Дело № 5-7/2018

Постановление

о прекращении производства по делу об административном

правонарушении

г. Звенигово 20 февраля 2018 года

Судья Звениговского районного суда Республики Марий Эл Юпуртышкина С.В., с участием: государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, место нахождения: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

14 февраля 2018 года государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району на 29 км автомобильной дороги «

<

адрес>» Республики Марий Эл выявлены нарушения требований к эксплуатационному состоянию автомобильной дороги, а именно: п. 13 «Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения» Правил дорожного движения Российской Федерации, п.п. 4.2.1, 4.2.2, 4.2.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.п. 6.1, 6.2 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», которые выразились в отсутствии предусмотренной проектом организации дорожного движения горизонтальной дорожной разметки 1.1 (разделяет транспортные потоки противоположных направлений и обозначает границы полос движения в опасных местах).

Указанные обстоятельства по результатам административного расследования послужили основанием для составления государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району 

<

дата> в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор» (далее ГКУ «Марийскавтодор»), являющегося юридическим лицом ответственным за эксплуатационное состояние улично-дорожной сети на автомобильной дороге «

<

адрес>», протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебном заседании государственный инспектор дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району ФИО1 просил признать установленным факт нарушения правил содержания дорог в безопасном для дорожного движения состоянии при отсутствии доказательств принятия ГКУ «Марийскавтодор» всех зависящих от него мер к соблюдению действующего законодательства с учетом положений Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации», Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Данная организация, будучи лицом, ответственным за состояние на участке 29 км автодороги "

<

адрес>", является субъектом вмененного ему административного правонарушения и подлежит административной ответственности по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ГКУ «Марийскавтодор» просило о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя. В письменных объяснениях просит производство по делу об административном правонарушении прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, а случае, если судом будет усмотрено наличие состава административного правонарушения, рассмотреть возможность снижения штрафа. Указывает, что ГКУ «Марийскавтодор» осуществляет полномочия исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского значения на территории Республики Марий Эл и осуществляет дорожную деятельность в пределах выделенных лимитов бюджетных обязательств. ГКУ «Марийскавтодор» предприняло все возможные и необходимые меры по соблюдению правил и норм, предусмотренных ГОСТ Р 50597-93. В соответствии с техническим заданием государственного контракта № Ф.2017.104110 от 

<

дата> на выполнение работ по нанесению горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог общего пользования республиканского значения, заключенного с ООО «

<

.....>», работы по нанесению разметки проводятся краской. 

<

дата> ГКУ «Марийскавтодор» проведено обследование состояния выполненной 

<

дата> разметки с целью определения необходимости ее восстановления. Необходимость восстановления разметки отсутствовала. После наступления осенне-зимнего периода при отрицательной температуре выполнение работ по восстановлению горизонтальной разметки технологически невозможно, что свидетельствует об отсутствии вины ГКУ «Марийскавтодор» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Условия движения на автомобильной дороге «

<

адрес>», учитывая установленные дорожные знаки, позволяют участникам дорожного движения воспринимать дорожную обстановку и режимы движения на данной автомобильной дороге.

Заслушав государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району ФИО1, полагавшего о наличии оснований к привлечению ГКУ «Марийскавтодор» к административной ответственности, изучив материалы производства по делу об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объектом этого правонарушения является безопасность дорожного движения, правила дорожного движения, правила по охране дорог и дорожных сооружений.

Объективная его сторона выражается в нарушении правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов либо в непринятии мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, запрещению или ограничению дорожного движения на отдельных участках дорог, если пользование данными участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу пункта 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с пунктом 6 указанной статьи содержание автомобильных дорог является разновидностью дорожной деятельности.

Согласно пункту 2 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, закреплено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Согласно протоколу об административном правонарушении 

<

адрес> от 

<

дата>, в ходе оформления дорожно-транспортного происшествия, произошедшего 

<

дата> около 16 часов 30 минут на 29 км автодороги 

<

адрес>, установлено отсутствие горизонтальной дорожной разметки 1.1, предусмотренной проектом организации дорожного движения. 

В соответствии с п. 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» содержание автомобильных дорог предполагает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Требованиями Федерального закона от 10 декабря 1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности. 

В силу статьи 12 Федерального закона № 196-ФЗ, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В пункте 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090 установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, обязаны содержать дороги и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организаций дорожного движения устанавливает ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 11 октября 1993 года № 221 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

Пунктом 4.2.1 ГОСТ Р 50597-93 установлено, что разметку автомобильных дорог, а также улиц и дорог городов и других населенных пунктов следует выполнять по ГОСТ 13508 и наносить в соответствии с ГОСТ 23457 и утвержденными схемами.

В соответствии с пунктами 4.2.2 и 4.2.3 ГОСТа Р 50597-93, дорожная разметка в процессе эксплуатации должна быть хорошо различима в любое время суток (при условии отсутствия снега на покрытии). Дорожная разметка должна быть восстановлена, если в процессе эксплуатации износ по площади (для продольной разметки измеряется на участке протяженностью 50 м) составляет более 50% при выполнении ее краской и более 25% - термопластичными массами.

