Дело №

УИД №

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 февраля 2024 г. г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самохиной Т.А., при секретаре Белоусовой С.В., с участием представителя ответчика ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании привести в соответствие с СанПиН санитарно-техническое состояние пищеблока, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области обратился в суд с иском к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц об обязании привести в соответствие с СанПиН санитарно-техническое состояние пищеблока, просит суд обязать ФКУ ИК-12 ГУ ФСИП России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать на УКП ИК-12 моечные ванны для мытья кастрюль объемом более 30 л; оборудовать помещение пищеблока механической вентиляцией; устранить дефекты покрытия стен и пола моечного цеха пищеблока УКП ИК-12, устранить грибковое поражение покрытия потолка моечного цеха.

В обоснование иска указал, что Ростовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области проведена проверка соблюдения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области (далее - ИК-12) требований уголовно-исполнительного законодательства. Установлено, что ИК-12 является юридическим лицом, которое зарегистрировано и состоит на налоговом учете в МИФНС России №20 по Ростовской области. Согласно Уставу ИК-12, утвержденному приказом ФСИН России от 27.12.2021 №1184 (далее - Устав), исправительная колония является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядок и законность в учреждении.

В соответствии с п. 2.1 Устава предметом и целями деятельности учреждения является, в том числе создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В ходе проведенной проверки было установлено, что в нарушение требований законодательства на УКП ИК-12 моечные ванны не позволяют осуществлять мытье используемых для приготовления пищи кастрюль объемом более 30 л, в связи с чем, не исключается риск загрязнения ввиду их обработки на полу; производственные помещения пищеблока УКП ИК-12 не оборудованы механической вентиляцией; покрытие стен и пола моечного цеха пищеблока УКП ИК-12 имеет дефекты, не позволяющие качественно провести генеральную и текущую уборку; покрытие потолка моечного цеха поражено грибком.

Таким образом, администрацией ИК-12 не обеспечено в полном объеме соблюдение прав осужденных к лишению свободы на надлежащее материально-бытовое обеспечение и выполнение осужденными режимных требований.

С целью устранения выявленных нарушений 22.06.2023 в адрес начальника ИК-12 внесено представление. Также 29.06.2023 прокуратурой Ростовской области в адрес ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление, однако из ответа учреждения от 02.08.2023 и ответа ГУФСИН России по Ростовской области от 03.08.2023 следует, что выявленные в ИК-12 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены.

Ростовский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствие истца в порядке ст.167 ГПК РФ. 

Представитель ответчика ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области ФИО1, действующая на основании доверенности (л.д.91), в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований, показала, что в части оборудования на УКП ИК-12 моечных ванн для мытья кастрюль объемом более 30 л исковые требования не конкретизированы. Не указано, какие именно моечные ванны должны быть установлены и в каком количестве (моечные ванны могут быть одно-, двух-, трех- секционные). При этом, стоимость каждого вида моечной ванны различна, также как различны размеры каждого из видов ванн. В моечном цехе отсутствует возможность установления нескольких моечных ванн, ввиду того, что ширина цеха составляет 2,65 м, длина - 5,9 м. В настоящее время в моечном цехе уже установлена трехсекционная ванна, также установлен шкаф для хранения посуды. Установка еще одной моечной ванны исключит проход кухонных работников и пронос кухонной и столовой посуды в моечный цех. В случае замены уже имеющейся трехсекционной ванны на заявленную моечную ванну для мытья кастрюль объемом более 30 л, не будут выполнены рекомендательные нормы п. 3.2 Санпин 2.3/2.4.3590-20 об отдельном мытье столовой посуды от кухонной посуды, подносов.

Требования в части оборудования помещения пищеблока механической вентиляцией также не конкретизированы, не указано, какая именно механическая вентиляция должна быть установлена в помещении пищеблока – приточная, приточно-вытяжная или вытяжная. Стоимость каждого вида механической вентиляции различна. В связи с невозможностью в данной части принятия судебного акта, отвечающего признакам исполнимости, считает, что в удовлетворении исковых требований в части оборудования помещения пищеблока механической вентиляцией должно быть отказано.

Ремонтные работы по устранению дефектов покрытия стен и пола моечного цеха пищеблока УКП ИК-12 по устранению грибкового поражения покрытия потолка моечного цеха запланированы на 01.04.2024.

Кроме того, согласно п.1.3 санитарно-эпидемиологические правила и нормы Санпин 2.3/2.4.3590-20 носят рекомендательный характер и не могут являться предметом федерального государственного санитарно-эпидемиологического контроля (надзора).

В ГУФСИН России по Ростовской области направлена заявка о потребности в финансировании от 31.01.2024 №. 

Согласно п. 13 Положения «О Федеральной службе исполнения наказаний», утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 №1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности УИС, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

Таким образом, отсутствие финансирования на оборудование столовой УКП моечными ваннами для мытья кастрюль объемом более 30 л, механической вентиляцией является обстоятельством, не зависящим от исправительной колонии, которая не вправе самостоятельно решить данный вопрос.

При этом, понуждение ФСИН России к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на неё функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесённых к компетенции данного органа, и нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

В случае удовлетворения требования истца, изложенных в исковом заявлении, решение будет неисполнимым.

Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованны и подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области зарегистрировано Администрацией г. Каменска-Шахтинского 14.04.1993, состоит на налоговом учете в Межрайонной ИФНС №21 России Ростовской области.

Учредителем ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области и собственником закрепленного за ним имущества является Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний.

