УИД 69ОS0000-03-2023-000342-04

Дело № 3а-2/2024

Решение

Именем Российской Федерации

07 июня 2024 года город Тверь

Тверской областной суд в составе: 

председательствующего судьи Парфеновой Т.В.

при секретаре судебного заседания Мельниковой Н.С.

с участием прокурора Голодковой А.А.,

представителей административного истца ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5,

представителя административного ответчика - Главного управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области ФИО6, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административным искам ПАО «Россети Центр» и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6» об оспаривании приказов Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям»; от 28 ноября 2022 года № 497-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2023 - 2027 годов, 

установил:

Приказом РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп, опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 29 ноября 2022 года, установлены:

- единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года, для прочих потребителей, дифференцированные по диапазонам напряжения согласно приложению:

двухставочный тариф: ставка за содержание электрических сетей: ВН - 1282433,40 руб./МВт мес., СН-I - 1411793,57 руб./МВт мес., СН-II - 1499025,51 руб./МВт мес., НН - 1808636,24 руб./МВт мес.; ставка на оплату технологического расхода (потерь) в электрических сетях: ВН - 331,55 руб./МВт ч, СН-I - 570,84 руб./МВт ч, СН-II - 903,74 руб./МВт ч, НН - 1593,10 руб./МВт мес.

одноставочный тариф: ВН - 2,43848 руб./кВт ч, СН-I - 2,90864 руб./кВт ч, СН-II - 3,52081 руб./кВт ч, НН - 4,56198 руб./кВт ч (приложение к приказу);

- размер экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2023 год согласно таблице 1 приложения, в строке 1 которой указана НВВ сетевых организаций без учета оплаты потерь, учтенная при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области, в том числе НВВ филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» – 6783216,59 тыс. руб.

Приказом РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Центр» – «Тверьэнерго» на период 2023 - 2027 годов», опубликованным на официальном интернет-портале правовой информации 29 ноября 2022 года, установлены долгосрочные параметры регулирования филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» согласно приложению 1, в том числе базовый уровень операционных расходов 3063,5708 млн. руб. (с учетом изменений, внесенных приказом от 09 февраля 2024 года № 14-нп), а также необходимая валовая выручка филиала ПАО «Россети Центр» – «Тверьэнерго» без учета оплаты потерь на 2023 год - 6783 216,59 тыс. руб. согласно приложению 2.

20 ноября 2023 года ПАО «Россети Центр» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании указанных приказов не действующими в части утверждения одноставочных и двухставочных тарифов для прочих потребителей на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года, необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2023 год в размере 6783216,59 тыс. руб., возложении на орган регулирования обязанности принять заменяющие нормативные правовые акты. 

В обоснование административного иска ПАО «Россети Центр» указало, что оспариваемые приказы приняты с нарушением абзацев 10 - 11 пункта 7, пункта 38 Основ ценообразования, пунктов 9, 11 Методических указаний № 98-э, поскольку не предусматривают включение в состав необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2023 год следующих расходов:

- экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2021 год в размере 341484,39 тыс. руб., согласно решению ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21,

- экономически обоснованные расходы, не учтенные при установлении тарифов на 2022 год в размере 693177,43 тыс. руб., согласно решению ФАС России от 29 июля 2022 года № СП/72125/22,

- расчетная предпринимательская прибыль в сумме 519801,74 тыс. руб. (с учетом уточнения в т. 6, л.д. 94-98), подлежащая включению в тарифы согласно решению ФАС России от 04 июля 2023 года № СП/52686/23.

10 января 2024 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6» (ГБУЗ «ГКБ № 6») обратилось в суд с административными исковыми требованиями о признании недействующими тех же приказов в части установления единых (котловых) тарифов для прочих потребителей, размера экономически обоснованных единых (котловых) тарифов, базового уровня подконтрольных расходов и необходимой валовой выручки филиала «Тверьэнерго» на 2023 год.

Заявленные требования с учетом уточнения основания иска (т. 10, л.д. 1, 121, т. 11, л.д. 150, т. 12, л.д. 1) мотивированы тем, что при установлении плановой НВВ филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2023 год завышены следующие расходы:

1. «амортизация основных средств» данные плановые расходы на 2023 год РЭК Тверской области определены в сумме 1031057,07 тыс. руб. и с учетом ограничения роста тарифов на услуги по передаче электроэнергии на данный расчетный период в НВВ филиала включены в сумме 896370,06 тыс. руб.

Фактические расходы по этой же статье за 2021 год признаны экономически обоснованными в размере 1076304,35 тыс. руб., в НВВ на 2023 год учтена часть данной суммы - 251293,80 тыс. руб., превышающая плановую величину 2021 года.

Данные расходы не подтверждены материалами тарифного дела на 2023 год, срок полезного использования объектов основных средств не соответствует Классификатору, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1, по объектам основных средств одного вида применяются разные амортизационные группы и сроки полезного использования, амортизация начисляется на объекты основных средств, срок полезного использования которых истек;

2. «расходы на обслуживание заемных средств (проценты к уплате)» в части процентов по инвестиционным кредитам органом регулирования утверждены на 2023 год в размере 288315,94 тыс. руб. 

Фактические расходы по данной статье за 2021 года признаны экономически обоснованными в размере 282225,59 тыс. руб., в связи с чем в НВВ на 2023 год дополнительно включена сумма 29434,36 тыс. руб., превышающая плановую величину 2021 года.

Между тем, в материалах тарифного дела отсутствуют: расчет и обоснование потребности в привлечении кредитных средств на инвестиционную деятельность филиала, начиная с 2008 года; сводная информация о плановых показателях реализации инвестиционной программы с 2008 по 2023 годы, объемах и источниках ее финансирования; отчетная информация о ее исполнении в соотношении с плановыми источниками финансирования, учтенными в тарифах; расчет распределения и подтверждение отнесения привлеченных кредитных средств на филиал «Тверьэнерго»; расчет процентной ставки, на основании которой определена сумма начисленных процентов;

3. расходы на командировки утверждены на 2023 год в сумме 27661,66 тыс. руб., значительно превышающей сумму фактических расходов за 2020 год, за 2021 год и плановые расходы на 2022 год. Документы, обосновывающие формирование данных расходов, отсутствуют;

4. расходы на подготовку кадров утверждены на 2023 год в предложенном организацией размере - 11984,09 тыс. руб. Между тем, договоры на обучение на 2023 год, заключенные в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в материалах тарифного дела отсутствуют, большинство образовательных программ запланированы у аффилированного по отношению к ПАО «Россети-Центр» лица;

5. выплата социального характера из прибыли - «материальная помощь к праздникам работнику (День энергетика)» на 2023 год в размере 16343,80 тыс. руб., которая не носит обязательного характера;

6. расходы на оплату организации казначейской функции ПАО «Россети» на 2023 год утверждены в сумме 1270,31 тыс. руб. в нарушение пунктов 18, 19 Основ ценообразования;

7. расходы на оплату услуг PR, утвержденные на 2023 год в размере 1245,10 тыс. руб., предназначены на внешнюю рекламу филиала, не связаны с производством и не подлежат учету в тарифной выручке;

8. оплата услуг связи – расходы по указанной статье утверждены на 2023 год в размере 43069,19 тыс. руб., превышающем фактические показатели 2019-2021 годов, в отсутствие расчета количественной потребности в услугах, обоснования их цены, договоров, заключенных в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»; 

9. расходы на оплату услуг автотранспорта, оказываемых АО «АТХ», утверждены на 2023 год в размере 358476,93 тыс. руб. Однако договор на оказание данных услуг между ПАО «Россети Центр» и АО «АТХ» заключен без соблюдения требований Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» заинтересованными членами правления ПАО «Россети Центр», являющимися одновременно членами Совета директоров АО «АТХ», без намерения достичь экономический эффект, в связи с чем не являются экономически обоснованными. При этом в составе плановых расходов учтен фонд оплаты труда персонала, численность которого превышает штат работников, переданный из службы механизации и транспорта ПАО «Россети Центр» в АО «АТХ», на 81 ед.;

10. фонд оплаты труда на 2023 год утвержден в размере 1680892,06 тыс. руб. исходя из завышенной численности персонала - 2842,4 ед. – на 11,4 ед. больше, чем было в 2020 году;

11. информационные и консультационные услуги – данные расходы утверждены в размере 77645,68 тыс. руб., что на 12,2% больше, чем фактические расходы за 2021 год. В состав данных расходов включена стоимость прав использования двух одинаковых по своему функциональному назначению программных продуктов: eXpress в размере 12915 тыс. руб. и CommuniGat proCorporate в размере 34253,45 тыс. руб. 

Определением суда от 25 января 2024 года данные дела объединены в одно производство (т. 10, л.д. 15).

В судебном заседании представители ПАО «Россети Центр» ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, представитель ГБУЗ «ГКБ № 6» ФИО7 заявленные требования поддержали по основаниям, изложенным в административных исковых заявлениях.

Представитель административного ответчика ФИО6 возражала против удовлетворения административных исков, поддержала письменный отзыв.

Заинтересованное лицо - ФАС России, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в судебное заседание не направило.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора о наличии оснований для удовлетворения административных исковых требований, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 27 декабря 2021 года, 29 декабря 2022 года, 28 декабря 2023 года ГБУЗ «ГКБ № 6» заключило с АО «Атомэнергосбыт» - гарантирующим поставщиком контракт энергоснабжения для категории «бюджетные организации» (дело № 3а-9/2024, т. 1, л.д. 34-44, дело № 3а-2/2024, т. 13).

Согласно приложенным к административному исковому заявлению ГБУЗ «ГКБ № 6» платежным документам за декабрь 2022 года, январь – май, декабрь 2023 года оплата приобретаемой у гарантирующего поставщика электроэнергии учреждением осуществляется по первой ценовой категории по диапазонам напряжения НН, СН2 (т. 1, л.д. 56-76).

Из пункта 78 Основных положенийфункционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04 мая 2012года № 442, следует, что расчеты за электрическую энергию (мощность) по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) осуществляются с учетом того, что стоимость электрической энергии по договору энергоснабжения включает в том числе стоимость услуг по передаче электрической энергии.

В соответствии с пунктами 1, 3 Правил определения и применения гарантирующими поставщиками нерегулируемых цен на электрическую энергию (мощность), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1179, гарантирующие поставщики определяют нерегулируемые цены в рамках предельных уровней нерегулируемых цен, дифференцируемых по ценовым категориям в соответствии суказанными Основными положениямифункционирования розничных рынков.

Предельный уровень нерегулируемых цен для первой ценовой категории определяется гарантирующим поставщиком по формуле, в которой участвует дифференцированный по уровням напряжения одноставочный тариф на услуги по передаче электрической энергии с учетом стоимости нормативных технологических потерь электрической энергии в электрических сетях, установленный органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов (пункт 4 указанных Правил)

Согласно пункту 49 Методических указаний по расчету регулируемых тарифов и цен на электрическую (тепловую) энергию на розничном (потребительском) рынке, утвержденных приказом ФСТ России от 06 августа 2004 года № 20-э/2 расчет единых на территории субъекта Российской Федерации (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии, дифференцированных по уровням напряжения, для потребителей производится путем суммирования НВВ всех сетевых организаций на территории субъекта Российской Федерации по соответствующему уровню напряжения.

В силу пунктов 50, 51 тех же Методических указаний суммарная НВВ всех сетевых организаций в качестве делимого участвует в расчете ставки на содержание электрических сетей, на основе которой производится расчет двухставочных и одноставочных единых (котловых) тарифов на передачу электрической энергии. 

Таким образом, необходимая валовая выручка каждой территориальной сетевой организации непосредственно влияет на конечный размер соответствующих тарифных ставок, а стоимость электроэнергии, подлежащая оплате ГБУЗ «ГКБ № 6», включает в себя плату за услуги по передаче электрической энергии в размере одноставочного тарифа для уровней напряжения НН, СН2, установленного оспариваемым приказом от 28 ноября 2022 года № 498-нп, из которого следует, что НВВ филиала «Тверьэнерго» составляет основную часть совокупной НВВ всех территориальных сетевых организаций Тверской области. 

