаций (обособленных структурных подразделений), эксплуатирующих электроустановки напряжением до 1000 В, для присвоения (подтверждения) IV группы один из членов комиссии при проверке знаний должен иметь IV группу по электробезопасности.

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации. 

В силу п. 613 ПТЭЭСиС заземляющие проводники должны быть предохранены от коррозии. Открыто проложенные заземляющие проводники должны иметь черную окраску.

Переносные ручные светильники ремонтного освещения должны питаться от сети напряжением не выше 42 В, а при повышенной опасности поражения электрическим током - не выше 12 В. Вилки 12 - 42 В не должны подходить к розеткам 127 и 220 В. Розетки должны иметь надписи с указанием напряжения и рода тока (п. 633 ПТЭЭСиС).

В соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ Правил устройства электроустановок (утв. Главтехуправлением, Госэнергонадзором Минэнерго СССР ДД.ММ.ГГГГ), места соединения и ответвления жил проводов и кабелей, а также соединительные и ответвительные сжимы и т.п. должны иметь изоляцию, равноценную изоляции жил целых мест этих проводов и кабелей.

Статьей 9.11 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки, что влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

В силу ст. 1 Федерального закона № 116-ФЗ промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) - состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении 2 к настоящему Федеральному закону, на четыре класса опасности:

I класс опасности - опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности;

II класс опасности - опасные производственные объекты высокой опасности;

III класс опасности - опасные производственные объекты средней опасности;

IV класс опасности - опасные производственные объекты низкой опасности.

Присвоение класса опасности опасному производственному объекту осуществляется при его регистрации в государственном реестре.

Руководитель организации, эксплуатирующей опасные производственные объекты, несет ответственность за полноту и достоверность сведений, представленных для регистрации в государственном реестре опасных производственных объектов, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании.

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии.

Согласно п. 2 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ работники опасного производственного объекта обязаны:

соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте и порядок действий в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте;

проходить подготовку и аттестацию в области промышленной безопасности.

Приказом Ростехнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» (по тексту Правила №).

В силу п. 6 Правил № организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны:

выполнять комплекс мероприятий, включая мониторинг, техническое обслуживание, ремонт и аварийно-диспетчерское обеспечение сетей газораспределения и газопотребления, обеспечивающих содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии;

обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией;

хранить проектную и исполнительную документацию в течение всего срока эксплуатации опасного производственного объекта (до ликвидации). Порядок и условия ее хранения определяются приказом руководителя эксплуатирующей организации;

в случае отсутствия газовой службы в составе организации, эксплуатирующей сети газораспределения и газопотребления, предприятие вправе для оказания услуг по техническому обслуживанию и ремонту сети газораспределения и сети газопотребления задействовать подрядную организацию.

В силу п. 133 Правил № в организации, осуществляющей эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, должен быть разработан и утвержден руководителем такой организации или его уполномоченным заместителем, либо руководителем самостоятельного структурного подразделения (дочернего общества) указанной организации перечень газоопасных работ и инструкция, определяющая порядок подготовки и безопасность их проведения применительно к конкретным производственным условиям. Также утверждается перечень газоопасных работ, выполняемых без оформления наряда-допуска по производственным инструкциям, обеспечивающим их безопасное проведение.

Перечень газоопасных работ должен не реже одного раза в год пересматриваться и переутверждаться.

Согласно п. 141 Правил № наряды-допуски должны регистрироваться в специальном журнале (рекомендуемый образец в приложении N 2 к Правилам). Допускается ведение указанного журнала в электронном виде. При ведении журнала в электронном виде возможность изменения и/или искажения ранее внесенных записей должна быть исключена.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден технический регламент о безопасности сетей газораспределения и газопотребления (по тексту Постановление №).

Согласно п. 70 Постановления № при эксплуатации надземных газопроводов эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски) и состояния металла трубы.

В силу п. 71 Постановления № при эксплуатации технологических устройств эксплуатирующая организация должна обеспечить мониторинг и устранение утечек природного газа, проверку срабатывания предохранительных и сбросных клапанов, техническое обслуживание, текущие ремонты и наладку.

