Дело №12-72/2020

67RS008-01-2020-001648-07 

РЕШЕНИЕ

18 ноября 2020 года г. Ярцево

Ярцевский городской суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Паниной И.Н.,

при секретаре Гляковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 02 сентября 2020 года о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 02.09.2020г. Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить и прекратить производство по делу в виду отсутствия состава административного правонарушения.

Жалоба мотивирована тем, что основанием для привлечения Администрации к административной ответственности послужил протокол об административном правонарушении № 105 от 25.08.2020г., который не соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ, поскольку его содержание не позволяет сделать вывод о наличии в действиях (бездействии) Администрации состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. К признаку состава административного правонарушения должностным лицом было отнесено бездействие Администрации, выразившееся в отсутствии обращения к Губернатору Смоленской области за выделением денежных средств в 2020 году. При этом ч. 1 ст.17.15 КоАП РФ предусматривает наказание за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе. Перечень требований неимущественного характера предусмотрен главой 13 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и является исчерпывающим. Требования исполнительного документа об обеспечении работоспособности резервного топливного хозяйства котельной к данному Перечню не отнесены. Кроме того, норма ст. 17.15 КоАП РФ является отсылочной. Также указала, что в протоколе об административном правонарушении отражены лишь обстоятельства дела, а место, время и событие административного правонарушения не установлены. В нарушении требований ст. 29.1 КоАП РФ указанных сведений не содержит и само постановление о назначении административного наказания. Считает, что в действиях Администрации МО «Ярцевский район» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области ФИО1 жалобу поддержала, просила ее удовлетворить.

Представитель должностного лица – судебный пристав-исполнитель ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении жалобы отказать, указав, что постановление от 02.09.2020г. вынесено законно и обоснованно. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив жалобу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 12 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 118-ФЗ «О судебных приставах», в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

Исходя из статьи 6 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В силу положений статей 105, 113 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Судом установлено, что Апелляционным определением Смоленского областного суда от 09.10.2018г. решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 25.06.2018г. отменено в части возложения на ООО «Смоленскрегионтеплоэнерго» обязанности по обеспечению работоспособности резервного топливного хозяйства на котельной. В данной части вынесено новое решение, которым на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области возложена обязанность по обеспечению работоспособности резервного топливного хозяйства на котельной №1, расположенной по адресу: Смоленская область, г.Ярцево, Восточный пром.узел.

На основании исполнительного листа ФС №002 от 23.01.2019г. судебным приставом-исполнителем ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области 28.03.2019г. было возбуждено исполнительное производство №002-ИП. 

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 21.05.2019г. в удовлетворении заявления Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области о разъяснении Апелляционного определения Смоленского областного суда от 09.10.2018г. отказано.

Требованиями судебного пристава-исполнителя от 17.07.2019г., от 12.11.2019г. на Администрацию МО «Ярцевский район» Смоленской области возлагалась обязанность в 7-дневный срок со дня поступления требований исполнить требования исполнительного документа, при этом, должник предупреждался об административной ответственности, предусмотренной ст.17.15 КоАП РФ.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 10.12.2019г. за неисполнение решения суда с Администрации МО «Ярцевский район» был взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 руб. и установлен срок для исполнения требований исполнительного документа до 31.01.2020г. 

Определением Ярцевского городского суда Смоленской области от 27.03.2020г., оставленным без изменения Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 02.06.2020г., в удовлетворении заявления Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области об отсрочке исполнения решения Ярцевского городского суда Смоленской области от 25.06.2018г. по гражданскому делу №002, с учетом изменений, внесенных Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Смоленского областного суда от 09.10.2018г., отказано.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 06.07.2020г. должнику установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 18.08.2020г. 

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области от 25.08.2020г. в удовлетворении ходатайства Администрации МО «Ярцевский район» о продлении срока для исполнения требований исполнительного документа отказано.

За неисполнение решения суда в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя срок, 25.08.2020г. в отношении Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области был составлен протокол №105 об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.7-9).

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 02.09.2020г. Администрация МО «Ярцевский район» Смоленской области привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа (л.д.10-13). 