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016года № 63 «О рассмотрении судами споров об оплате энергии в случае признания недействующим нормативного правового акта, которым установлена регулируемая цена» если нормативный правовой акт признан судом недействующим в связи с завышенным размером цены ресурса, потребитель соответствующего ресурса, добросовестно оплативший его стоимость поставщику ресурса, вправе взыскать с последнего переплату или зачесть это требование в отношении своих обязательств перед поставщиком.

С учетом изложенного, ГБУЗ «ГКБ № 6», считая, что указанными приказами установлен завышенный размер НВВ ПАО «Россети Центр», влияющий на конечную стоимость приобретаемой им электрической энергии, вопреки утверждению представителей последнего, вправе их оспорить. При таких обстоятельствах производство по настоящему административному делу в части требований ГБУЗ «ГКБ № 6» прекращению не подлежит.

Оспариваемые приказы, опубликованные в установленном порядке, приняты в пределах компетенции ГУ РЭК Тверской области, определенной пунктами 1 и 15 Положения о Главном управлении «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области, утвержденного постановлением Правительства Тверской области от 20 октября 2011 года № 141-пп, согласно которому ГУ РЭК Тверской области устанавливает цены (тарифы) на услуги по передаче электрической энергии по электрическим сетям, принадлежащим на праве собственности или ином законном основании территориальным сетевым организациям, в рамках установленных ФАС России предельных (минимального и (или) максимального) уровней таких цен (тарифов).

Государственное регулирование цен (тарифов) осуществляется в порядке, установленном Основами ценообразования в области регулируемых цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Основы ценообразования) и Правилами государственного регулирования (пересмотра, применения)цен (тарифов)в электроэнергетике (далее Правила регулирования тарифов), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2011года № 1178, Методическими указаниями по расчету тарифов на услуги по передаче электрической энергии, устанавливаемых с применением метода долгосрочной индексации необходимой валовой выручки, утвержденными приказом Федеральной службы по тарифам от 17 февраля 2012года № 98-э (далее Методические указания № 98-э).

ПАО «Россети Центр» является сетевой организацией, филиал «Тверьэнерго» - одно из ее структурных подразделений, которое осуществляет регулируемую деятельность по передаче электрической энергии и выполняет функции котлодержателя на территории Тверской области. 

Заявление филиала ПАО «Россети-Центр» об установлении тарифов поступило в РЭК Тверской области 28 апреля 2022 года, дополнительные материалы представлены 17 октября 2022 года и 08 ноября 2022 года.

Приказ РЭК Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп устанавливает долгосрочные параметры регулирования и объем необходимой валовой выручки филиала на четвертый долгосрочный период регулирования 2023 – 2027 годов. В отношении регулируемой организации применен метод долгосрочной индексации необходимой валовой выручки.

1. Расходы, указанные в решении ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21, не учтенные при установлении тарифов на 2021 год, размер которых оспаривают ПАО «Россети Центр» и ГБУЗ «ГКБ № 6».

Указанные расходы заявлены филиалом ПАО «Россети Центр» в сумме 341 484,39 тыс. руб. (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, USB-носитель, папка «Выпадающие прошлых лет»).

РЭК Тверской области данные расходы в НВВ на 2023 год не включены со ссылкой на ограничение предельных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии на 2023 год (т. 3, л.д. 188-оборот).

Пунктом 5 решения ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21, принятого по результатам рассмотрения разногласий между ПАО «Россети Центр» и РЭК Тверской области по вопросу установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ заявителя на 2021 год, на РЭК Тверской области возложена обязанность в срок до 1 сентября 2021 года пересмотреть необходимую валовую выручку, единые (котловые) и индивидуальные тарифы на 2021 год, включив экономически обоснованные расходы, указанные в пунктах 3, 4 указанного решения, с учетом непревышения предельных максимальных уровней тарифов на услуги по передаче электрической энергии, установленных ФАС России по Тверской области на 2021 год, с учетом возможности применения механизма сглаживания, предусмотренного пунктом 7 Основ ценообразования.

Согласно пункту 3 названного решения ФАС России признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов фактические расходы за 2019 год по статьям: «корректировка НВВ по факту уплаты налога на прибыль за 2019 год» в сумме 132 684,67 тыс. руб. и «корректировка НВВ с учетом надежности и качества производимых (реализуемых) товаров (услуг)» в сумме 64 394,29 тыс. руб.

Пунктом 4.2 того же решения на орган регулирования возложена обязанность учесть в составе НВВ признанные РЭК Тверской области экономически обоснованными плановые расходы на 2021 год по статьям: «расходы на обслуживание заемных средств» в части инвестиционных кредитов, «амортизация основных средств», «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению», «компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года».

Согласно экспертному заключению на 2021 год (пересмотр с 01 сентября 2021 года) и отзыву административного ответчика во исполнение данного решения им принято решение о частичном (по причине ограничения роста тарифов) учете в НВВ филиала на 2021 год и возможном учете в последующие периоды регулирования расходов по статьям (т. 1, л.д. 104-оборот, т. 6, л.д. 134): 

- плановые «расходы на обслуживание заемных средств» в части инвестиционных кредитов установлены в сумме 257845,85 тыс. руб., учет которой возможен в последующие периоды регулирования (т. 1, л.д. 94);

- плановые расходы по статье «амортизация основных средств» установлены в сумме 868165,96 тыс. руб., из которой 120096,15 тыс. руб. возможно учесть в последующие периоды регулирования (т 1, л.д. 92);

- плановые «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению» на 2021 год установлены в размере 396507,23 тыс. руб., учет данной суммы возможен в последующие периоды регулирования (т. 1, л.д. 92);

- «компенсация незапланированных расходов, выявленных по итогам 2019 года» рассчитана в размере 527094,02 тыс. руб., ее учет возможен в 2022-2025 годах с применением механизма сглаживания (т. 1, л.д. 104,105);

- «корректировка НВВ с учетом надежности и качества оказываемых в 2019 году услуг» определена в сумме 64 394,29 тыс. руб., которая подлежит учету с применением механизма сглаживания, начиная с 2022 года (т. 1, л.д. 106 ).

Таким образом, во исполнение указанного решения ФАС России РЭК Тверской области принято решение о дополнительном учете в НВВ филиала расходов в размере 1365937,54 тыс. руб., включая:

- плановые расходы на 2021 год – 774449,23 тыс. руб. (257845,85+120096,15+396507, 23),

- фактические расходы за 2019 год – 591488,31 тыс. руб. (527094,02+64 394,29).

Одновременно органом регулирования принято решение о применении механизма сглаживания изменения тарифов в течение 5 лет, начиная с 2022 года, ко всей дополнительно учтенной сумме с учетом графика ее распределения – по 341484,39 тыс. руб. ежегодно (т. 1, л.д. 107 оборот, т. 6, л.д. 135).

Абзацем 11 пункта 7 Основ ценообразования предусмотрено, что учет экономически обоснованных расходов организаций, осуществляющих регулируемую деятельность, не учтенных при установлении регулируемых цен (тарифов) на тот период регулирования, в котором они понесены, в целях сглаживания изменения тарифов может осуществляться в течение периода, в том числе относящегося к разным долгосрочным периодам регулирования, который не может быть более 5лет.

В этом случае распределение учитываемых экономически обоснованных расходов осуществляется при расчете необходимой валовой выручки соответствующего годового периода регулирования с учетом параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации.

По данным РЭК Тверской области величина необходимой валовой выручки филиала «Тверьэнерго» за три последних периода регулирования выше 10 процентов, в связи с чем действиеабзаца одиннадцатого пункта 7Основ ценообразования в части применения механизма распределения расходов в целях сглаживания изменения тарифов на него распространяется (т. 6, л.д. 134).

Согласно пункту 11 Методических указаний № 98-э в составе НВВ года i долгосрочного периода регулирования подлежит учету величина распределяемых в целях сглаживания изменения тарифов на период не более 5 лет учитываемых экономически обоснованных расходов, не учтенных при установлении регулируемых тарифов на тот период регулирования, в котором они понесены.

Из содержания указанных правовых норм следует, что в целях сглаживания увеличения тарифов органу регулирования предоставлено право распределять фактические экономически обоснованные расходы сетевой организации, не учтенные при установлении тарифов на тот период регулирования, в котором они понесены, в течение 5 лет, начиная с года, следующего за годом их выявления.

Таким образом, в отношении фактических расходов за 2019 год, определенных на основании решения ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21 в размере 591488,31 тыс. руб., РЭК Тверской области правомерно был применен механизм сглаживания изменения тарифов.

Между тем, в тарифном решении на первый год периода сглаживания - 2022 год данные расходы были учтены лишь в сумме 30024,04 тыс. руб. со ссылкой на ограничение предельных уровней тарифов. Оставшаяся часть ежегодной компенсации, предусмотренная утвержденным РЭК Тверской области графиком – 311460,35 тыс. руб., в НВВ на 2022 год не была включена (т. 2, л.д. 179-оборот).

Данное обстоятельство явилось одним из оснований для признания приказов РЭК Тверской области от 29 декабря 2017 года № 590-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2018 - 2022 годов» в редакции приказа от 29 декабря 2021 года № 572-нп в части установления необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2022 год и от 29 декабря 2021 года № 573-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям на 2022год» недействующими вступившим в законную силу решением Тверского областного суда от 21 февраля 2023 года по административному делу № 3а-12/2023 (т. 12, л.д. 127).

В экспертном заключении на 2023 год указано, что учесть в данном расчетном периоде предусмотренные графиком суммы (341484,38 тыс. руб. на 2023 год и 311460,38 тыс. руб. - остаток суммы за 2022 год) в связи с ограничением предельных уровней тарифов не представляется возможным (т. 3, л.д. 189).

Согласно экспертному заключению на 2024 год в тарифах учтено 341484,38 тыс. руб., в том числе 311460,35 тыс. руб. за 2022 год по указанному решению суда и 30024,04 тыс. руб. за 2023 год (т. 9, л.д. 69).

Таким образом, установленная согласно решению ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21, оставшаяся не компенсированной сетевой организации часть фактических расходов за 2019 год составляет 219979,88 тыс. руб. (591488,31 тыс. руб. - 30024,04 тыс. руб. (учтено в НВВ на 2022 год) - 341484,38 тыс. руб. (учтено в НВВ на 2024 год) и в соответствии с установленным административным ответчиком графиком сглаживания подлежит учету в НВВ филиала на 2023 год.

Ссылка административного ответчика на то, что учет дополнительной суммы сглаживания приведет к превышению утвержденных максимальных уровней тарифов, о соответствии оспариваемых приказов действующим нормативным правовым актам в сфере тарифного регулирования, не предусматривающим возможность исключения из НВВ регулируемой организации заявленных ею экономически обоснованных расходов, не свидетельствует.

Оспариваемые единые (котловые) тарифы на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2023 год действительно установлены на максимальном уровне – 9%, установленном пунктом 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14 ноября 2022 года № 2053 «Об особенностях индексации регулируемых цен (тарифов) с 1 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации».

Вместе с тем, действующим законодательством, в частности, абзацем 2 пункта 7 статьи 23.1 Федерального закона от 26 марта 2003года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике», пунктом 21(1) Правил регулирования тарифов в редакции постановления Правительства РФ от 14 ноября 2022 года № 2053 предусмотрена возможность принятия органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов решения об утверждении тарифов на уровне выше максимального уровня по согласованию с ФАС России. Однако орган регулирования Тверской области в ФАС России по вопросу возможности установления тарифов выше предельного максимального уровня не обращался. 

В то же время применение механизма сглаживания изменения тарифов к утверждаемым на предстоящий расчетный период регулирования с применением метода индексации плановым расходам сетевой организации, сумму которых применительно к филиалу «Тверьэнерго» орган регулирования на 2021 год определил на основании решения ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21 в размере 774449,23 тыс. руб., нормативные правовые акты в области государственного регулирования тарифов не предусматривают.

