Дело № 12-267/2021

№

Р Е Ш Е Н И Е

28 июня 2021 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Сентяковой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратилась в суд с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска, которым заместитель начальника Управления – муниципального жилищного инспектора Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 привлечена к административной ответственности по ст. 5.59 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. Жалобу мотивировала тем, что субъектом вменяемого правонарушения не является, состав административного правонарушения отсутствует, кроме того срок давности привлечения к административной ответственности истек. Просила постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебное заседание не явились лицо, привлеченное к административной ответственности ФИО6, извещалась о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ФИО6

В судебном заседании защитник ФИО1., действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал по изложенным в ней основаниям. 

В судебном заседании помощник прокурора Ленинского района г. Ижевска ФИО2 суду пояснила, что срок давности привлечения к административной ответственности не истец, считает постановление по делу об административном правонарушении, о привлечении ФИО5 к административной ответственности законным и обоснованным.

В судебном заседании потерпевший ФИО3 суду пояснил, что обращался с жалобами по 2 адресам, письмо-ответ от -Дата- не получал. 

Исследовав обстоятельства дела, изучив материалы дела, выслушав стороны, суд считает жалобу подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В ходе рассмотрения дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения и разрешения дела: 

-Дата- в Управление ЖКХ Администрации г. Ижевска поступило обращение ФИО3 от -Дата- № с доводами о неправомерных действиях сотрудников АО «Газпрогазораспределение», ООО «УК Рапит-стройсервис», выразившихся в замене замка в бройлерную, ограничении доступа в указанное помещение, ненадлежащем качестве коммунальной услуги «отопление». 

В ответ на данное обращение, а также на ранее направленное ФИО3 обращение от -Дата- № в адрес заявителя направлен ответ № от -Дата- за подписью заместителя начальника управления - муниципального жилищного инспектора ФИО5 

Постановлением прокурора Ленинского района г. Ижевска от -Дата- возбуждено производство об административном правонарушении в отношении должностного лица - заместителя начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска - муниципального жилищного инспектора ФИО5, согласно которого ФИО5 вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, а именно -Дата- по адресу ... не дана оценка доводам обращения о ненадлежащем качестве коммунальной услуги «отопление», а также об ограничении доступа в бройлерную, ответ на обращение № от -Дата- года не содержит данных о рассмотрении вышеуказанных доводов, дополнительный ответ на обращение № от -Дата- не содержит информации о рассмотрении доводов о ненадлежащем качестве коммунальной услуги «отопление». Таким образом, ФИО5, являясь лицом, ответственным за рассмотрение обращений граждан в силу возложенных на нее должностных обязанностей, не обеспечила всестороннее и своевременное рассмотрение обращения ФИО3

Постановлением мирового судьи судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска от -Дата- заместитель начальника Управления – муниципального жилищного инспектора Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 5 000 рублей. 

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ст. 5.59 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Законность постановления по делу подразумевает, в том числе, наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении данного правонарушения, подвергнутого административному наказанию, а также соблюдение порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии со ст. 33 Конституции РФ, ст. 2 ФЗ № 59-ФЗ от 02.05.2006 «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ» (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления и должностным лицам. 

В ст. 1 ФЗ № 59-ФЗ установлено, что порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами распространяется на правоотношения, связанные с рассмотрением указанными органами, должностными лицами обращений объединений граждан, в том числе юридических лиц, а также на правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, осуществляющими публично значимые функции государственными и муниципальными учреждениями, иными организациями и их должностными лицами.

Согласно ст. 12 ФЗ № 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

В силу ст. 5 ФЗ № 59-ФЗ граждане при рассмотрении обращения имеют право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, которым корреспондирует обязанность органов и должностных лиц, предусмотренная ст. 10 указанного Федерального закона, направления гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

В соответствии со ст. 10 ФЗ № 59-ФЗ орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; запрашивает, в том числе в электронной форме, необходимые для рассмотрения обращения документы и материалы в других государственных органах, органах местного самоуправления и у иных должностных лиц, за исключением судов, органов дознания и органов предварительного следствия; принимает меры, направленные на восстановление или защиту нарушенных прав, свобод и законных интересов гражданина. Ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом, либо уполномоченным на то лицом.

