Дело № 2-639/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 февраля 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Алонцевой О.А.

при секретаре Хусаиновой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице начальника территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО1 обратился в суд в интересах неопределенного круга потребителей с настоящим иском к Администрации города Рубцовска Алтайского края. В обоснование заявленных требований указал, что 14.08.2017 в территориальный отдел в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах поступило обращение ФИО2 (вх. № 06/2838ж от 14.08.2017) о неудовлетворительном содержании территории возле жилых домов №№ по ул. .... По поступившей информации была проведена предварительная проверка, в ходе которой установлено, что согласно поступившей информации из Администрации г. Рубцовска от 25.08.2017 № 267/п/5606 напротив жилых домов №№ по ул. ... расположены металлические гаражи, магистральные тепловые сети, многоквартирные, многоэтажные жилые дома. Земельные участки под металлическими гаражами никому не предоставлялись, земельный участок под многоквартирным домом принадлежит собственникам помещений многоквартирного дома. Земельный участок для строительства тепловых сетей предоставлен АО «Барнаульская тепломагистральная компания» для обслуживания тепловых сетей АО «Рубцовский теплоэнергетический комплекс». Земельный участок для размещения твердых бытовых отходов по указанному адресу никому не предоставлялся. Напротив жилых домов №№ по ул. ... расположены гаражи, возле которых напротив жилого дома № по ул. К.Маркса в г. Рубцовске имеется свалка твердых коммунальных отходов в виде старых вещей, строительного мусора, ветвей деревьев и др.

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15.10.2009 № 266 утверждены Правила благоустройства г. Рубцовске, которыми установлен. В том числе порядок организации очистки и уборки городских территорий. Бездействие Администрации г.Рубцовска алтайского края в виде непринятия мер по проведению организационных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки в районе гаражей, расположенных с восточной стороны жилых домов №№ по ул. ... приводит к угрозе возникновения инфекционных и паразитарных заболеваний (отравлений) среди населения, причинения ущерба здоровью людей или окружающей среде, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания. Просили признать действие (бездействие) Администрации г. Рубцовска незаконными. Обязать ответчика устранить допущенные нарушения, по обеспечению организации и проведению ликвидации несанкционированной свалки в районе гаражей, расположенных с восточной стороны жилых домов №№ по ул. ....

Представитель истца - территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах ФИО3, действующая на основании доверенности № 111 от 14.09.2017 в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика Администрация города Рубцовска Алтайского края ФИО4, действующий на основании доверенности № 267/П/9781 от 29.12.2017 в судебном заседании не признал заявленные требования, пояснил суду, что в настоящее время по указанному в иске адресу выезжал представитель Администрации, им была составлена фототаблица и акт визуального осмотра, согласно которым, на данном земельном участке мусора нет, имеются только две кучи веток.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства, считает иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. 

Аналогичное право граждан закреплено в статье 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. от 31.12.2017) «Об охране окружающей среды», согласно которой каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно ч. 1 ст. 51 названного Федерального закона отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», санитарно - противоэпидемиологическими мероприятиями являются организационные, административные, инженерно-технические, медикосанитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний и их ликвидацию.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор должностных лиц.

В силу ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ (ред. от 29.07.2017) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», содержание территории городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться, в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п. 24 ч.1 ст. 16 ФЗ РФ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» от 06.11.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относятся организация сбора, по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов. Кроме того, согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 ФЗ РФ № 131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится утверждение правил благоустройства территории городского округа.

Постоянного действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, обладающая правами юридического лица и действующая на основании Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. 

Администрация города наделена полномочиями по решению вопросов местного значения (ч. 1 ст. 46 Устава (ред. от 26.05.2017)). В соответствии с ч. 3 ст. 46 Устава, Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.

Решение этих вопросов отнесено к полномочиям Администрации города Рубцовска Алтайского края п. 5 ч. 1 ст. 56 Устава муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края».

Решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края от 15.10.2009 № 266 утверждены «Правила благоустройства города Рубцовска», которыми установлен, в том числе порядок организации очистки и уборки городских территорий.

Согласно п. 2.3. указанных Правил, на территории города запрещается накапливать и размещать отходы и мусор в несанкционированных местах. Согласно п.п. 1.5, 1.6, 2.1, 2.8, пп. «д» п. 2.8 Правил благоустройства города Рубцовска, являющихся приложением к Решению городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266 (далее также Правила), физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм, обязаны обеспечить своевременную и качественную очистку и уборку отведенных им в установленном порядке земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами и муниципальными правовыми актами.