В соответствии с абзацами 15-17 пункта 37 Основ ценообразования перераспределение необходимой валовой выручки организации по годам в пределах одного долгосрочного периода регулирования в целях сглаживания тарифов допускается только при установлении тарифов методом доходности инвестированного капитала.

При этом вопреки доводам административного ответчика решение ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21 императивного указания о применении механизма сглаживания к плановым расходам филиала не содержит, предлагая учесть возможность применения данного механизма, что в отношении фактических расходов предыдущего расчетного периода является обоснованным.

Таким образом, плановые расходы на 2021 год в сумме 774449,23 тыс. руб. (по статьям «обслуживание заемных средств» в части инвестиционных кредитов - 257845,85 тыс. руб., «амортизация основных средств» - 120096,15 тыс. руб., «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению» - 396507, 23 тыс. руб.), установленной во исполнение указанного решения ФАС России, не подлежат распределению в течение последующих расчетных периодов регулирования, в том числе на 2023 год.

В соответствии с пунктами 7, 38 Основ ценообразования, пунктами 9, 11 (формула 7) Методических указаний № 98-э в рамках рассмотрения тарифной заявки филиала и установления тарифов на 2023 год подлежали анализу на предмет экономической обоснованности и учету в виде соответствующей корректировки фактически понесенные в 2021 году расходы по указанным статьям.

В экспертном заключении РЭК Тверской области на 2023 год (пересмотр с 01 сентября 2023 года) анализ данных расходов приведен в расчете корректировки по фактическим расходам филиала за 2021 год, общая сумма которой определена в размере 79170,80 тыс. руб. и учтена в НВВ на 2023 год (т. 8, л.д. 172-181, 320, 322).

В составе данной корректировки указанные фактические расходы учтены в суммах: 

«амортизация основных средств» - 1076304, тыс. руб. Исходя из плановой величины данных расходов 868165,97 тыс. руб., установленной в соответствии с решением ФАС России от 21 июля 2021 года № СП/61874/21, недостаток средств по сравнению с плановой величиной составил 251293,80 тыс.руб., 

«обслуживание инвестиционных кредитов» - 282 225,36 тыс. руб. Исходя из плановой величины данных расходов 257 845,85 тыс. руб., установленной в соответствии с решением ФАС России от 21 июля 2021 года № СП/61874/21, недостаток средств по сравнению с плановой величиной составил 29434,36 тыс.руб. (т. 8, л.д. 173).

Фактические «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению», определенные за 2021 год в размере 13228,56 тыс. руб., в расчете указанной корректировки не учтены (т. 8, л.д. 154).

Вместе с тем, в части определения размера фактических расходов за 2021 год по статьям «амортизация основных средств» и «обслуживание инвестиционных кредитов», а, следовательно, и указанной корректировки, оспариваемое тарифное решение требованиям нормативных правовых актов, имеющих большую юридическую силу, не соответствует.

1.1. по статье «амортизация основных средств» за 2021 год сумма фактических расходов регулируемой организацией определена в размере 1104388,38 тыс. руб.

РЭК Тверской области с данным предложением согласилась, за исключением амортизационных отчислений по группам основных средств: инструмент, производственный инвентарь, вычислительная техника, определив сумму данных расходов в размере 1076 304,35 тыс.руб. (т. 8, л.д. 173, 309, 320).

Общество в подтверждение данных расходов в материалы тарифного дела представило оборотно-сальдовую ведомость по счету 01 «Основные средства» за 2021 год, ведомость наличия объектов основных средств по счетам 01 «Основные средства», 02 «Износ основных средств» на 31 декабря 2021 года, расчет амортизации (материалы тарифного дела, USB-носитель, Том 2. Отчетность, 2.9. Факт неподконтрольные, 2.9.5. Амортизация; материалы корректировки от 17 октября 2022 года, USB-носитель, 2.5. «Амортизация», Амортизация 2023 расчет).

Инвентарные карточки учета в отношении объектов основных средств, подтверждающие правильность данного расчета, в материалах тарифного дела отсутствуют. В связи с этим с целью проверки сведений, содержащихся в указанных расчетах, административным истцом выборочно представлены в суд ряд инвентарных карточек (т. 10, л.д. 169 - 181, т. 11, л.д. 21 - 149). 

Из указанных документов, а также выполненного филиалом и принятого органом регулирования расчета амортизации следует, что в нарушение пункта 27 Основ ценообразования данный расчет не учитывает максимальные сроки полезного использования, установленные Классификациейосновных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года №1. В результате в нем учтена амортизация по основным средствам, максимальный срок полезного использования которых истек до 2021 года. Например:

- 8 амортизационная группа с максимальным сроком полезного использования 25 лет: кабельные линии КЛ-6, инвентарные номера №, №, дата начала амортизации 01 января 1983 года, 01 марта 1978 года; ВЛ 10 кВ, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 февраля 1988 года; здание подстанционного пункта, инвентарный номер 000087, дата начала амортизации 01 февраля 1964 года; закрытое распредустройство п/ст Полиграф с инвентарным номером №, дата начала амортизации 01 октября 1968 года; здание общеподстанционного пункта упр.Н.Рожок, инвентарный №, дата начала амортизации 01 августа 1967 года; здание ТП к-з Путь Ленина дер.Фарафоновка ферма, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 ноября 1987 года; здание РТП д/о Тетьково, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 ноября 1987 года; произв.2-х этаж.кирп.здание ул.Коминтерна Калязин, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 февраля 1965 года; произв.гаражи,склад,эн/сбыт ул.Коминтерна Калязин, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1965 года; здание ТП колхоз Рассвет дер.Страхиново инвентарный номер №, дата начала амортизации ДД.ММ.ГГГГ; здание ТП пос.Кесова Гора котельн, инвентарный №, дата начала амортизации 01 октября 1989 года; здание ТП пос.Кесова Гора ж/дома, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 октября 1989 года; произв.здание РДП и хозпостр.п/ст Простор ФИО8, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1964 года;

- 4 амортизационная группа с максимальным сроком полезного использования 7 лет: здание ТП-2х этаж.кирп. Нерль КБО, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1972 года; здание ТП от Пеновского ДРСУ 100кВА, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 февраля 1978 года, Стр.часть ТП В-42-400 п.Граничный, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1988 года, Наружные сети водопровода на базе Ржевского РЭС, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1997 года;

- 5 амортизационная группа с максимальным сроком полезного использования 10 лет: ВЛ-0,4кВ. от КТП 10/0,4 кВ. База РЭС фид. 10кВ. Кр, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 2009 года, ВЛ-0,4 кВ фид. 5 З.ФИО9 инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 2009 года;

- 6 амортизационная группа с максимальным сроком полезного использования 15 лет: кабельная линия связи 1.865км (ВОК), инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 2005 года, ВЛ 0,4кВ № 1,2 ТП 093; №1,2 ТП 096; № 1,2 ТП 097, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1992 года, ВЛ 0,4кВ №1,2 ТП 128, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1992 года;

- 7 амортизационная группа с максимальным сроком полезного использования 20 лет: теплая стоянка на 5 автомашин (гаражи), инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1996 года, воздушные линии 10кВ, инвентарные номера №, даты начала амортизации 01 октября, 01 ноября, 01 декабря 1990 года, 01 января 1991 года № 07, 08, 09, 10, ПС Роща, ВЛ 6кВ № 607 ПС Нелидово, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1999 года, ВЛ-0.4 кв д.Оськино, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 2000 года, ВЛ 0,4 кВ ф №2 д.Новый Бор, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 2000 года, силовое оборудование РП-1 ул.Бебеля 1, инвентарный номер №, дата начала амортизации 01 января 1999 года.

В отношении ряда основных средств установленный организацией срок полезного использования не соответствует срокам, установленным Классификацией, утвержденной постановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года №1.

Так, амортизация 113 автомобилей УАЗ 390995-04, инвентарные номера с № по №, дата начала амортизации 01 января 2021 года, относящихся к 4 амортизационной группе с максимальным сроком полезного использования согласно указанной Классификации 7 лет, в 2021 году рассчитана исходя из срока полезного использования 5 лет 1 месяц.

В отношении 16 автогидроподъемников, инвентарные номера с № по №, дата начала амортизации 01 января 2021 года, относящихся к 5 амортизационной группе с максимальным сроком полезного использования согласно указанной Классификации 10 лет, амортизация за 2021 год рассчитана исходя из срока полезного использования 7 лет 1 месяц. 

Несоответствие расчета амортизации ПАО «Россети Центр» указанной Классификации подтверждается также контррасчетом ГБУ «ГКБ № 6» в отношении основных средств, относящихся к 4 и 8 амортизационным группам (т. 10, 186-196, 225).

Из письменных объяснений ПАО «Россети Центр» от 18 марта 2024 года, объяснений представителей Общества в судебных заседаниях 19 марта 2024 года и 08 апреля 2024 года следует, что для расчета фактических расходов по амортизации за 2021 год, включаемых в состав тарифов, регулируемая организация применяла постановление Совета Министров СССР от 22 октября 1990 года № 1072 «О единых нормах амортизационных отчислений на полное восстановление основных фондов народного хозяйства СССР», действовавшее до 01 января 2020 года. 

В отношении объектов, принятых к бухгалтерскому учету в период с 07 января 2002 года до 01 января 2017 года, для установления срока полезного использования наряду с названным постановлением могла применяться Классификация, утвержденная постановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года №1. 

Сроки полезного использования основных средств определись Комиссией по приемке основных средств с учетом технической документации на объект, в соответствии с пунктом 3.3.16 Учетной политики ПАО «Россети Центр» и критериями, установленными пунктом 20 ПБУ 6/01 (ожидаемый срок использования объекта, ожидаемый физический износ, нормативно-правовые и другие ограничения использования этого объекта). 

В отношении основных средств, принятых к учету до 2002 года, амортизация продолжает начисляться до истечения срока полезного использования, установленного при принятии объекта к бухгалтерскому учету по нормам, установленным постановлением Совета Министров СССР от 22 октября 1990 года № 1072. При этом амортизационные группы при составлении расчета амортизации не определялись, расчет производился по правилам бухгалтерского учета (т. 10, л.д. 161, т. 11, л.д. 177-180).

Между тем, такой подход ПАО «Россети-Центр» к расчету амортизации, учитываемой в тарифах, противоречит установленному пунктом 27 Основ ценообразования правилу, согласно которому при расчете экономически обоснованного размера амортизации срок полезного использования активов и отнесение этих активов к соответствующей амортизационной группе определяется в соответствии с максимальными сроками полезного использования, установленными Классификацией основных средств, включаемых в амортизационные группы, утвержденнойпостановлениемПравительства Российской Федерации от 01 января 2002года № 1, и приводит к необоснованному завышению данных расходов. 

Вопреки доводам представителей ПАО «Россети Центр» в судебном заседании данное правило подлежит применению при определении не только плановых, но и фактических расходов, учитываемых в составе тарифов, поскольку соответствует с установленными пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принципами экономической обоснованности затрат регулируемых организаций, учета результатов их деятельности по итогам работы за период действия ранее утвержденных тарифов.

Исключения из данного правила относительно основных средств, принятых к бухгалтерскому учету до 01 января 2002 года, Основы ценообразования не содержат. Следовательно, амортизационные отчисления в отношении таких основных средств, максимальный срок полезного использования которых истек до 01 января 2021 года, не могли быть учтены в составе учитываемых в тарифах фактических расходов за 2021 год.

РЭК Тверской области согласилась с предложенным регулируемой организацией размером фактических расходов по статье «амортизация основных средств» за 2021 год, не проверив представленный ею расчет на предмет его соответствия пункту 27 Основ ценообразования, в связи с чем оспариваемое тарифное решение в указанной части не может быть признано законным и подлежит пересмотру.

1.2 по статье «обслуживание заемных средств» в части инвестиционных кредитов» сумма фактических расходов за 2021 год Обществом определена в размере 282225, 36 тыс. руб., с которым РЭК Тверской области согласилась (т. 8, л.д. 154-160, 174).