Не допускается эксплуатация сети газопотребления при неисправности газоиспользующего оборудования или с отключенными технологическими защитами, блокировками, сигнализацией и контрольно-измерительными приборами, предусмотренными проектом (п. 77).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности (по тексту Правила №).

Пунктом 3 Правил № установлено, что эксплуатирующая организация (обособленные подразделения юридического лица в случаях, предусмотренных положениями об обособленных подразделениях), индивидуальный предприниматель на основании настоящих Правил разрабатывают положение о производственном контроле с учетом особенностей эксплуатируемых опасных производственных объектов и условий их эксплуатации.

Положение о производственном контроле утверждается руководителем эксплуатирующей организации (руководителем обособленного подразделения юридического лица), индивидуальным предпринимателем.

В силу п. 7 Правил № функции лица, ответственного за осуществление производственного контроля, возлагаются на одного из заместителей руководителя эксплуатирующей организации (руководителя обособленного подразделения юридического лица), индивидуального предпринимателя, - если численность работников, осуществляющих профессиональную деятельность, связанную с проектированием, строительством, эксплуатацией, реконструкцией, капитальным ремонтом, техническим перевооружением, консервацией и ликвидацией опасного производственного объекта, а также изготовлением, монтажом, наладкой, обслуживанием и ремонтом технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, составляет менее 150 человек.

Ответственность за организацию производственного контроля несет руководитель эксплуатирующей организации (руководитель обособленного подразделения юридического лица), индивидуальный предприниматель. Ответственность за осуществление производственного контроля несут лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Федеральные органы исполнительной власти обеспечивают деятельность по организации и осуществлению производственного контроля подведомственными им эксплуатирующими организациями (п. 10 Правил №).

Согласно пп. «в» п. 5 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах» срок действия планов мероприятий: для объектов I, II и III классов опасности (за исключением объектов, указанных в подпунктах «а» и «б» настоящего пункта) составляет - 5 лет. Срок действия пересмотренного плана мероприятий соответствует срокам, указанным в подпунктах «а» - «в» настоящего пункта.

В силу ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Виновность ФИО35 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, а также административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1, л.д. 9-19); заявлением Свидетель №2 от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1, л.д. 21); решением о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ № (Т. 1, л.д. 22); договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1, л.д. 27-29); справкой о соблюдении требований федерального энергетического надзора в сфере электроэнергетики (Т. 1, л.д. 30-38); представлением об устранении нарушений федерального законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1, л.д. 55-63); постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 1, л.д. 85-94); справкой о соблюдении требований федерального энергетического надзора в сфере промышленной безопасности (Т. 1, л.д. 114-128); фото таблицей (Т. 1, л.д. 169-175, Т. 2, л.д. 128-130); показаниями ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, данными при рассмотрении дела; иными материалами дела. 

Вышеуказанные доказательства являются допустимыми, соответствуют требованиям ст. 26.2 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Каких-либо объективно непреодолимых, либо непредвиденных препятствий, исключающих возможность соблюдения требований действующего законодательства, из материалов дела не усматривается. 

Устранение нарушений до вынесения постановления не свидетельствует о принятии юридическим лицом всех зависящих от него мер, направленных на соблюдение норм действующего законодательства в области электроэнергетики и промешенной безопасности. Напротив, указанное обстоятельство свидетельствует о возможности соблюдения правил и норм в обозначенных сферах. 

Вопреки доводам защитников доказательств того, что котел ФИО36 ст. № и котел ФИО37 ст. № прошли соответствующие пуско-наладочные и режимно-наладочные испытания, материалы дела не содержат. 

Представленный в материалы дела технический отчет от ДД.ММ.ГГГГ (Т. 2, л.д. 1-32) к таковым доказательствам отнесён быть не может. В частности отчет не содержит подписи всех членов комиссии. Кроме того, необходимость проведения пусконаладочных работ подтвердил допрошенный в качестве свидетеля ФИО12 Помимо этого, прогорание задней стенки котла свидетельствует о том, что пусконаладочные работы проведены не были. Доказательств того, что котел ФИО38 ст. № прошел пусконаладочные испытания, после проведения реконструкции котельной, материалы дела не содержат. 

