Адм. дело **

Поступило в суд 19.06.2019г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 августа 2019г. г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в с о с т а в е:

председательствующего судьи Д.А. Еременко 

при секретаре Мироновой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в Новосибирской области в интересах неопределенного круга лиц к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации запрещенной к распространению на территории РФ, 

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец Управление Роспотребнадзора по Новосибирской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций о признании информации о возможности приобретения табачной продукции, размещенной на сайте *, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

В обоснование требований указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства РФ при размещении информации в сети «Интернет», выявлен сайт о распространении табачной продукции дистанционным способом. 

В ходе по обращению прокуратуры проверки были установлены Интернет-ресурсы: * на которых посетителю сайта предлагается информация о возможности приобретения табачной продукции дистанционным способом. Вход на сайт является свободным, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с его содержанием и скопировать информацию, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой пользователь сети Интернет. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, нет ограничений на передачу, копирование и распространение данной информации. Указанные действия противоречат требованиям законодательства. На основании вышеизложенного истец просил об удовлетворении заявленных требований. 

В судебном заседании представитель административного истца доводы иска поддержала с учетом уточнений, указала дополнительно, что владелец сайта не установлен. Просила иск удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по СФО, в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания; представлен письменный отзыв, в котором указано, что в соответствии с ФЗ № 149-ФЗ создана и ведется единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено. Также указано то, что возражений против удовлетворения требований не имеется, полагали возможным признание указанной информации запрещенной к распространению на территории РФ в целях ограничения доступа к указанной информации в соответствии с Правилами ведения ЕАИС. Просили о рассмотрении дела в сое отсутствие. 

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав, в частности, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно п. 1 ст. 10 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 № 149-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014) в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 ст. 15 указанного закона передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности.

Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Судом установлено, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства РФ при размещении информации в сети «Интернет», направлен запрос в Управление Роспотребнадзора о проведении проверки, в ходе данной проверки был установлен Интернет-ресурс: *, на котором посетителю сайта получение о возможности приобретения табачной продукции дистанционным способом. Данная информация размещена в нарушение требований ФЗ «О рекламе» без маркировки и (или) нанесения информации, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Доставка осуществляется по всей России и странам СНГ. Вход на сайт является свободным, ознакомиться с его содержанием и скопировать информацию, воспользоваться услугами сервиса, заполнить заявку на получение незаконных услуг может любой пользователь сети Интернет. Информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, нет ограничений на передачу, копирование и распространение данной информации. 

Согласно ст. 9, 10 ФЗ РФ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» от 27 июля 2006 № 149-ФЗ (ред. от 31 декабря 2014) ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

В силу п. 6 ст. 10 ФЗ «Об информации, информационных технологиях, и о защите информации» запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

В силу ч.6 ст. 10 Федерального закона №149-ФЗ запрещается распространение информации, если за данные действия предусмотрена уголовная или административная ответственность. 

Под продажей товаров дистанционным способом, понимается продажа товаров по договору розничной купли-продажи, заключаемому на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара, содержащимся в каталогах, проспектах, буклетах либо представленным на фотоснимках или с использованием сетей почтовой связи, сетей электросвязи, в том числе информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также сетей связи для трансляции телеканалов и (или) радиоканалов, или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления покупателя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (п. 2 Правил продажи товаров дистанционным способом, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 № 612 (далее - Правила №612).

Согласно п. 1 ст. 494 Гражданского Кодекса Российской Федерации ( далее - ГК РФ), предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Существенными условиями договора розничной купли-продажи являются наименование и количество товара (п. 3 ст. 455 ГК РФ) и его цена (п. 2 ст. 494 ГК РФ).

Это предложение товара - табачной продукции в её рекламе обращено к неопределенному кругу лиц и согласно ст.ст. 494, 437 ГК РФ, является публичной офертой.