Согласно п. 3.2. СанПиН 3.5.2.3472-17, утвержденным Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 07.06.2017 № 83 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение" (вместе с "СанПиН 3.5.2.3472-17. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы...") (Зарегистрировано в Минюсте России 27.09.2017 № 48345) органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления обеспечивают организацию и проведение: дезинсекции (в том числе акарицидных и ларвицидных обработок) в теплый период года (весенний, летний и при необходимости - в осенний периоды) в лесопарковой зоне, на территории природных очагов, на территории населенных пунктов; благоустройства территории населенного пункта, своевременный вывоз твердых бытовых отходов, очистку от мусора и растительности пустырей, бесхозных производственных территорий. 

Государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы устанавливают санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и(или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний (ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Судом установлено, что при рассмотрении поступившей в территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах от ФИО2 жалобы от 14.08.2017, было установлено, что напротив жилых домов №№ по ул. ... расположены гаражи, возле которых напротив жилого дома № по ул. ... имеется свалка твердых коммунальных отходов в виде старых вещей, строительного мусора, ветвей деревьев и др., что свидетельствует о не исполнении Администрацией г. Рубцовска Алтайского края своих полномочий, предоставленных Федеральным законом от 06.10.2013 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления РФ» и санитарным законодательством РФ, что может привести к нарушению СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», СанПиН 3.5.3.1376-03 «Дезинсекция. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих» и размножению синантропных членистоногих и грызунов, возникновению и распространению инфекционных (дизентерии, брюшного типа, вирусного гепатита А, норовирусной и ротавирусной инфекции и др.) и паразитарных (эхинококкоз, альвеококкоз, аскаридоз, трихоцефалез и др.) заболеваний среди жителей г. Рубцовска Алтайского края, что подтверждается актом обследования от 01.09.2017, актом визуального осмотра земельного участка от 09.02.2018 с приложением результатов видеосъемки.

Территория указанного земельного участка относится к территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края. Согласно ответу № 267/п/8649 от 29.11.2017 установлено, что в районе гаражей, расположенных с восточной стороны жилых домов №№ по ул. ..., расположена несанкционированная свалка отходов на площади около 500 м.кв. Так как работы по ликвидации несанкционированных свалок на территории города Рубцовска по состоянию на 01.09.2017 выполнены в полном объеме в рамках предусмотренных в бюджете города средств, данная свалка будет включена в план ликвидации несанкционированных свалок на 2018 год.

В связи с чем, судом установлено и не оспорено стороной ответчика, что на территории МО город Рубцовск Алтайского края в районе гаражей, расположенных с восточной стороны жилых домов №№ по ул. ... в нарушении п.5 ч.1 ст. 56 Устава муниципального образования «Город Рубцовск Алтайского края» имеется несанкционированная свалка.

Согласно письму Управления Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии от 29.11.2017 № 4229, п. 8 расчета плановых ассигнований на 2018 год по управлению Администрации г. Рубцовска по жилищно-коммунальному хозяйству и экологии, выделены денежные средства на мероприятия по выявлению и ликвидации несанкционированных мест размещения отходов, обустройство существующих санкционированных объектов накопления бытовых отходов. 

Учитывая, что факт наличия мусора и отходов на территории земельного участка, относящегося к территории муниципального образования город Рубцовск, подтвержден в ходе судебного заседания, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований.

В силу части 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии судом решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

С учетом ст. 206 ГПК РФ, значимости данных мероприятий для неопределенного круга лиц, суд полагает необходимым при удовлетворении требований истца о понуждении к совершению действий, установить ответчику срок проведения мероприятий по организации удаления мусора и отходов с территории земельного участка, расположенного в районе гаражей с восточной стороны жилых домов №№ по ул. ... – до 01.06.2018.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах к Администрации города Рубцовска Алтайского края о понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать бездействие Администрации г. Рубцовска Алтайского края по не исполнению обязанностей, выразившихся в несвоевременном удалении мусора и отходов с территории земельного участка, расположенного в районе гаражей с восточной стороны жилых домов №№ по ул. ..., не законным. 

Обязать Администрацию города Рубцовска Алтайского края в срок до 01.06.2018 обеспечить удаление мусора и отходов с территории земельного участка, расположенного в районе гаражей с восточной стороны жилых домов №№ по ул. ....

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.А. Алонцева