Дело № 2-196/2026

УИД 74RS0025-01-2025-001502-31

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

С. Миасское 23 января 2026 г.

Красноармейский районный суд Челябинской области в составе председательствующего – судьи Новикова Е.М. при ведении протокола помощником судьи Хакимовой Е.В. с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО3 и ФИО4 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и администрации Лазурненского сельского поселения о возложении обязанности исключить земельные участки из территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования СХ-1» и включить их в состав земель зоны жилой застройки,

установил:

ФИО3 и ФИО4 через своего представителя ФИО1 (доверенности, л.д.6-7) обратились в суд с иском к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и администрации Лазурненского сельского поселения, просили возложить на ответчиков обязанность исключить земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Челябинская область. 

<

...>, и земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: 

<

...> (усл.) из территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования СХ-1» и включить их в состав земель зоны жилой застройки.

Исковые требования обоснованы тем, что данные земельные участки, относящиеся, согласно сведениям ЕГРН, к землям населенных пунктов с разрешенным видом использования – для ведения личного подсобного хозяйства, находятся у них в аренде. ФИО3 на своем земельном участке построил жилой дом, в установленном порядке зарегистрировал на него право собственности. ФИО4 получил градостроительный план своего земельного участка и разрешение на строительство индивидуального жилого дома. 15 ноября 2024 г. ФИО3 обратился в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района с заявлением о предоставлении ему в собственность земельного участка в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, однако 27 ноября 2024 г. получил отказ в связи с тем, что согласно Правилам землепользования и застройки земельный участок отнесен к землям сельскохозяйственного назначения. Таким образом, по мнению истцов, имея на руках договора аренды земельных участков, отнесенных, согласно договорам, к землям населенных пунктов, они не имеют возможности реализовать свои гражданские права, которые нарушаются ответчиками.

Истцы ФИО3 и ФИО4 лично в судебном заседании не участвовали, о времени и месте рассмотрения дела судом извещались. Их представитель ФИО1 в судебном заседании иск поддержал по изложенным основаниям.

Представитель ответчика (администрации Красноармейского муниципального округа Челябинской области, являющейся правопреемником администрации Красноармейского муниципального района и администрации Лазурненского сельского поселения, л.д.144-165) ФИО2 в судебном заседании иск не признала, настаивая на том, что спорные земельные участки находятся на полевых землях сельскохозяйственного назначения, строительство жилых домов на них запрещено. Действия истцов направлены на приобретение земельных участков в конечном итоге в обход положений законодательства о приобретении земельных участков в собственность на торгах в порядке аукциона. Данной позиции ответчик придерживается и в письменном отзыве на исковое заявление (л.д.112-113).

В силу положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (ГПК РФ) суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся истцов, поскольку полномочия по представлению их интересов имеются у участвующего ФИО1.

Заслушав пояснения участников, исследовав представленные в дело письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Согласно части 1 данной статьи земельные участки предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В силу статьи 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

В соответствии со статьей 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (подпункт 6 пункта 2).

В силу положений части 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Целью настоящего иска является в конечном итоге получение возможности истцов приобретения в собственность принадлежащих им на праве аренды земельных участков без проведения торгов, поскольку ранее ФИО3 обращался к истцу с заявлением о продаже земельного участка, однако ему было в этом отказано по причине нахождения земельного участка на землях сельскохозяйственного назначения, на которых строительство жилья запрещено.

В соответствии с частью 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим кодексом.

Вступившими в законную силу решением Красноармейского районного суда Челябинской области от 24 марта 2025 г. по делу № 2а-351/2025 (л.д.174-175) и апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10 июня 2025 г. по делу № 11а-6149/2025 относительно земельного участка с кадастровым номером №, находящегося в аренде у ФИО3, установлено следующее:

17 мая 2001 г. на основании постановления Главы Лазурненского сельсовета № 47б от 17 мая 2001 г. ФИО5 был предоставлен в аренду земельный участок из земель поселений, находящийся по адресу: 

<

...>, для ведения личного подсобного хозяйства, площадь земельного участка составляет 8 000 кв.м. Границы участка закреплены в натуре и обозначены на прилагаемом к договору плане земельного участка. Срок аренды установлен 49 лет.

Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 31 августа 2006 г. с присвоением кадастрового номера №

31 августа 2006 г. соглашением к договору аренды земельного участка от 17 мая 2001 г. № 3 внесены изменения в договор аренды земельного участка, в том числе в пункте 1.1 статьи 1 площадь земельного участка изменена с 8 000 кв.м на 7 068,05 кв.м.