Согласно пункту 32 Основ ценообразования расходы на инвестиции в расчетном периоде регулирования определяются на основе утвержденных в соответствии законодательствомРоссийской Федерации об электроэнергетике инвестиционных программ организаций, осуществляющих регулируемую деятельность.

Средства на финансирование капитальных вложений, направляемых на развитие производства, определяются с учетом амортизационных отчислений и сумм долгосрочных заемных средств, а также условий их возврата.

Регулирующие органы обязаны учитывать расходы, связанные с возвратом и обслуживанием долгосрочных заемных средств, направляемых на финансирование капитальных вложений, начиная с даты поступления средств на реализацию проекта, а также обеспечить учет таких расходов при расчете регулируемых цен (тарифов) на последующие расчетные периоды регулирования в течение всего согласованного срока окупаемости проекта.

Представленные филиалом в материалы тарифного дела документы бухгалтерской и статистической отчетности содержат данные лишь об общем размере процентов по кредитам, не выделяя отдельно проценты по инвестиционным кредитам. Согласно отчету о финансовых результатах за январь-декабрь 2021 года, формам раздельного учета 1.3, 1.6, оборотно-сальдовой ведомости за 2021 год общая сумма процентов по кредитам за 2021 год составила 503 832,63 тыс. руб., в том числе по долгосрочным кредитам - 377868024,62 руб., по краткосрочным кредитам - 370316,02 руб., по облигациям - 125594285,56 руб.

В подтверждение заявленной суммы процентов по инвестиционным кредитам за 2021 год - 282225 360 руб. филиалом представлены кредитные договоры, реестр кредитных договоров и справка о начисленных процентах по кредитам за 2021 год (материалы тарифного дела, USB-носитель, том 2, 2.1. Отчетность в соотв. с законод., 2.3. Бух. отчетность, 2.9. Факт неподконтрольные, 2.9.6 Кредитование).

Из указанной справки следует, что в 2021 году проценты, предложенные к учету в тарифах, начислялись по следующим пяти договорам:

- от 15 ноября 2019 года № с АО «Газпромбанк» (в материалах тарифного дела с указанным номером имеется договор от 15 марта 2018 года), дата привлечения транша 19 ноября 2019 года, сумма кредита 915 000 000 руб., сумма процентов - 62 677500 руб.

- от 30 августа 2019 года № с АО «Газпромбанк», дата привлечения транша 31 июля 2020 года, сумма кредита - 188 548136 руб., сумма процентов 12 125 530,63 руб.

- от 04 сентября 2019 года № с Банком ВТБ (ПАО) дата привлечения транша 05 апреля 2021 года, сумма кредита 2 835 316 013,14 руб., сумма процентов 147 485 250,94 руб.

- от 02 сентября 2019 года № с ПАО Сбербанк (в этой же справке учитывается также как операционный), дата привлечения транша 24 июня 2021 года, сумма кредита – 225 426 905,91 руб., сумма процентов – 10326405,11 руб.

- от 23 августа 2013 № с АО «Газпромбанк» (облигационный займ), дата привлечения транша 10 апреля 2018 года, дата погашения – 06 апреля 2021 года, сумма кредита – 3 060 742 919,05 руб., сумма процентов 55365 904,45 руб. 

Сведений об основании отнесения данных кредитов к инвестиционным, о мероприятиях ИПР, финансирование которых осуществлялось за счет их привлечения, даты поступления средств на реализацию инвестиционных мероприятий, анализ соответствия сроков их выполнения и объемов финансирования плановым показателям указанные документы, а также экспертное заключение РЭК Тверской области не содержат. 

В ходе судебного разбирательства Обществу было предложено представить дополнительные доказательства, подтверждающие приведенные обстоятельства, после чего в материалы настоящего дела административным истцом представлены: письменные пояснения от 05 апреля 2024 года и от 07 мая 2024 года, справка о ежегодном движении кредитного портфеля за период 31 марта 2008 года – 31 декабря 2023 года, пообъектный перечень инвестиционных проектов, реализованных за счет заемных средств за период 2008-2020 годов, отчеты об исполнении инвестиционных программ, справка по первоначальному привлечению кредитов, справка «фактические источники финансирования ИПР филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» (т. 11, л.д. 12-20, т. 12, л.д. 217-227).

Из данных документов следует, что перечисленные в пообъектном перечне проекты содержатся в отчетах об исполнении инвестиционных программ, однако сведения о том, что источником их финансирования являлись средства кредитов, имеются лишь в отчетах за 2008 и 2009 годы.

Кредитная задолженность, приведенная в справке о движении кредитного портфеля, в 2008, 2009, 2010, 2012, 2014 годах превышает суммы, направленные согласно пообъектному перечню на финансирование инвестиционных мероприятий. 

Кроме того, по состоянию на 31 марта 2008 года у филиала имелась задолженность по кредитам, именуемая как инвестиционная в размере 395880 тыс. руб., и на эту сумму согласно объяснениям представителя административного истца в последующие годы начислялись проценты, включаемые в НВВ филиала. Однако данные, подтверждающие наличие кредитных обязательств на указанную сумму и направление ее на финансирование инвестиционных мероприятий, отсутствуют.

Также из указанных письменных пояснений Общества и объяснений его представителей в судебном заседании следует, что задолженность по инвестиционным кредитам образовалась в результате осуществления инвестиционных проектов в 2008 – 2016 годах, ее размер до настоящего времени не уменьшился, в 2021, 2022 годах операции с кредитной задолженностью связаны с рефинансированием ранее полученных инвестиционных кредитов.

Между тем, установить, какие обязательства были связаны с реализацией инвестиционных мероприятий и впоследствии были рефинансированы за счет тех кредитов, проценты по которым Общество просит учесть в тарифах на 2023 год, не представляется возможным. 

Так, согласно справке о начисленных процентах по инвестиционным кредитам за 2021 год по договору с Банком ВТБ (ПАО) от 04 сентября 2019 года № инвестиционный транш в сумме 2 835 316 013,14 руб. привлечен 05 апреля 2021 года, дата погашения – 05 апреля 2024 года (материалы от 8 ноября 2022 года, USB-носитель, 4. Неподконтрольные, 4.2. Кредитование).

Вместе с тем, данный договор в качестве целевого назначения кредита предусматривает финансирование как инвестиционной, так и производственной деятельности заемщика (пункт 5.2 договора).

Также следует отметить, что из имеющейся в материалах тарифного дела справки об объемах привлечения заемных средств ПАО МРСК Центра за период с 01 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года по вышеуказанному договору с Банком ВТБ (ПАО) следует, что 05 апреля 2021 года на филиал Тверьэнерго привлечены заемные средства в сумме 700882560 руб., обозначенной символом «И» как инвестиционный кредит, и в сумме 2053693711,20 руб., обозначенной символом «О» как операционный кредит, то есть всего 2 754 576271,2 руб. (дополнительные материалы от 08 ноября 2022 года, диск, 4. Неподконтрольные, 4.2. Кредитование, 2021-04 привлечение).

Символы «И» и «О» в соответствии с объяснениями представителя административного истца в судебном заседании следует рассматривать как назначение кредитов - инвестиционный и операционный (т. 12, л.д. 157).

Договорами с ПАО Сбербанк от 02 сентября 2019 года № и с АО «Газпромбанк» от 30 августа 2019 года № также предусмотрено финансирование за счет заемных средств как инвестиционной, так и производственной деятельности. Первый из указанных договоров указан в справке филиала о начисленных процентах за 2021 год как инвестиционный и операционный одновременно.

Еще два договора, по которым в 2021 году начислялись проценты, заявленные Обществом к учету в тарифах, заключены с АО «Газпромбанк» и предусматривают оказание услуг по выпуску и размещению облигаций без указания их целевого назначения.

При таких обстоятельствах, установить суммы кредитов из числа перечисленных в справке о начисленных процентах за 2021 год, которые предназначены для рефинансирования заемных обязательств Общества, направленных на выполнение мероприятий, предусмотренных инвестиционной программой, а, соответственно, и сумму процентов по ним не представляется возможным. 

Также имеются несоответствия данных, приведенных в справках.

Согласно имеющейся в материалах тарифного дела справке о начисленных процентах по инвестиционным кредитам за 2021 год в отношении договора с АО «Газпромбанк» от 23 августа 2013 года № транш на сумму 3 060 742 919,05 руб. привлечен 10 апреля 2018 года, дата погашения - 06 апреля 2021 года, сумма процентов за 2021 год - 55 365 904,45 руб.

Однако в справке об объемах погашения заемных средств ПАО «МРСК Центра» за период с 01 апреля 2021 года по 30 апреля 2021 года указаны иные суммы: 06 апреля 2021 года по договору № произведен платеж на сумму 876103200 руб. – инвестиционный и платеж на сумму 2567117139 руб. - операционный, всего на сумму - 3443220339 руб., (дополнительные материалы от 08 ноября 2022 года, CD-диск, 4.Неподконтрольные, 4.2. Кредитование).

В представленной в суд справке по первоначальному привлечению кредитов указан договор с АО «Газпромбанк» от 23 августа 2013 года № с иными показателями: сумма транша - 1093455 тыс. руб., дата привлечения - 24 ноября 2015 года, дата погашения - 15 ноября 2022 года, а также сумма транша – 117556 тыс. руб., дата привлечения – 30 августа 2016 года, дата погашения – 14 августа 2026 года.

Сроки окупаемости инвестиционных мероприятий в соответствии с пунктом 32 Основ ценообразования в экспертном заключении РЭК Тверской области не анализировались. Из объяснений представителей административного истца в судебном заседании следует, что такие сроки в отношении филиала «Тверьэнерго» не устанавливались. Тем не менее, очевидно, что их продолжительность не может превышать сроки полезного использования инвестиционных объектов, в течение которого их первоначальная стоимость возмещается посредством начисления амортизации.

Между тем, к 2021 году срок полезного использования объектов, построенных, реконструированных либо приобретенных в период с 2008 года по 2016 год в рамках инвестиционной программы, составил от 5 до 13 лет и по ряду объектов, например, приобретенному в 2010 году автотранспорту, отнесенному в представленном в материалы тарифного дела расчете амортизации к 3, 4, 5 амортизационным группам со сроком полезного использования от 5 до 10 лет, к 2021 году истек.

С учетом изложенного, принимая во внимание также отсутствие документов, подтверждающих фактическую уплату заявленных процентов за 2021 год, предложенные регулируемой организацией указанные расходы не могут быть признаны экономически обоснованными.

Фактические «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению» за 2021 год экспертом определены в размере 13228,56 тыс. руб. Оснований не согласиться с данным выводом эксперта, основанным на результатах анализа представленных подтверждающих документов, и не оспариваемым лицами, участвующими в деле, не имеется (т. 8, л.д. 149-154).

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемое тарифное решение в части включения в НВВ филиала «Тверьэнерго» на 2023 год суммы плановых расходов 2021 года по статьям «амортизация основных средств», «обслуживание инвестиционных кредитов», «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению» в соответствии с решением ФАС России от 23 июля 2021 года № СП/61874/21, а также установленного на 2023 год размера корректировки данных расходов по факту 2021 года не соответствует требованиям законодательства и подлежит пересмотру.

2. Расходы, указанные в решении ФАС России от 29 июля 2022 года № СП/72125/22, не учтенные при установлении тарифов на 2022 год (оспариваемые ПАО «Россети Центр»).

Данные расходы на 2023 год филиалом заявлены в размере 693177,43 тыс. руб. по статьям: «амортизация основных средств» 386 793,02 тыс. руб., «обслуживание заемных средств» 306 384,41 тыс. руб. (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, USB-носитель, папка «Выпадающие прошлых лет»).