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

При этом к техническим средствам организации дорожного движения ГОСТ Р 52289-2004 от 15 декабря 2004 года относит дорожные знаки, разметку, светофоры, дорожные ограждения и направляющие устройства. 

В связи с этим, нанесение разметки и поддержание ее в надлежащем состоянии отнесено законодательством к обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии с проектом организации дорожного движения на 29 км автодороги 

<

адрес> должна быть нанесена горизонтальная дорожная разметка 1.1. 

Факт отсутствия на 29 км автодороги 

<

адрес> горизонтальной дорожной разметки 1.1, подтверждается актом о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 

<

дата>, фототаблицей, протоколом об административном правонарушении и «Марийскавтодор» по существу не оспаривается. 

На основании постановления Правительства Республики Марий Эл № 85 от 07 апреля 2008 года «Об утверждении перечня и групп по транспортно-эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования республиканского значения Республики Марий Эл» ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» переданы в оперативное управление автомобильные дороги общего пользования республиканского значения, включая автомобильную дорогу 

<

адрес>

ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером ОГРН 

<

***>, о чем внесена запись в ЕГРЮЛ.

Пунктом 2.1 Устава ГКУ РМЭ «Марийскавтодор» к предмету деятельности учреждения отнесено осуществление в пределах определенной настоящим уставом компетенции полномочий исполнительных органов в сфере использования автомобильных дорог общего пользования республиканского или межмуниципального значения на территории Республики Марий Эл и осуществления на них дорожной деятельности.

В подпункте 2.3.1 Устава указано, что для достижения целей и реализации предмета деятельности учреждение исполняет функции государственного заказчика, в том числе, организует конкурсы на право заключения государственных контрактов по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования.

Кроме того, обеспечение технического, транспортно-эксплуатационного и экологического состояния автомобильных дорог установленным стандартам и техническим нормативам является уставной деятельностью учреждения и установлено пунктом 2.3.3 Устава.

Таким образом, субъект данного правонарушения – ГКУ РМЭ «Марийскавтодор», которое обязано соблюдать требования ГОСТ Р 50597-93, установлен правильно. 

Вопреки доводам должностного лица административного органа, доказательств тому, что ГКУ «Марийскавтодор» не было лишено возможности своевременно устранить нарушения, отраженные в протоколе об административном правонарушении, и им не предприняты все возможные для этого меры, суду не предоставлены.

Как видно из материалов дела, нанесение горизонтальной разметки проезжей части автомобильных дорог ГКУ «Марийскавтодор» регулируется условиями государственного контракта № Ф.2017.104110 от 

<

дата>, заключенного с ООО «

<

.....>». В соответствии с техническим заданием указанного контракта, работы по нанесению разметки проводятся краской. 

Дорожная разметка на автомобильной дороге «

<

адрес>» принята ГКУ «Марийскавтодор» 

<

дата>, что видно из акта приемочного контроля линий горизонтальной дорожной разметки.

<

дата> ГКУ «Марийскавтодор» проведено обследование состояния разметки с целью определения необходимости ее восстановления. Согласно ведомости состояния горизонтальной разметки автомобильной дороги «

<

адрес>», составленной начальником отдела безопасности дорожного движения Ч.Ю.В. и Ю.А.В. горизонтальная дорожная разметка находилась в рабочем состоянии (износ 0%). ГКУ «Марийскавтодор» ссылался, что значительный износ дорожной разметки автомобильной дороги «

<

адрес>» произошел с началом зимнего сезона в результате негативного воздействия снежно-ледяных отложений, при их уборке с проезжей части. Доказательств иного в материалы дела административным органом не предоставлено.

В соответствии с п. 4.2.5 ГОСТ Р 50597-93 восстановление разметки следует производить в соответствии с действующей технологией. В п. 13.8 СНиП 3.06.03-85 «Свод правил. Автомобильные дороги», утвержденного приказом Минрегиона России от 30 июня 2010 года № 272 установлено, что горизонтальную разметку нитрокраской следует выполнять при температуре не ниже +15 градусов С. По информации Марийского ЦГМС-филиала ФГБУ «

<

.....>» от 

<

дата> №, по данным близлежащих к автомобильной дороге «

<

адрес>» (29 км) метеостанции Морки среднесуточная температура воздуха выше +15 градусов за период с 

<

дата> не наблюдалась.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах суд полагает обоснованной позицию ГКУ «Марийскавтодор» о том, что возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, отсутствовала ввиду несоответствующих климатических условий.

В силу частей 1, 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Согласно части 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом изложенного доводы административного органа о наличии в деянии ГКУ «Марийскавтодор» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются необоснованными.

Производство по настоящему делу подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, 

постановил:

прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении государственного казенного учреждения Республики Марий Эл «Марийскавтодор», привлекаемого к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, на основании пункта 2 части 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Копию постановления направить ГКУ «Марийскавтодор» и в ОГИБДД ОМВД России по Звениговскому району Республики Марий Эл. 

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Юпуртышкина