Дело № 2-496/2024

УИД № 34RS0039-01-2024-000618-15

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

17 декабря 2024 г. с. Старая Полтавка

Старополтавский районный суд Волгоградской области в составе председательствующего судьи Строгановой С.И.,

при секретаре судебного заседания Михайловой О.Е.,

с участием: представителя истца прокуратуры Старополтавского района Волгоградской области - помощника прокурора Старополтавского района Волгоградской области Жанкарашева Н.А.,

ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старополтавского районного суда Волгоградской области гражданское дело по иску прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Старополтавского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки,

у с т а н о в и л:

истец прокурор Старополтавского муниципального района Волгоградской области обратился в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Старополтавского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительным и применении последствий недействительности сделки.

В обосновании исковых требований указал, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено, что между администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор) согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок площадью 1250000 кв.м. (125 га.) с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. Согласно пункту 1.2 договора участок передается в аренду сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). В силу части 5 статьи 4 Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. В соответствии со статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га. В связи с изложенным предоставление земельного участка, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.), с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.), ввиду установленного статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара. Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

Просит суд признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ФИО1. Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.). Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.), с кадастровым номером №.

Представитель истца - помощник прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области Жанкарашев Н.А., в судебном заседании поддержал заявленные исковые требования и настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области ФИО2, в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного разбирательства уведомлена надлежащим образом, предоставила заявление о рассмотрении гражданского дела без ее участия, право удовлетворения исковых требований прокурора оставила на усмотрение суда.

Ответчик ФИО1, в судебном заседании исковые требования прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области не признала и просила отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Межмуниципального отдела по Палласовскому и Старополтавскому районам Управления Россреестра по Волгоградской области, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, предоставил заявление о рассмотрении гражданского дела без участия представителя, право удовлетворения исковых требований оставил на усмотрение суда. 

Представитель третьего лица Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Волгоградской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении гражданского дела в отсутствие представителя, просил исковые требования прокурора удовлетворить. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования прокурора Старополтавского района Волгоградской области подлежат удовлетворению в полном объёме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Старополтавского района Волгоградской области проведена проверка в сфере исполнения требований законодательства об обороте земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которой установлено следующее.

В соответствии со статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В силу абзаца 2 пункта 1 статьи 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Согласно требованиям пункта 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган). 

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Таким образом, в качестве исключения из общего правила о предоставлении земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам (пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ) для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельных участков, расположенных за границами населенного пункта, гражданам для ведения личного подсобного хозяйства, то есть, не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства.

Проверкой установлено, что между администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области (арендодатель) и ФИО1 (арендатор) на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ заключен договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - договор) согласно пункту 1.1. которого арендодатель передает, а арендатор принимает по акту приема-передачи в пользование на условиях аренды из земель сельскохозяйственного назначения земельный участок площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.) с кадастровым номером №, расположенный: 

<

адрес>, для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных. 

Согласно пункту 1.2 договора участок передается в аренду сроком на 3 года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с частью 1 статьи 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей, имущества для предпринимательской и иной, не запрещенной законом экономической деятельности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействия), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 05.04.2011 № 14686/10, достаточным основанием для вывода о нарушении ч. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 26.07.2006 № 135 «О защите конкуренции» является создание условий, возможности для наступления последствий в виде недопущения, ограничения либо устранения конкуренции.

В тех случаях, когда требуется проведение торгов, подразумевающих состязательность хозяйствующих субъектов, их не проведение, за исключением случаев, допускаемых законом, не может не влиять на конкуренцию, поскольку лишь при публичном объявлении торгов в установленном порядке могут быть выявлены потенциальные желающие получить доступ к соответствующему товарному знаку либо право ведения деятельности в нем.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» (далее - Федеральный закон № 112-ФЗ) личное подсобное хозяйство - форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции.

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона № 112-ФЗ для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

В силу части 5 статьи 4 Федерального закона максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

В соответствии со статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957-ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» установлен максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, - 2,5 га, в том числе в границах населенного пункта - 0,5 га.

В связи с изложенным предоставление земельного участка, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.), с кадастровым номером №, в аренду без проведения торгов является незаконным, поскольку ФИО1, имея личное подсобное хозяйство, не являясь главой КФХ, не вправе претендовать на вышеуказанный земельный участок, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.), ввиду установленного статьей 1 закона Волгоградской области от 17.11.2004 № 957ОД «О максимальном размере общей площади земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства на территории Волгоградской области» лимита площади земельных участков сельскохозяйственного назначения, которые могут быть предоставлены гражданину для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, который составляет 2,5 гектара.

Кроме того, земельный участок предоставлен ФИО1 с нарушением положений земельного законодательства, а именно подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ, поскольку предоставленный земельный участок во много раз превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности.