Помимо этого, обозначенные котлы осуществляют работу не только на газовом топливе, а также на резервном топливе в виде дизеля. Проведение пусконаладочных работ на резервном топливе не проводилось. 

Вопреки доводам защитников факт того, что котел ФИО39 ст. № и котел ФИО40. № отключены, не освобождало юридическое лицо от необходимости проведения пуско-наладочных и режимно-наладочных испытаний. Согласно проекту реконструкции котельной, в последней предусмотрена работа четырёх котлов. Соответственно все они, даже при отключении должны находиться в работоспособном состоянии, должны быть проведены пуско-наладочные и режимно-наладочные испытания. Иное означало бы возможность использования котлов, работоспособность которых не подготовлена. 

Доказательств того, что система автоматизации (нарушение №, постановления о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ) работала в штатном режиме, материалы дела не содержат. Штатный режим работы системы автоматизации возможен, только после проведения пуско-наладочных и режимно-наладочных испытаний четырёх котлов, которые на момент проверки проведены не были. 

Вопреки доводам защитников предохранительные запорные клапаны на регуляторах давления газа РДГ-ФИО41 зав. №№, №, а также клапан предохранительно-запорный с электроприводом ФИО42 зав. № находились в нерабочем состоянии, что подтверждается совокупностью материалов дела. 

В частности из фото таблицы, а также показаний ФИО8 следует, что запорные клапаны на регуляторах давления газа № зав. №№, № приведены в состояние, которое не позволяет им работать в штатном режиме. Факт того, что на момент проверки был отключен от электропитания клапан предохранительно-запорный с электроприводом КПЗЭ-150 зав. №, подтверждается справкой. 

Ссылки защитников на то, что укомплектовать штат работников КИП согласно штатного расписания не представилось возможным, поскольку в декабре 2024 года уволился работник КИП, а поиски нового работника не привели к результату, не свидетельствует о выполнении юридическим лицом всех зависящих от него мер по соблюдению требований действующего законодательства. 

Вместе с тем, из объема правонарушения подлежит исключению указание на виновность ФИО43 в ряде нарушений, которые образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Так, надлежит исключить из объема правонарушения указание на то, что автоматическая система безопасности всех котлоагрегатов котельной находится в неработоспособном состоянии (п. 4 Постановления прокурора о возбуждении дела). 

Как следует из показаний ФИО8, в процессе рассмотрения дела была представлена документация на газовые горелки, что подтверждает их работоспособность в момент проведения проверки. 

Помимо этого, подлежит исключению из объема правонарушения нарушение, выразившееся в отсутствии договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта ФИО44 (п. 23 Постановления прокурора о возбуждении дела).

Пунктом 1 ст. 9 Федерального закона № 116-ФЗ установлено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте. 

В силу ст. 15 Федерального закона № 116-ФЗ обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на опасном производственном объекте осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте» определено, что договор обязательного страхования заключается в отношении каждого опасного объекта, если иное не предусмотрено договором в отношении опасных объектов, указанных в п. 4 ч. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона, на срок не менее чем один год. Документом, подтверждающим заключение договора обязательного страхования, является страховой полис установленного образца, который вручается страховщиком страхователю после уплаты им страховой премии или первого страхового взноса.

При рассмотрении дела, защитником были представлены договоры между ФИО45 и ФИО46 периодом действия с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по страхованию гражданской ответственности владельца опасного производственного объекта ФИО47 - Система теплоснабжения микрорайона «ФИО77».

Также из объема правонарушения подлежит исключению указание на то, что отсутствует договор, заключенный между ФИО48 и профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональным аварийно-спасательным формированием (п. 24 Постановления прокурора о возбуждении дела).

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

В материалы дела представлен договор между ФИО49 и ФИО50» № от ДД.ММ.ГГГГ по выполнению работ, связанных с ликвидацией чрезвычайных ситуаций техногенного характера на опасном производственном объекте «Система теплоснабжения (котельная) микрорайона «ФИО78» (Т. 2 л.д. 53). Факт того, что договор является действительным подтверждено ответом ФИО51 №.00№ от ДД.ММ.ГГГГ. 

Также в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ ФИО52 вменено нарушение п. 8 ПТЭЭП (п. 2 нарушений в области электроэнергетики).