Согласно ст. 26.1 Закона № 2300-1, при дистанционном способе продажи товаров продавцом до заключения договора должна быть предоставлена потребителю информация об основных потребительских свойствах товара, об адресе (месте нахождения) продавца, о месте изготовления товара, о полном фирменном наименовании (наименовании) продавца (изготовителя).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 15-ФЗ от 23.02.2013 «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» предотвращение незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями включает в себя: обеспечение учета производства табачных изделий, перемещения через таможенную границу Союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Союза табачной продукции и табачных изделий, осуществления оптовой и розничной торговли табачной продукцией и табачными изделиями; отслеживание оборота производственного оборудования, движения и распределения табачной продукции и табачных изделий; пресечение случаев незаконной торговли табачной продукцией и табачными изделиями и привлечение к ответственности, в том числе конфискацию контрафактных, незаконно перемещенных через таможенную границу Союза или через Государственную границу Российской Федерации с государствами - членами Союза табачной продукции и табачных изделий, оборудования, на котором были произведены контрафактные табачные изделия, их уничтожение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Правил № 612, не допускается продажа дистанционным способом товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.

В соответствии со п. 3 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака», запрещается розничная торговля табачной продукцией в торговых объектах, не предусмотренных частями 1 и 2 настоящей статьи, на ярмарках, выставках, путем развозной и разносной торговли, дистанционным способом продажи, с использованием автоматов и иными способами, за исключением развозной торговли в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи.

Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещаются продажа табачной продукции несовершеннолетним и несовершеннолетними, вовлечение детей в процесс потребления табака путем покупки для них либо передачи им табачных изделий или табачной продукции, предложения, требования употребить табачные изделия или табачную продукцию любым способом.

В силу п. 37 Правил № 612 контроль за их соблюдением осуществляется Роспотребнадзором.

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 268-ФЗ от 22.12.2008 «Технический регламент на табачную продукцию» табачная продукция подлежит маркировке специальными (акцизными) марками, исключающими возможность их подделки и повторного использования.

На основании п. 1 8 Технического регламента Таможенного союза «Технический регламент на табачную продукцию» (ТР ТС 035/2014) № 107 от 12.11.2014 на потребительскую упаковку табачной продукции наносятся специальные (акцизные, учетно-контрольные или иные) марки, исключающие возможность их подделки и повторного использования (далее - марки).

Информация, нанесенная на потребительскую тару и (или) лист-вкладыш, должна содержать: наименование технического регламента или информацию об обязательном подтверждении соответствия табачной продукции; наименование вида табачного изделия; наименование табачной продукции; наименование и место нахождения (адрес) изготовителя. В случае, если табачная продукция изготавливается организациями, в которых производственный процесс, качество табачной продукции, используемые при производстве сырье для производства табачных изделий и нетабачные материалы контролируются одной организацией (далее - контролирующая организация), наряду с наименованием и местом нахождения (адресом) изготовителя на потребительскую тару и (или) лист-вкладыш допускается нанесение следующей информации: "Изготовлено под контролем (наименование контролирующей организации и ее место нахождения (адрес)"; наименование и место нахождения (адрес) организации, зарегистрированной на территории Российской Федерации и уполномоченной изготовителем на принятие претензий от потребителей. В случае отсутствия такой организации указывается, что претензии от потребителей принимаются изготовителем данной табачной продукции. Указанная информация может быть размещена на внутренней стороне потребительской тары в месте, доступном для прочтения (ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 268-ФЗ от 22.12.2008 «Технический регламент на табачную продукцию»)

Согласно п. 8 ст. 7 ФЗ «О рекламе» не допускается реклама табака, табачной продукции, табачных изделий и курительных принадлежностей, в том числе трубок, кальянов, сигаретной бумаги, зажигалок.

В соответствии со ст. 8 ФЗ «О рекламе», при дистанционном способе продажи товаров в их рекламе должны быть указаны сведения о продавце таких товаров: наименование, место нахождения и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица; фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.

Сведения о продавце предлагаемой продукции к продаже табачной продукции: наименование, место нахождение и государственный регистрационный номер записи о создании юридического лица, фамилия, имя, отчество, основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации физического лица в качестве ИП, на указанном сайте н представлены. 