При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 необходимо признать недействительным.

Согласно части 3 стати 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо. 

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной. 

Частью 1 статьи 167 ГК РФ установлено, что недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения. 

В соответствии с частью 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость, если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом. 

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. 

Настоящее исковое заявление подается в соответствии с ч. 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Старополтавский муниципальный район Волгоградской области и неопределенного круга лиц, так как не проведение конкурентных процедур при наличии иных лиц заинтересованных в приобретении прав на указанный земельный участок создает для неопределенного круга хозяйствующих субъектов необоснованные препятствия в осуществлении деятельности, так как хозяйствующие субъекты, осуществляющие аналогичную деятельность, не имеют возможности принять участие в конкурентных процедурах, в связи с чем сделка, заключенная между администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ФИО1 влечет нарушение прав лиц, состав которых персонально изменчив.

Доводы ответчика ФИО1 о том, что она законно получила предоставленный ей в аренду земельный участок, судом признаются несостоятельными, поскольку она не является предпринимателем, осуществляющим производство и переработку сельскохозяйственной продукции, а поэтому выпас скота и сенокошение, предусмотренные видом разрешенного использования предоставленного земельного участка, в целях удовлетворения личных потребностей, являются деятельностью по ведению личного подсобного хозяйства. На момент заключения договора аренды ответчик ФИО1 не была зарегистрирована ни индивидуальным предпринимателем, ни фермером, членом КФХ, соответственно, земельный участок должен был быть предоставлен для личного пользования арендатора, а не в значительном объеме и на больших площадях земель сельскохозяйственного назначения, что характерно для коммерческой деятельности.

Аналогичные положения закреплены Федеральным законом от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Предельные размеры и требования к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения регламентированы статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», согласно которой минимальные размеры образуемых новых земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения могут быть установлены законами субъектов Российской Федерации в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Таким образом, установление предельных размеров земельных участков для сельскохозяйственных нужд отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и регулируется региональным законодательством.

Также установлены и предельные размеры земельных участков, предоставляемых для ведения личного подсобного хозяйства. Подобные нормативы устанавливаются органами местного самоуправления (часть 4 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

При этом, установлено, что максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз, что, однако, не распространяется на земельные участки, расположенные в Арктической зоне РФ и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока РФ (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 г. № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»).

При таких обстоятельствах суд считает возможным исковые требования прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Старополтавского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительны и применение последствий недействительности сделки, удовлетворить. Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ФИО1. Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.). Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.), с кадастровым номером №.

Согласно ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины, издержек, связанных с рассмотрением дела.

Подпунктом 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ установлено, что от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие в качестве истцов и ответчиков.

Учитывая, что администрация Старополтавского муниципального района Волгоградской области относится к органам местного самоуправления, она подлежит освобождению от уплаты государственной пошлины.

Таким образом, суд освобождает ответчика - администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины, в соответствии с п.п. 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса РФ. 

В соответствии со ст. 333.20 ч. 2 НК РФ, суды общей юрисдикции или мировые судьи, исходя из имущественного положения плательщика, вправе уменьшить размер государственной пошлины, подлежащей уплате по делам, рассматриваемым указанными судами или мировыми судьями, либо отсрочить (рассрочить) ее уплату в порядке, предусмотренном статьей 333.41 настоящего Кодекса.

Ответчик ФИО1 в связи с тяжелым финансовым положением просила снизить государственную пошлину до нуля рублей. 

Суд считает возможным удовлетворить требование ответчика ФИО1 о снижении государственной пошлины, так как иск прокурором заявлен в защиту интересов неопределённого круга лиц и уменьшить государственную пошлину исходя из нуля рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

р е ш и л:

исковые требования прокурора Старополтавского муниципального района Волгоградской области в защиту прав, свобод и законных интересов муниципального образования Старополтавского муниципального района Волгоградской области и неопределенного круга лиц к администрации Старополтавского муниципального района Волгоградской области, ФИО1 о признании договора аренды земельного участка недействительны и применение последствий недействительности сделки, удовлетворить. 

Признать недействительным договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Старополтавского муниципального района Волгоградской области и ФИО1.

Применить последствия недействительности сделки: прекратить право аренды ФИО1 на земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.). 

Внести в Единый государственный реестр недвижимости запись о прекращении права аренды ФИО1 на земельный участок, площадью 1 250 000 кв.м. (125 га.), с кадастровым номером №.

Ответчика администрацию Старополтавского муниципального района Волгоградской области от уплаты государственной пошлины - освободить.

Уменьшить государственную пошлину, подлежащую взысканию с ответчика ФИО1 до нуля рублей.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Старополтавский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, то есть с 17 декабря 2024 г.

Судья С.И. Строганова