Так, в соответствии с п. 8 ПТЭЭП потребителем организационно-распорядительным актом должна быть определена организационная структура управления электроустановками, распределены границы эксплуатационной ответственности и функции по обслуживанию и контролю за техническим состоянием ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок между структурными подразделениями и должностными лицами потребителя - юридического лица, определены должностные обязанности персонала, отвечающего за эксплуатацию и контроль состояния ЛЭП, оборудования, устройств, зданий и сооружений электроустановок потребителя. Для непосредственного выполнения обязанностей по организации эксплуатации электроустановок руководитель потребителя (за исключением индивидуальных предпринимателей и физических лиц) организационно-распорядительным документом назначает из числа административно-технического персонала потребителя лицо, на которое возложены обязанности по организации проведения всех видов работ в электроустановках потребителя (далее - ответственный за электрохозяйство), и его заместителя с соблюдением требований, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил. Случаи, в которых осуществляется замещение ответственного за электрохозяйство для выполнения его обязанностей, должны определяться руководителем потребителя в организационно-распорядительном документе. Лицо, замещающее ответственного за электрохозяйство, назначается руководителем потребителя на время отсутствия ответственного за электрохозяйство из числа административно-технического персонала.

Вместе с тем, отсутствие в организации ответственного за электрохозяйство и его заместителя постановлением о возбуждении дела не вменяется. В связи с чем, из объема правонарушения подлежит исключению указание на несоблюдение ФИО53 п. 8 ПТЭЭП.

В части нарушений в области теплоснабжения, вменных постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 9.11 КоАП РФ, прихожу к следующему. 

В качестве нарушения ФИО54 вменено отсутствие оперативно-ремонтного персонала по обслуживанию трубопроводов тепловых сетей, находящихся на балансе ФИО56 (п. 2.2.1 Правил №). Вместе с тем, в материалы дела представлен договор между ФИО57 и ФИО55 от ДД.ММ.ГГГГ, бессрочный, на обслуживание и эксплуатацию тепловых сетей. В связи с чем, о наличии указанного нарушения говорить нельзя. 

В части нарушений в сфере теплоснабжения:

1. Не проведены пуско-наладочные и режимно-наладочные испытания котла ФИО60 1200М ст. №, котла ФИО61 1200М ст. № (пп. 2.4.4, 2.4.5, 2.4.6 Правил №);

2. Не проведены режимно-наладочные испытания котла ФИО59-5 ст. №, котла ФИО58-5, ст. № (пп. 2.5.5, 5.3.6, 5.3.7 Правил №);

3. Не проведены испытания оборудования и пусконаладочные испытания системы резервного топливного снабжения по проектным схемам после окончания строительных и монтажных работ (п. 2.4.5 Правил №);

4. Не проведены испытания оборудования и пусконаладочные испытания системы химводоподготовки по проектным схемам после окончания строительных и монтажных работ (п. 2.4.5 Правил №);

5. Не проведены испытания оборудования и пусконаладочные испытания системы автоматизации по проектным схемам после окончания строительных и монтажных работ (п. 2.4.5 Правил №);

6. Не в работоспособном состоянии находится котел ФИО62 1200М ст. №. После проведения работ по реконструкции котельной в 2022 году растопка котла не производилась (п. 2.2.1 Правил №);

7. В неработоспособном состоянии находится система резервного топливоснабжения. Не обеспечена возможность включения перекачивающих насосов жидкого топлива (п. 4.1.1 Правил №);

8. В неработоспособном состоянии находится система автоматизации котельной. Не обеспечена возможность работы котельной в автоматическом режиме, не обеспечена возможность срабатывания технологических защит (пп. 2.2.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

9. В неработоспособном состоянии находится система химводоподготовки котельной. Отключена от системы подпитки котельной (пп. 2.2.1, 12.1 Правил №);

10. Не проводится проверка работоспособности предохранительных клапанов на котлах ФИО63-5 ст. №, 4 (п. 2.1.1 Правил №);

11. Не назначен ответственный за исправное состояние и безопасную эксплуатацию тепловых энергоустановок и его заместитель распорядительным документом руководителя организации из числа управленческого персонала и специалистов организации, прошедших проверку знаний в комиссии органов государственного энергетического надзора (пп. 2.1.2, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