Решением ФАС России от 29 июля 2022 года № СП/72125/22, принятым по результатам рассмотрения разногласий между ПАО «Россети Центр» и РЭК Тверской области по вопросу установления единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ заявителя на 2022 год, с учетом решения ФАС России от 09 ноября 2022 года № СП/72125/22 об установлении нового срока исполнения первоначального решения, на РЭК Тверской области возложена обязанность включить в НВВ филиала «Тверьэнерго» на 2023 год:

расходы по статье «экономия от снижения потерь электроэнергии за 2020 год» в сумме 188460 тыс. руб., 

плановые расходы на 2022 год, признанные РЭК Тверской области экономически обоснованными, по статьям: «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению», «амортизация основных средств» «расходы на обслуживание заемных средств» в части инвестиционных кредитов (т. 3, л.д. 170-171).

Согласно экспертному заключению на 2022 год (пересмотр с 01 декабря 2022 года) во исполнение указанного решения ФАС России РЭК Тверской области на данный расчетный период определены экономически обоснованные расходы по статье «амортизация основных средств» в размере 968826,48 тыс. руб., из которых 582033,46 тыс. руб. учтено в 2022 году, а в отношении остальной части данных расходов в размере 386793,02 тыс. руб. принято решение об учете в НВВ на 2023 год в связи с ограничением роста тарифов (т. 1, л.д. 170-171).

В отношении расходов по статье «расходы на обслуживание заемных средств» в части инвестиционных кредитов на 2022 год экспертом принято решение об учете всей указанной суммы плановых расходов в размере 306 384,41 тыс. руб. в 2023 году по той же причине (т. 1, л.д. 183, 207, 208).

Расходы по статье «экономия от снижения потерь электроэнергии за 2020 год» в сумме 188460 тыс. руб. включены в общую сумму компенсации незапланированных расходов по итогам 2020 года – 366086,74 тыс. руб., из которой на 2022 год учтено 3552,53 тыс. руб. вследствие ограничения предельных уровней тарифов. Остальная сумма подлежит возмещению в последующие периоды регулирования (т. 1, л.д. 208).

В соответствии с экспертным заключением на 2023 год (пересмотр с 01 сентября 2023 года) в НВВ филиала включены расходы по статьям «экономия от снижения потерь электроэнергии за 2020 год» - 188460 тыс. руб. и «выпадающие доходы по льготному технологическому присоединению» - 13560,35 тыс. руб. 

Расходы по статьям «обслуживание заемных средств» в части инвестиционных кредитов и «амортизация основных средств» в НВВ на 2023 год не включены со ссылкой на ограничение предельных уровней тарифов (т. 8, л.д. 188, 194, 322).

Из экспертного заключения на 2024 год следует, что в составе НВВ на данный расчетный период орган регулирования учел часть указанных расходов в общей сумме 138635,49 тыс. руб. –1/5 часть плановых расходов на 2022 год, в том числе: 77358,60 тыс. руб. - по статье «амортизация основных средств», 61276,88 тыс. руб. - по статье обслуживание заемных средств (т. 9, л.д. 69).

Проверяя в рамках настоящего дела тарифное решение административного ответчика на 2023 год в части наличия оснований для учета в нем плановых расходов филиала на 2022 год по «амортизации основных средств» в размере 386793,02 тыс. руб. и «обслуживание заемных средств» (в части инвестиционных кредитов) в размере 306 384,41 тыс. руб., суд исходит из следующего. 

2.1. Расходы по статье «амортизация основных средств» на 2022 год.

В обоснование расходов по данной статье, заявленной на 2022 год в сумме 1247902,43 тыс. руб., Общество в РЭК Тверской области представило расчет амортизационных отчислений на 2022 год, расчеты по формам П1.71, П17.1, П17.13, фактические начисления по статье «амортизация за 2020 год», справку об износе основных средств на 31 декабря 2020 года (материалы тарифного дела на 2022 год, USB-носитель, Том 2. Отчетность, факт 2020, 2.9 Первичные документы, 2.9.5. Амортизация; дополнительные материалы от 08 ноября 2022 года, CD-диск, 2.3 Амортизация).

На основании представленных документов орган регулирования признал экономически обоснованными расходы в размере фактически начисленной амортизации за 2020 год, за исключением амортизационных отчислений по группам основных средств: инструмент, инвентарь, вычислительная техника, и определил их в сумме 968826,48 тыс. руб., однако с учетом ограничения роста тарифов включил в НВВ на 2022 год в размере 582033,46 тыс. руб. (т. 1, л.д.170-171).

Инвентарные карточки учета основных средств в материалах тарифного дела не представлены, сведения об анализе данных первичных документов в экспертном заключении отсутствуют.

Вместе с тем, учитывая, что состав амортизируемого имущества административного истца в 2020 году и в 2021 году существенно не изменился, включал значительное количество объектов, принятых к учету до 2002 года, принимая во внимание подход регулируемой организации к расчету данных расходов, не предусматривающий учет Классификации основных средств, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 01 января 2002 года № 1, учитывая установленные судом в ходе настоящего судебного разбирательства нарушения пункта 27 Основ ценообразования, допущенные органом регулирования при расчете амортизации за 2021 год, расчет названных расходов на 2022 год также не может быть признан соответствующим приведенному нормативному положению. При таких обстоятельствах заявленная Обществом на 2023 год сумма данных расходов в размере 386793,02 тыс. руб. не может быть включена в НВВ филиала. 

Кроме того, вывод РЭК Тверской области о возможности сглаживания данных плановых расходов не соответствует абзацу 11 пункта 7 Основ ценообразования, пунктам 9, 11 Методических указаний № 98-э, в соответствии с которыми механизм сглаживания изменения тарифов применяется в отношении фактически понесенных, а не плановых расходов регулируемой организации.

Таким образом, при принятии заменяющего нормативного акта по данному вопросу РЭК Тверской области следует заново определить плановую сумму расходов по статье «амортизация основных средств» на 2022 год и учесть ее в НВВ на 2023 год в соответствии с решением ФАС России от 29 июля 2022 года № СП/72125/22 в части, превышающей 659392,06 тыс. руб. (582033,46 тыс. руб. - сумма, включенная в НВВ на 2022 год + 77358,60 тыс. руб. – сумма, включенная в НВВ на 2024 год).

2.2. Расходы «на обслуживание заемных средств» (инвестиционных кредитов) на 2022 год.

Согласно экспертному заключению по расчету тарифов на 2022 год (пересмотр с 01 декабря 2022 года) экономически обоснованная сумма задолженности по инвестиционным кредитам с 2017 года неизменна и составляет 3060743 тыс. руб., расходы на оплату процентов на 2022 год составляют 306384,41 тыс. руб. (т. 1, л.д.183). 

В обоснование расходов по статье «расходы на обслуживание заемных средств» (в части инвестиционных кредитов) в размере 306384,41 тыс. руб. Общество представило: справки о начисленных процентах, ОСВ Проценты по кредитам за 2020 год и за 8 месяцев 2021 года: реестр кредитных договоров, кредитные договоры (материалы тарифного дела на 2022 год, USB-носитель, Том 5. Обоснование 2022, 5.6. Неподконтрольные, 5.6.10. Кредитование, дополнительные материалы, CD-диск, 2.5 Кредиты).

Согласно справке о начисленных процентах по инвестиционным кредитам за 2022 год в данном расчетном периоде проценты на общую сумму 306384410 руб. начислялись по 5 договорам:

- договор с «Газпромбанк» от 15 ноября 2019 года № (в материалах тарифного дела с указанным номером имеется договор от 15 марта 2018 года, который также был учтен в составе фактических расходов за 2021 год): дата привлечения транша 19 ноября 2019 года, сумма кредита – 915 000000 руб., сумма процентов 54606698,63 руб.,

- договор с АО «Газпромбанк» от 30 августа 2019 года № (также был учтен в составе фактических расходов за 2021 год): дата привлечения транша 31 июля 2020 года, сумма кредита 188548136 руб., сумма процентов 14235384,27 руб., 

- три договора, именуемые как рефинансирование, по которым предполагается привлечение траншей 10 августа 2023 года и уплата процентов в оставшейся части.

Однако в справке Информация по величине задолженности по кредитам и займам указано только два инвестиционных кредита по договорам: 

- с АО «Газпромбанк» № с иной суммой процентов – 15838 тыс. руб. 

- с НКО НРД № с суммой 54781 тыс. руб.

Два кредита указаны как инвестиционные и операционные (материалы от 07 октября 2021 года, 2.5. Кредиты, Приложение 1_ТвЭ).

Таким образом, как и в отношении расходов по указанной статье за 2021 год, определить, какие кредиты и по каким договорам являлись инвестиционными и сумму процентов по ним, установить связь признанных регулятором экономически обоснованными расходов с финансированием инвестиционной программы, с учетом того, что по утверждению административного истца все привлеченные после 2016 года кредиты были направлены на рефинансирование кредитных обязательств 2008-2016 годов, на основании экспертного заключения, материалов тарифного дела, а также дополнительно представленных ПАО «Россети Центр» в материалы настоящего административного дела документов не представляется возможным.

При таких обстоятельствах решение органа регулирования в указанной части не соответствует пункту 32 Основ ценообразования и подлежит пересмотру.

3. Плановые расходы на 2023 год, указанные в решении ФАС России от 04 июля 2023 года № СП/52686/23 (оспариваемые ПАО «Россети Центр» и ГБУЗ «ГКБ № 6»).

Вопрос о размере единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии и НВВ заявителя на 2023 год являлся предметом рассмотрения ФАС России в связи с разногласиями между ПАО «Россети Центр» и РЭК Тверской области.

Решением ФАС России от 04 июля 2023 года № СП/52686/23 признаны экономически обоснованными и подлежащими учету при установлении тарифов на 2023 год расходы по статьям затрат: «расходы на ремонт основных средств» в сумме 366385,9 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 95353,7 тыс. руб.); «расходы на оплату труда» в сумме 1903914,48 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 223022,42 тыс. руб.); «расходы на обслуживание инвестиционных кредитов» на 2023 год в сумме 400587,09 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 112271,15 тыс. руб.); «отчисления на социальные нужды» в сумме 578790 тыс. руб. (дополнительному учету подлежат средства в размере 67798,81 тыс. руб.); совокупному учету подлежат средства в размере 498446,1 тыс. руб. (пункт 3).

РЭК Тверской области предписано в срок до 1 сентября 2023 года произвести расчет и указать, на основании каких документов принималось решение по статьям затрат «управленческие расходы» и «расчетная предпринимательская прибыль» (пункт 4); пересмотреть базовый уровень подконтрольных расходов на 2023 год (пункт 5); учесть в составе НВВ признанные РЭК Тверской области в соответствии с экспертным заключением экономически обоснованными расходы по статье «амортизация основных средств» (пункт 6); включить в НВВ филиала экономически обоснованные расходы, указанные в пунктах 3, 4, 5, 6 данного решения при установлении тарифов на 2024 год с учетом прогноза социально-экономического развития Российской Федерации (т. 1, л.д. 76).

Данное решение ФАС России было оспорено РЭК Тверской области в судебном порядке.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 22 ноября 2023 года по делу №, оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 14 февраля 2024 года №, в удовлетворении требований РЭК Тверской области отказано. Признавая указанное решение ФАС России законным, Арбитражный суд в части оспариваемых ГБУЗ «ГКБ № 6» в рамках настоящего административного дела расходов филиала установил, что на 2023 год экономически обоснованный размер расходов на оплату труда составляет 1903914,48 тыс. руб., расходов по обслуживанию инвестиционных кредитов - 400 587,09 тыс. руб. 

В силу части 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, части 5 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» данное решение является обязательным для РЭК Тверской области. 

Установленный действующим законодательством принцип обязательности судебных актов позволяет не только обеспечить исполнимость, но и исключить возможность возникновения конфликта судебных актов. Реализация данного принципа обеспечивается в том числе путем соблюдения правила о том, что юридически значимые факты, установленные судом при рассмотрении конкретного дела и не опровергнутые в установленном порядке, принимаются судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства. 

Следовательно, при рассмотрении настоящего административного дела выводы, изложенные в судебных актах Арбитражного суда в отношении размера плановых расходов филиала на 2023 год: на оплату труда - 1903914,48 тыс. руб., на обслуживание инвестиционных кредитов - 400 587,09 тыс. руб., не могут быть пересмотрены в рамках настоящего административного дела.