Обжалуя указанное постановление, представитель Администрации МО «Ярцевский район» указывает на то, что Администрацией были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, однако в силу объективных причин исполнить требования исполнительного документа в установленный судебным приставом срок не представилось возможным.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из положений ч.ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ следует, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из норм КоАП РФ, сбор доказательств входит в обязанности контролирующего органа и завершается до момента вынесения постановления по административному делу.

В связи с чем, законность постановления о привлечении к административной ответственности проверяется, исходя из собранных в рамках производства по административному делу доказательств. Надлежащими доказательствами являются материалы административного дела, а суд не вправе подменять надзирающие и контролирующие органы.

В определении от 04.04.2013 N 486-О Конституционный Суд РФ, ссылаясь на пункты 1 и 3 части 1 статьи 30.1 и части 1 и 3 статьи 30.6 КоАП РФ, пришел к выводу о том, что проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном порядке предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, правильно ли применен закон, не осталось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение.

Так, оценка виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии с частью 2 статьи 2.1, со статьей 26.1 названного Кодекса наличия объективных препятствий в неисполнении требований исполнительного документа с учетом того, были ли привлекаемым лицом предприняты все необходимые меры, направленные на своевременное исполнение решения суда, в том числе, связанные с получением необходимого финансирования.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В соответствии с частью 3 статьи 20 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.

Оценивая фактические обстоятельства настоящего дела, суд приходит к выводу о том, что бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие Администрации МО «Ярцевский район», выразившееся в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований в установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, материалы дела не содержат.

При этом, суд принимает во внимание, что в период со дня возбуждения соответствующего исполнительного производства и до вынесения постановления по делу об административном правонарушении в бюджет МО «Ярцевский район» из областного бюджета денежные средства на исполнение решения суда не поступали, в бюджетах МО «Ярцевский район» на 2018 и 2019 годы не было предусмотрено выделение средств на эти цели, на 2020 год решением Совета депутатов Ярцевского городского поселения выделено только 100 000 рублей, тогда как ориентировочная стоимость восстановительных работ – 40 млн. - 60 млн. рублей.

При этом из материалов дела усматривается, что в 2019 году Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области было направлено письмо заместителю Губернатора Смоленской области с просьбой оказать содействие в выделении денежных средств в сумме 50 млн. руб. на восстановление работоспособности резервного топливного хозяйства котельной, а 25.02.2020г. был заключен договор с ИП ФИО4 об обследовании резервного топливного хозяйства. 

С учетом приведенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что Администрацией МО «Ярцевский район» были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе, а также о наличии объективных препятствий в исполнении Администрацией решения суда, обусловленных недостаточным финансированием из бюджета.

Таким образом, решение суда и требования, содержащиеся в исполнительном документе, не были исполнены Администрацией МО «Ярцевский район» Смоленской области по независящим от нее обстоятельствам, что не было учтено должностным лицом УФССП РФ по Смоленской области при принятии обжалуемого постановления.

С учетом изложенного вывод должностного лица о доказанности в действиях Администрации МО «Ярцевский район» Смоленской области состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, не нашел своего объективного подтверждения, а имеющиеся неустранимые сомнения должны толковаться в пользу юридического лица, и применяться принцип презумпции невиновности.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесено указанное постановление.

Согласно п. 13.1 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005г. N5, если при рассмотрении жалобы будет установлено, что в действиях лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не содержится состава административного правонарушения либо отсутствовало само событие административного правонарушения, то такое постановление подлежит отмене с вынесением решения о прекращении производства по делу в соответствии с пунктом 1 либо пунктом 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, постановление должностного лица подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Жалобу Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава ОСП по Ярцевскому и Духовщинскому районам УФССП России по Смоленской области ФИО2 от 02 сентября 2020 года о привлечении Администрации муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей – отменить.

Производство по делу прекратить, освободив Администрацию муниципального образования «Ярцевский район» Смоленской области от административной ответственности, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Настоящее решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья И.Н. Панина