12. Не проводится периодическое техническое освидетельствование котлов ФИО64-5 ст. №, 4, с оформлением записи в паспортах котлов, в соответствии с записью в паспорте котла (пп. 2.6.2, 2.6.3 Правил №);

13. Не проводится периодическое техническое освидетельствование котлов ФИО66 ФИО65 ст. №, 2, с оформлением записи в паспортах котлов. Записи в паспортах котлов отсутствуют (пп. 2.6.2, 2.6.3 Правил №);

14. Не проводятся противоаварийные тренировки оперативно-ремонтного персонала по специально разработанным программам и в соответствии с тематическим планом (пп. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

15. Не проводятся противопожарные тренировки работников из числа оперативного, оперативно-ремонтного и ремонтного персонала, оперативных руководителей организаций (пп. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

16. Не проведена проверка знаний правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок оператора котельной ФИО13 (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

17. Отсутствуют в отдельно стоящем здании операторской устройства для наблюдения и управления технологическим процессом котельной (пп. 2.4.3, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

18. Частично демонтирована задняя стенка котла ст. №, имеются видимые следы перегрева задней стенки котла (пп. 2.2.1, 5.3.1, 5.3.2 Правил №);

19. В неработоспособном состоянии находятся линии рециркуляции котлов. Отключены от системы автоматизации (пп. 2.2.1, 5.3.1, 5.3.2 Правил №);

20. Имеются видимые следы коррозии металла на фланцевом соединении дымохода котла ст. №. Следы конденсата, попадающего из газового тракта (п. 3.3.1 Правил №);

21. Имеются ледяные образования (наросты) на металлической дымовой трубе, вызванные образованием конденсата (п. 3.3.1 Правил №);

22. Внутри металлической дымовой трубы установлен водяной теплообменник не заводского исполнения. Проектные решения на установку теплообменника отсутствуют (пп. 2.4.3, 3.3.1 Правил №);

23. Имеется врезка водяного теплообменника в подающую и обратную линию на выходе теплоносителя из котельной, отсутствующая в проектной документации котельной (пп. 2.4.3, 3.3.1 Правил №);

24. Не содержится в исправном состоянии фундамент металлической дымовой трубы, а именно присутствует постоянное намокание и обледенение (пп. 3.3.1, ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

25. Манометры на линии резервного жидкого топлива установлены горизонтально, в нарушение указаний завода-изготовителя ФИО67 (пп. 2.4.6 Правил №);

26. Не проведена поверка манометров, установленных на выходе сетевых насосов. Поверка проводилась в 2022 году, в соответствии с клеймами на манометрах (п. 2.9.1 Правил №);

27. Не проведена поверка тягонапоромеров, установленных на котлах КВСА-5 ст. №, 4. (п. 2.9.1 Правил №);

28. Не проведена поверка термометров и манометров, установленных на котлах (п. 2.9.1 Правил №);

29. Отсутствуют (демонтированы) показывающие манометры на системе собственных нужд котельной (пп. 2.2.1, 2.4.3 Правил №);

30. Отсутствует журнал проведения противоаварийных и противопожарных тренировок (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

31. Не проводятся обязательные формы работы с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом (не представлена документация по проведению работы с оперативным и оперативно-ремонтным персоналом): вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой инструктажи по безопасности труда, а также инструктаж по пожарной эксплуатации; подготовка по новой должности или профессии с обучением на рабочем месте (стажировка); проверка знаний правил, норм по охране труда, правил технической эксплуатации, пожарной безопасности; дублирование; специальная подготовка (п. 2.3.8 Правил №);

32. Не проводятся обходы тепловых сетей для контроля состояния оборудования тепловых сетей и режимов их работы, по утвержденному графику (п. ДД.ММ.ГГГГ Правил №);

33. Отсутствует оперативная схема котельной, вывешенная на видном месте в помещении котельной (п. 2.8.3 Правил №);

34. Не укомплектован штат, а именно: не назначено необходимое количество лиц обслуживающего оборудование персонала (специалистов с соответствующим их должности образованием): инженер КИПиА, инженер ПТО, главный энергетик, начальник котельной (п. 2.3.1 Правил №), приходу к следующему. 