В связи с этим оснований для пересмотра оспариваемой ГБУЗ «ГКБ № 6» численности персонала, на основании которой определяется фонд оплаты труда на 2023 год, а также расходов по обслуживанию инвестиционных кредитов на этот же расчетный период в рамках настоящего административного дела также не имеется.

При этом лица, не участвовавшие в деле, не лишены возможности обратиться в арбитражный суд за защитой нарушенных судебным актом их прав и законных интересов путем обжалования указанного акта.

В части оспариваемых административными истцами плановых расходов филиала на 2023 год по статьям затрат «расчетная предпринимательская прибыль» и «амортизация основных средств» решение Арбитражного суда города Москвы от 22 ноября 2023 года № выводов, имеющих преюдициальное значение для рассмотрения настоящего дела, не содержит. Проверяя законность оспариваемого приказа в этой части, суд приходит к следующему.

Расходы по статье «амортизация основных средств» на 2023 год регулируемой организацией заявлены в размере 1047620,28 тыс. руб.

РЭК Тверской области данные расходы определены в размере 1031057,07 тыс. руб., равном фактически начисленной амортизации за 2021 год (за исключением амортизационных отчислений по группам основных средств: инструмент, производственный инвентарь, вычислительная техника). В НВВ на 2023 год включена сумма амортизации в размере 896370,06 тыс. руб. с указанием на то, что неучтенные расходы в сумме 134687,01 тыс. руб. будут учтены при формировании НВВ на 2024 год (т. 8, л.д. 146, 308).

Согласно экспертному заключению на 2024 год в указанном расчетном периоде данные расходы также не учтены (т. 9, л.д. 69, 168).

Вместе с тем, учитывая установленные судом нарушения при расчете фактических расходов по амортизации за 2021 год, на котором основано тарифное решение административного ответчика на 2023 год, оно также не может быть признано законным в части названных расходов, в связи с чем подлежит пересмору.

Расходы по статье «расчетная предпринимательская прибыль» на 2023 год регулируемая организация заявила в размере 1014 343,50 тыс. руб. (дополнительные материалы от 08 ноября 2022 года, 2. МУ 20-э, расчет методом индексации).

Согласно экспертному заключению на 2023 год (пересмотр с 01 сентября 2023 года), несмотря на решение ФАС России от 04 июля 2023 года № СП/52686/23, данные расходы в НВВ филиала вновь не были включены со ссылкой на то, что изменения в пункт 11 Методических указаний № 98-э, предусматривающие учет в НВВ регулируемой организации расчетной предпринимательской прибыли, вступили в силу после принятия тарифных решений на 2023 год (т. 8, л.д. 187).

Решением ФАС России от 27 ноября 2023 года № СП/99349/23 РЭК Тверской области признана не исполнившей решение ФАС России от 04 июля 2023 года № СП/52686/23, и установлен новый срок его исполнения в части расчета расходов по статье «расчетная предпринимательская прибыль» 2023 года при установлении тарифов на 2024 год (т. 3, л.д. 225).

Из экспертного заключения РЭК Тверской области на 2024 год следует, что, исполняя данное решение ФАС России, орган регулирования учел расходы по статье «расчетная предпринимательская прибыль» 2023 года при формировании НВВ филиала «Тверьэнерго» на 2024 год с применением механизма сглаживания в размере 103960,35 тыс. руб., что составляет 1/5 часть признанных расходов (549801,75 тыс. руб.) (т. 9, л.д. 69).

Данная сумма расчетной предпринимательской прибыли рассчитана РЭК Тверской области в соответствии с абзацем 18 пункта 38 Основ ценообразования в размере 5% от 10396034,78 тыс. руб. (НВВ на 2023 год на содержание сетей 7416349, 63 тыс. руб. + НВВ на оплату потерь электрической энергии 2979685,15 тыс. руб.) (т. 6, л.д. 136).

Между тем, в силу абзаца 12 пункта 7 Основ ценообразования, пункта 11 Методических указаний № 98-э плановая расчетная предпринимательская прибыль распределению на предстоящий пятилетний период путем применения механизма сглаживания изменения тарифов не подлежит. Положений, допускающихчастичный учет в НВВ данных плановых расходов, названные нормативные правовые акты также не содержат.

При таких обстоятельствах частичное включение тарифным органом в НВВ административного истца расчетной предпринимательской прибыли является необоснованным. При принятии заменяющего нормативного правового акта размер расчетной предпринимательской прибыли на 2023 год подлежит включению в НВВ в полном объеме в размере, определенном заново с учетом устранения нарушений при расчете плановой НВВ на содержание сетей на 2023 год, установленных в ходе настоящего судебного разбирательства, за вычетом суммы по данной статье расходов, учтенной на 2024 год.

Плановые расходы на 2023 год, учтенные при установлении тарифов (оспариваемые ГБУЗ «ГКБ № 6»).

- Расходы по статье «командировки» филиалом предложены в сумме 54376,69 тыс. руб. (т. 11, л.д. 233). 

В соответствии с подпунктом 6 пункта 28 Основ ценообразования расходы на служебные командировки включаются в состав прочих расходов, которые учитываются при определении необходимой валовой выручки.

В обоснование данных расходов Общество представило пояснительную записку, где указало цели командировок: обучение, переподготовка, повышение квалификации персонала; командирование бригад из одних РЭС или службы для выполнения производственных программ в другие РЭС или службы на территории филиала; направление в командировку представителей исполнительного аппарата филиала с целью осуществления производственного контроля, организации работы по подготовке филиала к сезонным режимам работы; служебные командировки (участие в совещаниях, судебных заседаниях и пр.); участие в профессиональных конкурсах и мероприятиях. Также регулируемая организация указала суммы составляющих данных расходов, включая оплату проживания, суточных, стоимость проезда (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, USB-носитель, 2.1. Операционные, 2.1.4. Прочие расходы, 2.1.4.3 Расходы на командировки).

Вместе с тем, утвержденные планы командировок и выездов сотрудников в связи с производственной необходимостью либо обучением, расчет названных расходов, а также иные документы, позволяющие проверить их экономическую обоснованность с учетом того, что большинство представленных в материалы тарифного дела договоров на подготовку кадров за 2019-2021 годы предусматривает дистанционную форму обучения, не требующую командирования сотрудников, регулируемая организация в материалы тарифного дела не представила.

В связи с этим эксперт РЭК Тверской области сумму экономически обоснованных плановых расходов определил в размере 27639,05 тыс. руб., исходя из указанных регулируемой организацией в расчетных таблицах фактических расходов за 2021 год - 22892,51 тыс. руб., отнесенных на вид деятельности «передача электроэнергии», увеличенных на 2 ИПЦ (2022 год - 13,9%, 2023 год – 6%) (т. 8, л.д. 94-96, 319).

Однако, документы бухгалтерского учета, на основании которых определена данная сумма фактических расходов, в экспертном заключении не указаны, их анализ и оценка экономической обоснованности отсутствуют.

Между тем, представленные Обществом приказы о командировании работников, авансовые отчеты и иные первичные документы по указанной статье расходов за 2020, 2021 годы свидетельствуют о превышении в некоторых случаях установленного приказом директора филиала «Тверьэнерго» от 26 февраля 2019 года №-ТВ лимита на проживание в размере 2500 руб. в отсутствие предусмотренного пунктом 2.2 того же приказа письменного согласия заместителя директора по экономике и финансам филиала на такое превышение (например, документы за март 2021 года с номерами №, №, за апрель с номерами №, №, за июнь с номерами №, №), что в силу пункта 3.1 названного приказа исключает возможность их принятия в качестве подтверждения фактических расходов (т. 12, 182. материалы тарифного дела, USB-носитель, Том 2. Отчетность, 2.8. Факт Операционные, 2.8.4. Проч.расходы, 2.8.4.3. Расходы на командировки и представительские).

При таких обстоятельствах с выводом органа регулирования относительно размера экономических обоснованных расходов по статье «командировки» нельзя согласиться, в связи с чем оспариваемое решение в данной части подлежит пересмотру.

- Расходы по статье «подготовка кадров» РЭК Тверской области утверждены в размере, заявленном регулируемой организацией - 11984,09 тыс. руб. (с учетом доли отнесения затрат на виде деятельности «передача электроэнергии»), со ссылкой на наличие реестра договоров на подготовку кадров за 2019-2021 годы (т. 8, л.д. 96, 266).

Между тем, в данном реестре перечислены договоры, срок действия которых ограничен 2021 годом и на 2023 год не распространяется, в связи с чем они не могли являться источником информации для определения указанных расходов.

Пунктами 104-107 Правил работы с персоналом в организациях электроэнергетики Российской Федерации, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 22 сентября 2020 года № 796, предусмотрена необходимость повышения квалификации персонала организации посредством реализации программ дополнительного профессионального образования, в том числе путем дополнительного профессионального образования работников всех категорий не реже одного раза в пять лет. Обучение проводится в порядке, продолжительностью и с периодичностью, установленными руководителем организации или уполномоченным им должностным лицом, в образовательных подразделениях (филиалах) самой организации, имеющей лицензию на осуществление такого вида деятельности, или в специализированных образовательных организациях, имеющих лицензию.

В материалах тарифного дела документы, утвержденные руководителем организации, устанавливающие порядок, продолжительность и периодичность прохождения обучения работников, план подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников филиала «Тверьэнерго» на 2023 год, подтверждающие выбранные направления обучения, их относимость к регулируемому виду деятельности, а также заключенные в установленном порядке договоры на оказание соответствующих образовательных услуг на 2023 год, отсутствуют (материалы тарифного дела, том 5 Обоснование, 5.1. Операционные, 5.1.4. Прочие расходы, 5.1.4.4. Расходы на подготовку кадров, 2.8. Факт Операционные, 2.8.3 Проч.расходы, 2.8.4.4 Расходы на подготовку кадров, 2021 Подготовка кадров, материалы корректировки, 2.1 Операционные, 2.1.4. Прочие расходы, 2.1.4.4 расходы на подготовку кадров).

Нормативное обоснование необходимости обучения, повышения квалификации, переподготовки соответствующих категорий персонала по определенным направлениям (охрана труда, безопасность и т.п.), перечень сотрудников с указанием их должностных обязанностей, подлежащих специальному обучению, не представлены.

Анализ документов, подтверждающих фактические расходы регулируемой организации за 2021 год, РЭК Тверской области также не проводился. При этом утвержденные плановые расходы превышают установленную органом регулирования сумму фактических расходов за 2021 год 9820,56 тыс. руб., которая с учетом ИПЦ на 2022 год 13,9%, на 2023 год 6% и доли отнесения затрат 0,96748 составит 11471 тыс. руб.

Кроме того, 75,5% указанных расходов за 2021 год составляет стоимость услуг ЧУ ДПО «Тверской УПЦ» - 7440 180 руб., являющегося аффилированным по отношению к приобретателю услуг, поскольку его учредителем является ПАО «Россети Центр». Однако вывода о том, что данная стоимость не превышает рыночную стоимость аналогичных услуг в регионе, а договор с названным юридическим лицом может быть использован в качестве одного из предусмотренных пунктом 29 Основ ценообразования источников информации о ценах на соответствующие услуги, экспертное заключение также не содержит.

Таким образом, установленная органом регулирования сумма указанных расходов не может быть признана экономически обоснованной и подлежит определению заново при принятии заменяющего приказа.

- Расходы на выплату «материальная помощь к праздникам работнику (День энергетика)» в размере 20349,25 тыс. руб. предложены в составе плановых расходов по статье «выплаты социального характера из прибыли».

РЭК Тверской области указанная выплата включена в НВВ в размере 16343,8 тыс. руб., уменьшение произведено за счет снижения численности работников с заявленной 3539 ед. до 2842,4 ед. (т.8, л.д.126-130, 282, 321).

Вместе тем, данная выплата не предусмотрена Отраслевым тарифным соглашением в электроэнергетике Российской Федерации на 2019 - 2021 годы, а также корпоративными актами ПАО «Россети Центр», представленными в материалы тарифного дела.