ФКУ ИК-12 является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющим уголовные наказания в виде лишения свободы, обеспечивает охрану прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в учреждении.

В соответствии со ст. 15, 90, 115 Конституции РФ органы государственной власти, местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ, законы. Указы Президента РФ обязательны для исполнения на всей территории страны. Постановления и распоряжения Правительства РФ обязательны к исполнению в РФ.

Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 №1314 утверждено положение о Федеральной службе исполнения наказаний (далее - Положение). Согласно п.п. 1 и 4 Положения Федеральная служба исполнения наказаний (далее ФСИН России) подведомственна Минюсту России и в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Минюста России и Положением.

Таким образом, исправительные учреждения, в том числе, расположенные на территории Ростовской области, обязаны в своей деятельности руководствоваться требованиями правовых актов, указанных государственных органов.

Ст. 2 Конституции РФ закреплено, что права и свободы граждан являются высшей ценностью государства. На основании ст. 18, 46 Конституции РФ права и свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Согласно п. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с Уставом ИК-12 является самостоятельным юридическим лицом, учредителем которого выступает Российская Федерация.

Ст. 99 УИК РФ регламентирует право осужденных на надлежащее материально-бытовое обеспечение в период отбывания наказания.

На основании ст. 11 и 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или эксплуатацию зданий, сооружений в случаях, если при осуществлении указанных деятельности нарушаются санитарные правила.

Согласно п. 2.15 Санитарно-эпидемиологических требований к организации общественного питания населения (СП 2.3/2.4.3590-20), утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача России от 24.12.2020 №44, предприятия общественного питания должны быть оборудованы исправными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, вентиляции и освещения, которые должны быть выполнены так, чтобы исключить риск загрязнения пищевой продукции.

В силу п. 3.2 СП 2.3/2.4.3590-20 мытье столовой посуды должно проводиться отдельно от кухонной посуды, подносов для посетителей. Столовая и кухонная посуда и инвентарь одноразового использования должны применяться в соответствии с маркировкой по их применению. Повторное использование одноразовой посуды и инвентаря запрещается.

Согласно ст. 123.21 и 123.22 ГК РФ учреждение создается собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера и финансируется им полностью или частично. Учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами.

Таким образом, обеспечение соблюдения требований законодательства о материально-бытовом обеспечении осужденных, требующих финансовых затрат, должно быть произведено за счет средств ИК-12.

В судебном заседании установлено, что в ходе прокурорской проверки был выявлен факт нарушения ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области исполнения требований уголовно-исполнительного законодательства. 

На УКП ИК-12 моечные ванны не позволяют осуществлять мытье используемых для приготовления пищи кастрюль объемом более 30 л, в связи с чем, не исключается риск загрязнения ввиду их обработки на полу; производственные помещения пищеблока УКП ИК-12 не оборудованы механической вентиляцией, покрытие стен и пола моечного цеха пищеблока УКП ИК-12 имеет дефекты, не позволяющие качественно провести генеральную и текущую уборку; покрытие потолка моечного цеха поражено грибком.

22.06.2023 в адрес начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области внесено представление с требованием принять меры к устранению выявленных нарушений (л.д.52-55), однако выявленные в ИК-12 нарушения требований федерального законодательства в установленные сроки не устранены, что следует из письма начальника ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области от 02.08.2023 (л.д.56-60), заключения о результатах служебной проверки в отношении сотрудников по представлению Ростовской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях от 31.07.2023 (л.д.61-66).

Доводы представителя ответчика ФКУ ИК-12 ГУФСИН России ФИО1 не могут быть приняты судом, как не основанные на законе.

Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Ч. 1 ст. 17 Конституции РФ определено, что в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (ч. 2 ст. 21 Конституции Российской Федерации).

В соответствии со ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.

В связи со вступлением в Совет Европы и ратификацией Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация приняла на себя обязательства по созданию гуманных условий для отбывания наказания осужденным лицам.

Минимальными стандартными правилами обращения с заключенными, принятыми в г. Женеве 30.08.1955 первым Конгрессом ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, предусмотрено, что все помещения, которыми пользуются заключенные, должны отвечать всем санитарным требованиям. Санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

В решении Европейского Суда по правам человека, в частности в Постановлении от 25.11.2010 «Дело К. против Российской Федерации», указано, что в обязанности государства-ответчика входит организация своей пенитенциарной системы таким образом, чтобы она обеспечивала уважение достоинства заключенных независимо от финансовых и материально-технических трудностей. Европейский Суд ранее указывал, что власти государства-ответчика не могут ссылаться на финансовые трудности в оправдание невозможности исполнить свои обязательства.

На основании ст. 13 Закона РФ от 21.07.1993 №5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы.

Вместе с тем ответчиком нарушения требований уголовно-исполнительного законодательства не устранены, в связи с чем, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Ростовского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Ростовской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц к ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области об обязании привести в соответствие с СанПиН санитарно-техническое состояние пищеблока удовлетворить.

Обязать ФКУ ИК-12 ГУФСИН России по Ростовской области в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу совершить следующие действия:

- оборудовать на пищеблоке УКП ИК-12 моечные ванны для мытья кастрюль объемом более 30 л;

- оборудовать помещение пищеблока механической вентиляцией;

- устранить дефекты покрытия стен и пола моечного цеха пищеблока УКП ИК-12, устранить грибковое поражение покрытия потолка моечного цеха.

Решение суда может быть обжаловано в Ростовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 01.03.2024.