Приказом Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок. 

Вышеуказанные правила, отражены в п. 666 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утвержден прилагаемый перечень нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения чч. 1, 2 и 3 ст. 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации».

В силу п. 11(5) обозначенного Постановления №, п. 666 перечня действует до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» независимо от того, признаны ли утратившими силу, не действующими на территории Российской Федерации или отменены ли нормативные правовые акты, указанные в ч. 1 настоящей статьи, с ДД.ММ.ГГГГ несоблюдение требований, содержащихся в указанных актах, не может являться основанием для привлечения к административной ответственности, если они вступили в силу до ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.

Таким образом, положения ч. 2 ст. 1.7 КоАП РФ должны подлежать учету при внесении изменений не только в КоАП РФ и принимаемые в соответствии с ним законы субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях, но и в законы и иные нормативные правовые акты, устанавливающие правила и нормы, за нарушение которых предусмотрено наступление административной ответственности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Поскольку Приказ Минэнерго России от ДД.ММ.ГГГГ №, которым утверждены Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок, нарушение которого вменяется ФИО79», признаны недействующими с ДД.ММ.ГГГГ для целей привлечения к административной ответственности, выше обозначенные 34 нарушения, подлежат исключению из объема правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ. 

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является частичное признание вины, принятие мер к устранению выявленных нарушений.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Из материалов дела следует, что административные правонарушения по ст. 9.11 КоАП РФ и ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ выявлены в рамках одной прокурорской проверки на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ.

Как указано Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в законодательстве подчеркивается ранее отмеченный Конституционным Судом Российской Федерации вневедомственный, межотраслевой и координирующий характер прокурорского надзора как института, предназначенного для универсальной, постоянной и эффективной защиты конституционно значимых ценностей, а следовательно, распространяющегося и на те сферы общественных отношений, в которых действует специальный (ведомственный) государственный контроль (надзор), без автоматического применения к прокурорскому надзору подходов к порядку осуществления ведомственного государственного контроля (надзора), в том числе в части определения плановости, предмета контрольно-надзорной деятельности, полномочий осуществляющих ее субъектов, степени правовой детализации процедурных условий (постановления от ДД.ММ.ГГГГ №-П и от ДД.ММ.ГГГГ №-П).

Следовательно, при системной и оправданной дифференциации законодательством о государственном контроле (надзоре) регламентации процедур специального (ведомственного) контроля (надзора), с одной стороны, и осуществляемого органами прокуратуры надзора - с другой, данное законодательство не может и не должно восприниматься как отрицающее статус прокуратуры в качестве полномочного субъекта государственной контрольно-надзорной деятельности. Органы прокуратуры, основываясь на самостоятельной правовой базе и действуя в рамках собственных процедур, также осуществляют среди прочего и деятельность по предупреждению, выявлению и пресечению нарушения обязательных требований, аналогичную по содержанию выполняемой отраслевыми органами контроля (надзора) в пределах их компетенции.

Исходя из приведенной выше правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, можно сделать вывод о том, что неприменение положений ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ к выявленным в ходе прокурорского надзора правонарушениям, ставит в различное правовое положение привлекаемых к административной ответственности лиц, совершивших нарушения одних и тех же обязательных требований, но которые были выявлены в рамках исполнения государственных контрольных функций различного вида и ведет к нарушению принципа равенства субъектов, привлекаемых к административной ответственности за совершение одних и тех же административных правонарушений, выявленных в различных процедурах различными государственными органами в отношении одной и той же категории лиц.

В силу ч. 6 ст. 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II настоящего Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 настоящей статьи.

В п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

Согласно ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, с учетом положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ в отношении ФИО68 подлежит применению санкция, установленная ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. 

При определении вида и размера наказания учитываю наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, факт того, что юридическое лицо является микропредприятием. 

В п. 23.3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что наказание в виде административного приостановления деятельности юридического лица может быть назначено судьей районного суда лишь в случаях, предусмотренных статьями Особенной части КоАП РФ, если менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, что должно быть мотивировано в постановлении по делу об административном правонарушении. При назначении этого наказания надлежит учитывать характер деятельности юридического лица, характер совершенных ими действий (бездействия), а также другие обстоятельства, влияющие на создание условий для реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения эпидемии, эпизоотии, заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами, наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды. Обстоятельства, создающие, по мнению судьи, угрозу причинения вреда, должны быть указаны им в постановлении по делу об административном правонарушении.