Согласно представленному в материалы тарифного дела расчету указанных плановых расходов, ОСВ за 2021 год, фактические расходы по данной статье у филиала в 2021 году отсутствовали (материалы тарифного дела, USB-носитель, Том 5. Обоснование, 5.1. Операционные, 5.1.7. Прибыль на прочие цели, выплаты соц.характера, расчет расходов соц.характера, Том 2. Отчетность, 2.8. Факт Операционные, 2.8.6. Прибыль на прочие цели, Соцвыплаты; материалы корректировки тарифного предложения, 2.1. Операционные, 2.1.6 Прибыль на прочие цели, Выплаты соц. характера).

Доводы Общества о том, что данная выплата в действительности является не материальной помощью ко Дню энергетика, а премией за достижение намеченных финансовых показателей и своевременное получение паспорта готовности, а также представленный в судебном заседании приказ ПАО «Россети Центр» от 17 декабря 2021 гола № 141-п/ЦА о единовременном премировании работников ПАО «Россети Центр» по итогам работы за 9 месяцев 2021 года не соответствуют тарифному предложению и представленным в его обоснование документам и данный вывод не опровергают.

Таким образом, данные плановые расходы являются экономически необоснованными, в связи с чем оснований для учета их в НВВ у РЭК Тверской области не имелось.

- Расходы по статье «услуги по организации казначейской функции ПАО «Россети» Обществом предложены в размере 1270,31 тыс. руб. (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, 2.1. Операционные, 2.1.2. Прочие расходы, 2.1.4.2. Оплата услуг сторон.организ, Прочие услуги, Услуги по орг.казнач. функц.).

РЭК Тверской области данные расходы включены в НВВ на 2023 год в заявленной сумме (т. 8, л.д. 78, 318). 

Из материалов тарифного дела следует, что 11 марта 2019 года между ПАО «Россети» и ПАО «МРСК Центра» (03 августа 2021 года переименовано в ПАО «Россети Центр») заключен договор №, по условиям которого ПАО «Россети» оказывает услуги по организации казначейской функции в части авторизации и/или исполнения крупнейших платежей, необходимых для осуществления текущей деятельности ПАО «Россети Центр» в объеме не менее 50% от суммы всех платежей за расчетный период. 

Стоимость услуг рассчитана согласно Методике определения стоимости договоров оказания услуг казначейской функции, заключаемых между ПАО «Россети» и ДЗО ПАО «Россети», утвержденной решением Правления ПАО «Россети» (протокол от 18 мая 2015 года №пр).

Согласно пояснительной записке, обосновывающей данные расходы, указанный договор заключен с целью централизации контроля за движением денежных средств, управления ликвидностью и финансовыми рисками в ДЗО ПАО «Россети».

Вместе с тем, подтверждения того, что данные расходы являются обязательными либо необходимыми для осуществления филиалом «Тверьэнерго» регулируемой деятельности на территории Тверской области, и без использования услуг казначейской функции ПАО «Россети» осуществление этой деятельности невозможно или экономически неэффективно, материалы тарифного дела не содержат. В ходе судебного разбирательства такие доказательства также не представлены.

В экспертном заключении РЭК Тверской области на 2023 год соответствующий вывод отсутствует.

Ссылка Общества на то, что договор 11 марта 2019 года между ПАО «Россети» и ПАО «МРСК Центра» заключен в рамках исполнения поручения Президента Российской Федерации от 07 мая 2014 года №, поручения Правительства Российской Федерации от 13 мая 2014 года № и директив Правительства Российской Федерации от 08 августа 2014 года № и от 26 марта 2015 года № о создании единых казначейств в компаниях с государственным участием и их дочерних организациях, о необходимости включения расходов на финансирование системы единого казначейства ПАО «Россети» в тарифы на услуги, оказываемые его дочерним обществом, не свидетельствует. Директивы Правительства Российской Федерации от 08 августа 2014 года №п-П13, представленные в материалы настоящего дела, предписания такого характера не содержат (т. 12, л.д. 196).

Также следует отметить, что указанный договор между ПАО «Россети» и ПАО «МРСК Центра» заключен без проведения конкурсных процедур, в связи с чем в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования не мог являться источником информации о цене оказываемых услуг.

При таких обстоятельствах включение данных расходов в тарифы противоречит пунктам 2, 7, 18 Основ ценообразования.

Ссылка Общества на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 13 февраля 2024 года №, которым отменено решение Тверского областного суда от 10 октября 2023 года и отказано в удовлетворении требований ГБУ «ГКБ № 6» об оспаривании иных приказов РЭК Тверской области, как на судебный акт имеющий в силу части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации преюдициальное значение для данного дела, ошибочна, поскольку рассматриваемый в настоящем административном деле спор имеет иной предмет. Обстоятельства, касающиеся соответствия требованиям действующего законодательства оспариваемых в рамках настоящего административного дела приказов, названным судебным постановлением не устанавливались (материалы тарифного дела, Том 5. Обоснование, 5.1. Операционные, 5.1.4 Прочие расходы, 5.1.4.4. Расходы на подготовку кадров, 2.8. Факт Операционные, 2.8.3 Проч.расходы, 2.8.4.4 Расходы на подготовку кадров, 2021 Подготовка кадров, материалы корректировки, 2.1. Операционные, 2.1.4 Прочие расходы, 2.1.4.4 расходы на подготовку кадров). 

- Услуги PR филиалом предложены для учета в тарифах на 2023 год в размере 2363,31 тыс. руб. 

В пояснительной записке к данным расходам указано, что при вычислении потребности на 2023 год был принят во внимание значительный рост цен на услуги СМИ, запланированное заключение договоров на изготовление, брендирование объектов электросетевого комплекса Тверьэнерго, автопарка филиала, печать и тиражирование открыток, плакатов, баннеров и другой продукции, направленной на внешнюю рекламу филиала. Кроме того, увеличение данных расходов прогнозируется в связи с официальным переименованием Общества, утверждением нового брендбука «Россети Центр» и сопутствующей необходимостью замены элементов корпоративной символики компании и филиала.

Согласно расшифровке данных расходов, в их состав включена стоимость: размещения информационных пресс-релизов и информационных материалов на сайтах средств массовой информации, в печатных изданиях, на телеканале «Россия 1» и радио «Россия»; макетирования и дизайна поздравительных открыток, наклеек на транспорт, баннеров, табличек на входные группы, брошюры «Приказ №», папок для поздравительных адресов, информационных плакатов, детской книги, брошюр-памяток по электробезопасности, бланков с логотипами компании, флагов; дизайна и обновления информационных стендов, досок почета работников филиала; услуг фотосъемки, видеосъемки, монтажа видероликов (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, USB-носитель, 2.1. Операционные, 2.1.4. Прочие расходы, 2.1.4.7. Другие прочие расходы, Услуги PR).

Документальное обоснование данных расходов в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования в материалах тарифного дела отсутствует.

РЭК Тверской области с предложением филиала частично согласилась, включив в НВВ на 2023 год заявленные расходы в размере 1245,10 тыс. руб. в размере среднего значения фактических расходов за 2019-2021 годы с учетом доли отнесения затрат на услуги по передаче электрической энергии 0,96748 и ИПЦ (2022 год – 13,9 %, 2023 год 6%) (т. 8, л.д. 121-122, 319).

Между тем, вид и объем информации, подлежащей обязательному раскрытию субъектами рынков электрической энергии, в том числе путем опубликования в печатных и электронных средствах массовой информации, установлен Стандартами раскрытия информации субъектами оптового и розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 21 января 2004 года № 24.

В соответствии со статьей 14 Закона Тверской области от 16 марта 2004 года № 13-ЗО «О нормативных правовых актах Тверской области» официальным печатным изданием, предназначенным для опубликования нормативных правовых актов государственных органов Тверской области является газета «Тверские ведомости». Вместе с тем, данных о публикации филиалом обязательной для раскрытия информации в указанной газете материалы тарифного дела и экспертное заключение не содержат.

Возможность отнесения учтенных расходов полностью или частично к расходам на рекламу реализуемых услуг или деятельности филиала на территории Тверской области, учитываемым в соответствии с подпунктом 28 пункта 1 статьи 264 Налогового кодекса Российской в составе прочих расходов, связанных с производством, указанными документами также не подтверждена.

Данные, свидетельствующие о том, что все или часть перечисленных в расшифровке соответствующих расходов услуг PR необходима для ведения производственной деятельности филиала, не представлены.

С учетом изложенных обстоятельств оснований для включения заявленной суммы расходов на их оплату в состав тарифов на 2023 год у РЭК Тверской области не имелось.

- Расходы на услуги связи в составе прочих операционных расходов на 2023 год регулируемой организацией предложены в размере 57114,84 тыс. руб.

РЭК Тверской области данные расходы утверждены в размере 43069,19 тыс. руб. – среднего значения фактических расходов за три расчетных периода 2019-2021 годов, отнесенных на вид деятельности «передача электрической энергии» 0,96748, увеличенных на 2 ИПЦ (2022 год – 13,9%, 2023 год – 6,0%) (т. 8, л.д. 55-56, 214-218, 321). 

В соответствии спунктом 24Правил государственного регулирования тарифов основанием для установления (пересмотра), а также продолжения действия установленной цены (тарифа) на услуги по передаче электрической энергии в отношении юридического лица, владеющего на праве собственности или на ином законном основании объектами электросетевого хозяйства, является его соответствие критериям отнесения владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям. 

К названным критериям, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 февраля 2015года № 184 «Об отнесении владельцев объектов электросетевого хозяйства к территориальным сетевым организациям», относятся, в том числе наличие выделенного абонентского номера для обращений потребителей услуг по передаче электрической энергии и (или) технологическому присоединению, а также наличие официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (пункты 4, 5Критериев).

Кроме того, в соответствии с Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации, утвержденными приказом Министерства энергетики РФ от 4 октября 2022 года № 1070, наличие средств связи является одним из необходимых условий для сохранения нормального и бесперебойного функционирования объектов электросетевого хозяйства и обеспечения безопасности как сотрудников предприятия, так и иных граждан.

Таким образом, расходы регулируемой организации науслуги связи, в том числе на оплату услуг местной телефонной связи и информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» являются обязательными, в связи с чем подлежат включению в НВВ при установлении тарифов в экономически обоснованном размере, подтвержденном регулируемой организацией, либо определенном тарифным органом на основании пунктов 29, 31Основ ценообразования.

В обоснование данных расходов в материалы тарифного дела Обществом представлены: пояснительная записка, расчет, содержащий суммы фактических расходов за 2019-2021 годы, ожидаемых расходов за 2022 год и запланированных расходов на 2023 год, расчет расходов по видам связи (интернет, стационарная связь, технологическая связь, мобильная связь, прочие расходы на связь) с указанием количественных показателей, определяющих объем соответствующих услуг и цен, реестр договоров, значительное количество которых не предусматривают их действие в 2023 году, а также первичные документы по ряду договоров (дополнительные материалы от 08 ноября 2022 года, USB-носитель, 3. Операционные, 3.4.2.1. Услуги связи). 

Документы, содержащие обоснование объемов заявленных услуг на 2023 год и подтверждающие формирование указанных расходов в соответствии с положениями пункта 29Основ ценообразования, Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», в материалах тарифного дела отсутствуют.

В связи с этим, учитывая обязательность наличия служебной связи, орган регулирования обоснованно учел данные расходы в указанном в экспертном заключении размере, исходя из средней величины фактических расходов за 2019, 2020, 2021 годы. Данных, указывающих на их необоснованное завышение, суду не представлено. В связи с этим оснований не согласиться с таким решением РЭК Тверской области суд не находит.

- Расходы на оплату услуг автотранспорта, оказываемых АО «АТХ» на 2023 год филиалом предложены в размере 439983,55 тыс. руб., в том числе в составе подконтрольных расходов по статье «услуги на ремонт» - 295983447,98 руб., по статье «услуги автотранспорта (АТХ)» - 144000000 руб. (дополнительные материалы от 08 ноября 2022 года, CD-диск, 3. Операционные, 3.4.2.3. АТХ).