Согласно соглашению к договору аренды земельного участка от 17 мая 2001 года № 3 о переходе прав и обязанностей арендодателя от 7 сентября 2018 г. права и обязанности арендодателя перешли от администрации Лазурненского сельского поселения Красноармейского района Челябинской области к Комитету по управлению имуществом и земельным отношениям администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области.

В соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от 17 июня 2019 г. права и обязанности на спорный земельный участок перешли к ФИО4, о чем Глава Красноармейского муниципального района Челябинской области, Глава Лазурненского сельского поселения уведомлены 17 июня 2019 г..

18 июня 2024 г. права и обязанности на спорный земельный участок перешли к ФИО3 в соответствии с договором о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка.

В 2024 году на спорном земельном участке ФИО3 возведен жилой дом, право собственности на который зарегистрировано за ФИО3 в установленном порядке 31 октября 2024 г..

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № площадью 7 068,05 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...> имеет следующие характеристики: категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

18 ноября 2024 г. административный истец обратился с заявлением в Комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района (КУИиЗО) о предоставлении за плату спорного земельного участка.

Письмом от 27 ноября 2024 г. за № 2657 КУИиЗО отказал ФИО3 в предоставлении земельного участка за плату, указав, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку, согласно Правилам землепользования и застройки Лазурненского сельского поселения Красноармейского муниципального района Челябинской области, утверждённым решением Совета депутатов Лазурненского сельского поселения № 13 от 5 июня 2024 г., испрашиваемый земельный участок расположен в зоне сельскохозяйственного использования, не предназначенный для строительства жилого дома.

Данный отказ КУИиЗО был ФИО3 обжалован в суд. Рассмотрев дело, Красноармейский районный суд Челябинской области своим решением от 24 марта 2025 г. иск ФИО3 удовлетворил, отказ КУИиЗО признан незаконным, на ответчика возложена обязанность в 14-дневный срок после вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление ФИО3 от 18 ноября 2024 г. о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

...>.

При апелляционном рассмотрении дела 27 мая 2025 года был составлен акт осмотра земельного участка с кадастровым номером №, согласно которому было зафиксировано, что земельный участок используется по назначению частично (установить процентное соотношение используемой части не представилось возможным), а именно имеются посадки, установлена теплица, организован полив. На неиспользуемой части земельного участка наблюдается зарастание сорной травяной растительностью, а также поросль разных видов молодых деревьев. Также имеются поваленные и спиленные деревья. На территории участка расположено жилое здание, находящееся в собственности ФИО3. Из пояснений собственника следует, что данное здание используется для проживания в летний период.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Челябинского областного суда от 10 июня 2025 г. решение Красноармейского районного суда Челябинской области от 24 марта 2025 г. оставлено без изменения. В то же время коллегией отмечено следующее.

Конституция Российской Федерации (статья 36 часть 3) устанавливает, что условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона. В целях упорядочения земельных отношений федеральный законодатель закрепил в Земельном кодексе Российской Федерации в числе основных принципов земельного законодательства принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами (подпункт 5 пункта 1 статьи 1).

В силу пункта 1 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ по общему правилу продажа находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков осуществляется на торгах, проводимых в форме аукциона.

Пунктом 2 указанной статьи установлены исключения из общего правила и приведен перечень случаев продажи земельных участков без проведения торгов.

В подпункте 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено названной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 Земельного кодекса РФ являются: нахождение на испрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю, а также определение площади подлежащего выкупу земельного участка в размере площади занятой зданием или сооружением и необходимой для его использования.

Предоставление права собственности на земельный участок, находящийся в публичной собственности, без проведения торгов лицу, имеющему в собственности здание, возведенное на данном земельном участке, вызвано необходимостью обслуживания и использования данного строения по назначению. Площадь земельного участка подлежит определению, исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенных на нем объектов, и должна быть соразмерна площади объектов недвижимого имущества.

Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01 марта 2011 г. № 13535/10, от 3 апреля 2012 г. № 12955/11 разъяснил, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном статьей 36 Земельного кодекса РФ, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения). При этом отмечено, что площадь необходимого в таком случае земельного участка определяется с учетом фактического землепользования в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В определении от 23 апреля 2020 г. № 935-О Конституционный Суд Российской Федерации пришел к выводу, что, развивая принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, Земельный кодекс РФ предусматривает для собственников зданий или сооружений исключительное право на приватизацию земельных участков, на которых эти объекты расположены, реализуемое без проведения торгов (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 и пункт 1 статьи 39.20), а также порядок пользования чужим земельным участком лицами, которые приобрели в собственность здания или сооружения (пункт 1 статьи 35). При этом указанный порядок обеспечивает необходимый баланс интересов собственников земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на этих участках, устанавливая границы допустимого использования чужого земельного участка, а именно лишь той его части, которая занята зданием или сооружением и необходима для их использования.