Информация об обязательном подтверждении соответствия предлагаемой к продаже табачной продукции, установленным обязательным требованиям, обеспечивающих их безопасность для жизни, здоровья потребителя, предусмотренная ст. 7, 10 Закона № 2300-1 и иными правовыми актами на указанном сайте не предоставлена. Согласно п. 4 ст. 7 Закона 2300-1 не допускается продажа товара (выполнение работы, оказание услуги) в том числе импортного производства (работы, услуги), без информации эоб обязательном подтверждении его соответствия обязательным требованиям, обеспечивающим их безопасность для жизни, здоровья, потребителя. 

Как установлено, вход на данный сайт свободный, не требует предварительной регистрации и пароля, ознакомиться с содержанием страниц и скопировать информацию в электронном варианте может любой Интернет-пользователь. Информация на сайте распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, какое-либо ограничение на передачу, копирование и распространение данной информации отсутствует.

Размещенная на сайте информация вводит в заблуждение неопределенный круг лиц о возможности приобретения чучела беркута, являющегося особо ценным диким животным, занесенных: в Красную книгу Российской Федерации. Сведения на указанном сайте не позволяют определить, что ценный биологический ресурс произведен либо приобретен законным способом. Размещение подобной информации о продаже чучела особо ценного дикого животного, занесенного в Красную книгу Российской Федерации, равно как и приобретение данного чучела, при отсутствии сведений о способе приобретения дикого животного, подпадает под признаки преступления, предусмотренного ст.258.1 УК РФ, негативно влияет на работу по противодействию совершению экологических преступлений и создает в обществе предпосылки к совершению преступлений указанной категории.

Таким образом, перечисленными выше нормами права в их взаимосвязи предусмотрен запрет на распространение информации, связанной с осуществлением деятельности по продаже чучел животных, занесенных в Красную книгу, в том числе через сеть «Интернет», за осуществление которой предусмотрена уголовная и административная ответственность. В целях восстановления нарушенных прав граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации. 

Согласно используемой в ФЗ «О рекламе» основным понятиям «реклама», «объект рекламирования», «товар», «ненадлежащая реклама» (ст. 3) указанное на сайте предложение табачной продукции относится к ненадлежащей рекламе, информация создает угрозу для жизни и здоровья потребителей неопределенного круга лиц. 

Открытый доступ к Интернет – ресурсам, пропагандирующим приобретение табачной продукции дистанционным способом без маркировок является прямым нарушением требований действующего законодательства. Данное обстоятельство оказывает негативное воздействие на нравственность граждан – пользователей сети «Интернет», нарушаются конституционные права неопределенного круга лиц граждан, свободно искать получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом, гарантированным Конституцией РФ. Наличие в свободном доступе на указанных сайтах вышеизложенных информационных материалов побуждает граждан к совершению, в том числе, противоправных деяний, за которые предусмотрена уголовная ответственность, облегчает их совершение и фактически подпадает под вышеуказанные запреты.

В целях восстановления нарушенного права граждан и во исполнение действующего законодательства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15.1 ФЗ РФ от 27 июля 2006 № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети«Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено». В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. Создание, формирование и ведение реестра осуществляются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Основаниями для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, является, в том числе вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено. В течение суток с момента включения в реестр сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан ограничить доступ к такому сайту в сети «Интернет». 

В силу ч. 3 ст. 64 Федерального закона от 7 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» приостановление оказания услуг связи юридическим и физическим лицам осуществляется операторами связи на основании мотивированного решения в письменной форме одного из руководителей органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, в случаях, установленных федеральными законами. Таким образом, действующим законодательством установлена необходимость ограничения доступа к сведениям, содержащим противоправную информацию; предоставляя техническую возможность доступа к запрещенной законом информации, заинтересованные лица, имея техническую возможность, должны в силу закона принять меры по ограничению доступа к интернет- ресурсам - сайтам, содержащим информацию, признанную запрещенной к распространению на территории Российской Федерации. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Признать информацию, побуждающую к приобретению табачной продукции дистанционным способом, размещенную на Интернет ресурсе (странице сайта) * запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в мотивированной форме путем подачи жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья Еременко Д.А.

Решение в мотивированной форме изготовлено 13.08.2019г.