Данные расходы заявлены на основании договора от 01 июля 2021 года № между ПАО «МРСК Центра» и АО «Автотранспортное хозяйство» о предоставлении комплекса услуг по управлению и обслуживанию транспортными средствами, заключенного на срок с 01 июля 2021 года по 31 декабря 2022 года (материалы тарифного дела, USB-носитель, Том 2. Отчетность. 2.8. Факт операционные, 2.8.4. Проч.расходы, 2.8.4.2. Опл.услуг сторон.организ., Проч.усл.сторон.орг, Услуги автотранспорта, АО АТХдог.№ 8; дополнительные материалы от 08 ноября 2022 года, CD-диск, 3. Операционные, 3.4.2.3. АТХ).

Из пояснительной записки к проекту решения Совета директоров ПАО «МРСК Центра» о согласии на заключение указанного договора следует, что до его заключения управление автотранспортным хозяйством ПАО «МРСК Центра», работу с водительским персоналом, обеспечение соблюдения требований безопасности и охраны труда осуществляла Служба механизации и транспорта (СМиТ) филиалов Общества. Целью перехода на выполнение указанных функций подрядным способом АО «Автотранспортное хозяйство», которое входит в группу компаний Россети и является 100% ДЗО ПАО «МРСК Центра и Приволжья», является повышение эффективности управления автотранспортным хозяйством филиала, что не предполагает достижение экономического эффекта. Сокращение затрат при передаче функций замещается увеличением расходов на услуги АО «АТХ». В периоде регулирования 2023-2027 годов расходы по договору будут учитываться в тарифах по принципу применения хозяйственного способа. Соответственно ОРЕХ будет определен с учетом фактических расходов за 2021 год (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, USB-носитель, 2.1. Операционные, 2.1.4. Прочие расходы, 2.1.4.2. Оплата услуг сторон.организ., Прочие услуги, Услуги автотранспорта (АТХ).

Документальное обоснование указанных расходов Общество не представило, ограничившись только расчетами.

Принимая во внимание, что указанный договор заключен без применения конкурентных процедур, а его действие завершено в 2022 году и на 2023 год не распространяется, заявленные по нему расходы не могли быть признаны экономически обоснованными для учета в тарифах на 2023 год.

В связи с этим орган регулирования, запросив у Общества и проанализировав дополнительные документы, утвердил расходы по статье «Услуги автотранспорта (АТХ)» в размере 358476,93 тыс. руб. на основании анализа фактических расходов на содержание и обслуживание автотранспорта филиала «Тверьэнерго» за 2019-2020 годы, как и предусмотрено в вышеуказанной пояснительной записке к проекту решения Совета директоров ПАО «МРСК Центра» - путем применения хозяйственного способа, как совокупность расходов в размере 382077,52 тыс. руб.:

на оплату труда персонала – 158004,75 тыс. руб. исходя из фактической численности 324 ед., фактической средней заработной платы 2022 года, проиндексированной на ИПЦ 6% - 40639,08 тыс. руб.,

отчисления на социальные нужды – 48033,44 тыс. руб.,

остальные расходы в размере 176039,33 тыс. руб.: «топливо, смазочные материалы» и «материалы на техническое обслуживание автотранспорта», «услуги по техническому обслуживанию и ремонту оборудования», «расходы на подготовку кадров», «услуги по содержанию автотранспорта», «медосмотры», «перевозка крупногабаритных грузов» сформированы от фактических расходов за 2020 год, увеличенных на ИПЦ (2021 год – 6,7%, 2022 год – 13,9%, 2023 год – 6%).

Из указанной общей суммы - 382077,52 тыс. руб. экспертом исключена сумма арендной платы – 23600,59 тыс. руб., получаемой филиалом от АО «АТХ» за использование последним переданного ему автотранспорта (т. 8, л.д. 91, 264).

Вместе с тем, анализ документов, подтверждающих указанные фактические расходы, а также вывод об их экономической обоснованности в экспертном заключении отсутствует.

В то же время в пояснительной записке к расчету фонда оплаты труда регулируемая организация указала, что с 01марта 2021 года в АО«АТХ» передан персонал службы механизации и транспорта в количестве 243 ед., ФОТ в пересчете на 2023 год составил 132090 тыс. руб. (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, USB-носитель, 2.1. Операционные, 2.1.3. ФОТ).

Таким образом, у РЭК Тверской области не имелось оснований учитывать в составе экономически обоснованных расходов на оплату труда численность персонала службы механизации, превышающий на 81 ед. (432-243) численность, переданную в АО «АТХ».

Соответственно, неверен и вывод в части учета по названной статье иных расходов, размер которых напрямую зависит от количества работников: на приобретение спецодежды и средств защиты, канцелярских расходов, отчисления на социальные нужды, командировочные расходы, расходы на подготовку кадров, медосмотры.

Следовательно, в указанной части оспариваемое тарифное решение не может быть признано законным и подлежит пересмотру.

- Расходы на оплату информационных услуг в составе расходов на «информационные и консультационные услуги» регулируемой организацией заявлены в размере 116 4566,80 тыс. руб.

В материалы тарифного дела представлены расчеты и пояснительные записки к составляющим данных расходов, а также к программе ПАО «Россети Центр», предусматривающей импортозамещение иностранного программного обеспечения на 2023-2027 годы, проводимого в соответствии с положениями Федерального закона от 26 июля 2017 года № 187-ФЗ «О безопасности критической информационной инфраструктуры Российской Федерации», указа Президента РФ от 30 марта 2022 года № 166 «О мерах по обеспечению технологической независимости и безопасности критической информационной инфраструктуры, Методических рекомендаций по переходу государственных компаний на преимущественное использование отечественного программного обеспечения, в том числе отечественного офисного программного обеспечения, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 20 сентября 2018 года № 486 (дополнительные материалы от 17 октября 2022 года, USB-носитель, 2.1. Операционные, 2.1.4. Прочие расходы, 2.1.4.2. Оплата услуг сторон.организ., Расходы на инф. и конс. Услуги, ИТ).

Также Общество представило данные о фактических расходах по указанной статье затрат (материалы тарифного дела, USB-носитель, Том 2, 2.8. Факт. Операционные, 2.8.4. Проч. Расходы, 2.8.4.2. Опл.услуг сторон.организ., Расходы на информационные и консультационные услуги, ИТ услуги).

РЭК Тверской области данные расходы определены в сумме 77645,68 руб. (т.8, 60-69, 236-253, 318).

Из экспертного заключения следует, что орган регулирования проанализировал предложенный Обществом размер плановых и фактических расходов, формирующих статью затрат «информационные услуги»: «техническое обслуживание, сопровождение и поддержка»; «лицензии»; «корпоративная информационная система управления ресурсами (КИСУР)»; «информационное обеспечение экономической безопасности»; «приобретение программного обеспечения»; «другие прочие» расходы и пришел к выводу о том, что плановые расходы по первым двум подстатьям, предназначенные на приобретение нового программного обеспечения (в том числе указанных ГБУ «ГКБ № 6» программных продуктов: eXpress и CommuniGat proCorporate), техническую поддержку и сопровождение, приобретение лицензий составляют 99322,12 тыс. руб., то есть 84,4% от суммарных расходов по данной статье. В то же время их документальное обоснование в соответствии с пунктом 29 Основ ценообразования не представлено, а имеющиеся в материалах тарифного дела коммерческие предложения в качестве источника информации для определения фактических значений соответствующих расходов применяться не могут.

В связи с этим в указанной части эксперт, вопреки содержащимся в административном исковом заявлении ГБУ «ГКБ № 6» доводам, с тарифным предложением не согласился, однако, учитывая объективную необходимость в приобретении филиалом «Тверьэнерго» названных услуг, установил сумму соответствующих экономически обоснованных расходов в размере фактических расходов за 2021 год, отнесенных на вид деятельности «передача электрической энергии», увеличенных на 2 ИПЦ (2022 – 13,9%, 2023 – 6%) - 59457,75 тыс. руб.

В остальной части расходов на оплату информационных услуг: «корпоративная информационная система управления ресурсами (КИСУР)»; «информационное обеспечение экономической безопасности»; «приобретение программного обеспечения»; «другие прочие», стоимость которых, предложенная филиалом, была ниже, чем фактические расходы по тем же подстатьям за 2021 год, увеличенные на ИПЦ (приведены в приложении № 8 к экспертному заключению), эксперт согласился с тарифным предложением и учел данные расходы в составе НВВ в сумме 18187,93 тыс. руб., а общую сумму расходов на оплату информационных услуг определил в размере 77645,68 тыс. руб. (59457,75+18187,93).

Данный вывод согласуется с установленными пунктом 2 статьи 23 Федерального закона от 26 марта 2003 года № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» принципами, в связи с чем оснований не согласиться с ним у суда не имеется.

В ходе судебного разбирательства судом установлены нарушения законодательства, допущенные административным ответчиком при принятии оспариваемых тарифных решений в части определения базового уровня операционных расходов и НВВ филиала «Тверьэнерго» на 2023 год по указанным в настоящем решении статьям расходов, которые привели к неверному расчету единых (котловых) тарифов и нарушению прав и законных интересов административных истцов.

Кроме того, следует отметить, что оспариваемые приказы устанавливают НВВ филиала «Тверьэнерго» на 2023 год в размере 6783216,59 тыс. руб., в то время как согласно экспертному заключению на 2023 год (пересмотр с 01 декабря 2022 года) сумма НВВ определена в размере 7416349,63 тыс. руб. (т. 8, л.д. 195, 322).

Несоответствие данных нормативных актов выводам регулятора, сформулированным в экспертном заключении, свидетельствует о неопределенности их содержания, что является самостоятельным основанием для признания их недействующими. 

Для исключения возникновения правовой неопределенности в существующих правоотношениях в сфере регулируемой деятельности по передаче электроэнергии, которая может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, суд считает необходимым возложить на РЭК Тверской области обязанность принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные частично не действующими приказы, с учетом выводов настоящего решения.

Оспоренные нормативные правовые акты имеют ограниченный срок действия, и признание их частично не действующими с даты вступления в силу решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административных истцов, предусмотренных статьей 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, поэтому они подлежат признанию в соответствующей части не действующими с даты принятия.

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

решил:

Признать не действующими с даты принятия:

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 года № 498-нп «О единых (котловых) тарифах на услуги по передаче электрической энергии, оказываемые на территории Тверской области потребителям» в части установления:

единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области, поставляемой прочим потребителям, на период с 01 декабря 2022 года по 31 декабря 2023 года (строки 1-1.2 таблицы приложения к приказу),

экономически обоснованных единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии по сетям Тверской области на 2023 год и необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на 2023 год в размере 6783216,59 тыс. руб. (строки 1.1-1.1.2 таблицы 1 приложения к приказу);

- приказ Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области от 28 ноября 2022 года № 497-нп «О долгосрочных параметрах на услуги по передаче электрической энергии для территориальной сетевой организации филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» на период 2023 - 2027 годов» в части установления: 

базового уровня подконтрольных расходов (приложение 1 к приказу),

необходимой валовой выручки филиала ПАО «Россети Центр» - «Тверьэнерго» без учета оплаты потерь, учтенной при утверждении (расчете) единых (котловых) тарифов на услуги по передаче электрической энергии в Тверской области на 2023 год в размере 6783216,59 тыс. руб. (приложение 2 к приказу).

Возложить на Главное Управление «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области обязанность в течение месяца со дня вступления в силу настоящего решения принять новые нормативные правовые акты, заменяющие признанные не действующими в части приказы.

Взыскать с Главного Управления «Региональная энергетическая комиссия» Тверской области в пользу каждого из административных истцов - ПАО «Россети Центр» и Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Тверской области «Городская клиническая больница № 6» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 9000 рублей.

Настоящее решение или сообщение о его принятии подлежит опубликованию на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Т.В.Парфенова

Мотивированное решение составлено 24 июня 2024 года.

Председательствующий Т.В.Парфенова