Таким образом, указанный выше принцип земельного законодательства, реализуемый, в том числе, при приватизации находящихся в публичной собственности земельных участков собственниками расположенных на них зданий и сооружений, подразумевает, что определение границ и площади соответствующего земельного участка должно производиться исходя из необходимости обеспечить функциональное использование расположенного на этом участке здания или сооружения, при том, что размер земельного участка, предоставленного для строительства объектов недвижимости, может не совпадать с размером земельного участка, необходимого для эксплуатации этих объектов, поскольку данные цели различны.

Основания для отказа в предоставлении находящегося в государственной или муниципальной собственности земельного участка без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса РФ.

Подпунктом 1 статьи 39.16 ЗК РФ установлено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В письме Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Красноармейского муниципального района от 27 ноября 2024 г. вывод о невозможности предоставления земельного участка мотивирован тем, что земельный участок расположен в территориальной зоне СХ-1 - зона сельскохозяйственного использования, его разрешено использовать для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения объектов капитального строительства. Поскольку земельный участок не предназначен для строительства жилого дома, его предоставление в собственность за плату будет противоречить действующему законодательству

Как указывалось выше, согласно выписке из ЕГРН испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером № отнесен к землям населенных пунктов с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. На указанном земельном участке расположен жилой дом площадью 88,3 кв.м с кадастровым номером №

Из анализа решений Совета депутатов Лазурненского сельского поселения об утверждении Генеральных планов за период с 2012 года по настоящее время, размещенных в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП), следует, что земельный участок с кадастровым номером № в границах населенного пункта никогда не находился. Как следует из договора аренды земельного участка от 17 мая 2001 г., спорный земельный участок был предоставлен из земель поселений, а не земель населенного пункта. Указание в выписке из ЕГРН о том, что данный земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов не свидетельствует о том, что он фактически располагается в границах населенного пункта.

Из содержания Правил землепользования и застройки Лазурненского сельского поселения, принятых в период с 2012 года по настоящее время, следует, что истребуемый земельный участок всегда находился в территориальных зонах, связанных с сельскохозяйственным использованием.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).

Из положений частей 1, 3 статьи 4 Федерального закона от 7 июля 2003 года № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» и пункта 1.16 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Росреестра от 10 ноября 2020 года № П/0412, следует, что полевой земельный участок может использоваться исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.

Исходя из анализа указанных норм, вывод суда о том, что ФИО3 использовал спорный земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования, как указанно в договоре аренды и в ЕГРН, то есть для ведения личного подсобного хозяйства, которое предусматривает размещение жилого дома, основан на неверном применении норм материального права.

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок с кадастровым номером № никогда не находился на землях населенных пунктов, ни одним из правовых актов, в том числе и первоначальным договором аренды от 17 мая 2001 г., не отнесен к такой категории земель, указание в выписке из ЕГРН об этом не свидетельствует, исковые требования обоснованными не являются и удовлетворению не подлежат.

Относительно земельного участка с кадастровым номером № установлено, что данный земельный участок площадью 8 737 кв. м с местоположением: Челябинская область, 

<

...> (усл.) находится в аренде у ФИО4, зарегистрирована аренда 25 июня 2019 г., срок действия с 25 июня 2019 г. по 10 ноября 2055 г., что подтверждается выпиской из ЕГРН (л.д.27-31).

Представителем истца указано, что, поскольку у ФИО4 с земельным участком ситуация схожая с ФИО3 им и предъявлен указанный иск.

Однако, исходя из материалов дела, это же подтверждено и представителем истцов ФИО1, ФИО4 по поводу земельного участка к ответчику пока не обращался, соответственно, отказов в отношении его обращений не выносилось.

Исходя из этого иск ФИО4 также обоснованным не является и удовлетворению не подлежит, его, как арендатора земельного участка, права, свободы или законные интересы ни ответчиком, ни кем-либо иным не нарушены. Защита предполагаемого нарушения прав на будущий период законом не предусмотрена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

иск ФИО3 и ФИО4 к администрации Красноармейского муниципального района Челябинской области и администрации Лазурненского сельского поселения о возложении обязанности исключить земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: Челябинская область. 

<

...>, и земельный участок с кадастровым номером № с местоположением: 

<

...> (усл.) из территориальной зоны «Зона сельскохозяйственного использования СХ-1» и включить их в состав земель зоны жилой застройки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца со дня принятия его судом первой инстанции в окончательной форме через Красноармейский районный суд Челябинской области.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 г.

Судья