Согласно п. 2.8 Положения об Управлении жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска, утвержденного Решением Городской думы г. Ижевска от 30 октября 2007 года № 314, Управление рассматривает письменные и устные обращения граждан и организаций по вопросам жилищно-коммунального хозяйства.

В соответствии с приказом заместителя Главы Администрации г. Ижевска от 01 сентября 2020 года № 586-л на должность заместителя начальника Управления-муниципального жилищного инспектора назначена ФИО5

Согласно «регистрационно-контрольной карточки письма обращений № от -Дата-» обращение ФИО3 было направлено начальником Управления ЖКХ Администрации Ижевска «Для рассмотрения в установленном порядке» заместителю начали - муниципального жилищного инспектора ФИО5 которой передано «Для работы в установленном порядке» консультанту муниципальному жилищному инспектору отдела выездных проверок Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО4

Согласно «регистрационно-контрольной карточки письменных обращений № от -Дата-» обращение ФИО3 было направлено начальником Управления ЖКХ Администрации города Ижевска «Для рассмотрения в установленном порядке» заместителю начальника муниципального жилищного инспектора ФИО5, которой передано «Для рассмотрения в установленном порядке» консультанту - муниципальному жилищному инспектору Отдела выездных проверок Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО4

Согласно должностной инструкции заместителя начальника Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, утвержденной заместителем Главы Администрации г. Ижевска -Дата-, в должностные обязанности ФИО5 входит ведение приема граждан, рассмотрение их обращений, принятие по ним решений, обеспечение соблюдения требований федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики, муниципальных правовых актов.

В соответствии с ч. 3 ст. 10 Федерального закона от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ установлено, что ответ на обращение подписывается руководителем государственного органа или органа местного самоуправления, должностным лицом либо уполномоченным на то лицом.

В соответствии с должностной инструкцией консультанта - муниципального жилищного инспектора Отдела выездных проверок Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска, в его должностные обязанности входит, в том числе, рассматривать обращения граждан, при необходимости проводить по ним проверки в установленном порядке и готовить проекты ответов в установленные сроки (п.3.19); при подготовке проектов документов, писем, ответов на обращения граждан и юридических лиц обеспечивать соблюдение требовании федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов Удмуртской Республики, муниципальных правовых актов (п.3.40).

По итогам рассмотрения обращения и дополнения к обращению, указанные выше, ФИО3 о неправомерных действиях сотрудников АО «Газпромгазораспределение», ООО «УК Рапит-стройсервис», выразившихся в замене замка в бойлерную, ограничении доступа в указанное помещение, отключению (приостановлению) предоставления коммунальной услуги «газоснабжение» заявителю ФИО4 с соблюдением сроков подготовлены ответы № от -Дата-, № от -Дата-, которые в последующем подписаны ФИО5

В соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, рассматриваемому судьей составляет три месяца.

Согласно материалам дела, ФИО5 вменяется совершение правонарушения -Дата-.

Соответственно последний день срока давности привлечения к административной ответственности приходится на -Дата-.

Постановление мировым судьей вынесено -Дата-, то есть по истечению срока, установленного ст. 4.5. КоАП РФ.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку на день вынесения постановления мировым судьей истек срок давности привлечения к административной ответственности, производство по делу подлежало прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В соответствии с п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление по делу об административном правонарушении от -Дата-, вынесенное мировым судьей судебного участка №3 Индустриального района г. Ижевска, о привлечении заместителя начальника Управления – муниципального жилищного инспектора Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска ФИО5 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 5000 рублей отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья Сентякова Н.А.