Принимая во внимание, что в процессе рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО69 были предприняты меры к устранению выявленных нарушений, в результате чего произошло снижение реальной возможности наступления негативных последствий для жизни или здоровья людей, возникновения техногенной аварии, причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды, то прихожу к выводу, что с учетом указанных обстоятельств, возможно не применять наказание в виде административного приостановления деятельности, а применить наказание в виде административного штрафа.

ФИО70 является микропредприятием и с ДД.ММ.ГГГГ включено реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Поскольку выявленные в деятельности ФИО71 нарушения могут повлечь создание аварийных ситуаций, несчастных случаев, повлечь причинение вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания предупреждением, в соответствии с положениями ст. 4.1.1 КоАП РФ, не имеется, так как отсутствует предусмотренная ст. 4.1.1 совокупность оснований для ее применения. 

Оснований для применения положений ч. 2 ст. 4.1.2 КоАП РФ, также не имеется.

Согласно п. 3 Примечания к ст. 9.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

При этом, в силу ч. 4 ст. 4.1.2 КоАП РФ правила настоящей статьи не применяются при назначении административного наказания в виде административного штрафа за административные правонарушения, за совершение которых в соответствии со статьями раздела II настоящего Кодекса лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как юридические лица.

Согласно ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Несмотря на наличие смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, учитываю характер и степень общественной опасности правонарушения, длительность и фактическую опасность возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, а также угрозы возникновения чрезвычайной ситуации на опасном производственном объекте, расположенном в жилом массиве. 

В целях предупреждения совершения административных правонарушений, как ФИО72 так и иными физическими лицами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в максимальном размере, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ. Применение наказания в виде административного штрафа в меньшем размере не целесообразно, поскольку не позволит достигнуть целей наказания, предусмотренных ст. 3.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имеется, сроки давности привлечения к административной ответственности, установленные в ст. 4.5 КоАП РФ не истекли.

Руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11, КоАП РФ, 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО73 юридический адрес: 

<

адрес>, ИНН №, КПП №, ОГРН №, дата регистрации ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ст. 9.11 КоАП РФ, ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, на основании ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ назначив наказание в виде административного штрафа в сумме 300 000 (триста тысяч) рублей. 

Административный штраф подлежит уплате не позднее 60-ти дневного срока с момента вступления настоящего постановления в законную силу с последующим предъявлением квитанции об уплате штрафа в суд по следующим реквизитам: 

получатель платежа УФК по 

<

адрес> (Сибирское управление Ростехнадзора, л/с №), ИНН: №, КПП: №, код ОКТМО: №, номер казначейского счета: 03№, единый казначейский счет: 40№; банк получателя Отделение Омск банка России//УФК по 

<

адрес>, БИК: №, КБК: 49№, УИН: 49№.

Разъясняю, что в соответствии с ч. 1.3-3 ст. 32.2 КоАП РФ, при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа, за исключением административных правонарушений, предусмотренных статьями 13.15, 13.37, 14.31, 14.31.2, частями 5 - 7 статьи 14.32, статьями 14.33, 14.56, 15.21, 15.30, 19.3, частями 1 - 8.1, 9.1 - 39 статьи 19.5, статьями 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 настоящего Кодекса. В случае, если копия постановления о назначении административного штрафа, направленная лицу, привлеченному к административной ответственности, по почте заказным почтовым отправлением, поступила в его адрес после истечения двадцати дней со дня вынесения такого постановления, указанный срок подлежит восстановлению судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, по ходатайству лица, привлеченного к административной ответственности. Определение об отклонении указанного ходатайства может быть обжаловано в соответствии с правилами, установленными главой 30 настоящего Кодекса. В случае, если исполнение постановления о назначении административного штрафа было отсрочено либо рассрочено судьей, органом, должностным лицом, вынесшими такое постановление, административный штраф уплачивается в полном размере.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Кировский районный суд 

<

адрес> в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: Булатов Б.Б.