Дело № 12-74/2019 (УИД 42MS0056-01-2019-000861-22)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Белобородова Е.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске Кемеровской области 02 августа 2019 года дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ПГС» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «ПГС», предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 20.05.2019 ООО «Строительная компания «ПГС» назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В жалобе, а также в дополнении к жалобе (л.д. 106, 107) ООО «Строительная компания «ПГС» просит постановление отменить, производство по делу прекратить в соответствии с п. 1 либо 2 статьи 24.5 КоАП РФ, указывая, что предписание государственного инспектора государственной инспекции труда в Кемеровской области не законно, так как между ООО «СК «ПГС» и С.М.В. никогда трудовых отношений не было; Государственная трудовая инспекция не уполномочена выносить предписания по указанному в предписании вопросу, так как это является индивидуальным трудовым спорам. В ходе надзорных мероприятий, проведенных в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в ООО «СК «ПГС» государственный инспектор государственной инспекции труда в Кемеровской области выявил нарушение действующего трудового законодательства. По результатам проверки, проведенной начальником отдела – Главным государственным инспектором труда ФИО1, было вынесено постановление № от 11.03.2019 о назначении административного наказания ООО «СК «ПГС» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ; Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО2 вынесено постановление № о назначении административного наказания должностному лицу ФИО3 по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ о назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10000 рублей. Также по результатам проверки государственным инспектором труда ФИО2 07.03.2019 было выдано предписание № об устранении выявленных нарушений. Срок выполнения предписания – 21.03.2019.

ООО «СК «ПГС» и должностное лицо ФИО3 не согласились с правонарушением и обжаловали постановления № от 11.03.2019 и № от 11.03.2019 в Междуреченском городском суде.

В соответствии с решением Междуреченского городского суда № 12-43/2019 от 11.06.2019 постановление № от 11.03.2019 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 02.07.2019.

В соответствии с решением Междуреченского городского суда № 12-44/2019 от 11.06.2019 постановление № от 11.03.2019 отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием в действиях ООО «СК «ПГС» состава административного правонарушения. Решение не обжаловано, вступило в законную силу 18.06.2019.

Также 06.05.2019 ООО «СК «ПГС» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственного инспектора труда ФИО2 № от 07.03.2019.

31.07.2019 Междуреченским городским судом вынесено решение по гражданскому делу № 2а-986/2019, в соответствии с которым предписание Государственного инспектора труда в Кемеровской области № от 07.03.2019 признано незаконным и отменено. 

Таким образом, податель жалобы полагает, что правонарушение отсутствует, соответственно ответственность за несоблюдение сроков выполнения предписания наступить не может. 

В судебном заседании представитель ООО «СК «ПГС» ФИО4, действующая на основании доверенности (л.д. 23), доводы, изложенные в жалобе и дополнении к жалобе, поддержала в полном объеме. 

Начальник отдела ФГН в г. Междуреченске – Главный государственный инспектор труда ФИО1 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания уведомлена надлежащим образом (л.д. 103). 

Судья, заслушав представителя ООО «СК «ПГС», исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что доводы жалобы являются обоснованными, а постановление мирового судьи судебного участка № 4 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 20.05.2019 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «СК «ПГС», предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 КоАП РФ, подлежит отмене. 

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии со ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Постановлениями №, № от 11.03.2019 государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 ООО «СК «ПГС» и директор ООО «СК «ПГС» ФИО3 привлечены к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, поскольку в нарушение ст. 16 ТК РФ трудовые отношения возникли между ООО «СК «ПГС» и С.М.В. не на основании трудового договора, заключаемого им в соответствии с настоящим Кодексом; в нарушение ст. 66 ТК РФ в трудовую книжку С.М.В. работодателем ООО «СК ПГС» не внесены сведения о выполняемой им работе и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе; в нарушение ст. 67 ТК РФ трудовой договор с С.М.В. не заключен в письменной форме, не составлен в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. 

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 30.05.2019 по делу № 12-44/2019 по жалобе ООО «СК «ПГС» на постановление № от 11.03.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление № от 11.03.2019 государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 о привлечении ООО «СК «ПГС» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа отменено, производство прекращено за отсутствием в действиях ООО «СК «ПГС» состава административного правонарушения (л.д. 90-93).

При рассмотрении жалобы ООО «СК «ПГС» на постановление № от 11.03.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, опрошенный потерпевший С.М.В. в судебном заседании пояснил, что его заявление в трудовую инспекцию не соответствует действительности, так как он никогда не работал в ООО «СК «ПГС», трудовые обязанности не исполнял, заработную плату не получал. Действительно на его имя выписывался пропуск и удостоверение как гл. энергетику для удобства. Подтвердил полностью обстоятельства своих отношений с ФИО3 и ООО «СК «ПГС» как то изложил в своей жалобе и в суде директор ООО «СК «ПГС» Чамин. Заявление в трудовую инспекцию написал из-за того, что между ним и ФИО3 произошел конфликт (л.д. 90 оборот). 

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 11.06.2019 по делу № 12-43/2019 по жалобе директора ООО «СК «ПГС» ФИО3 на постановление № от 11.03.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, постановление № от 11.03.2019 государственного инспектора Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 о привлечении должностного лица – директора ООО «СК «ПГС» ФИО3 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа отменено, производство по делу прекращено за отсутствием в действиях ФИО3 состава административного правонарушения (л.д. 94-97).

При рассмотрении жалобы ФИО3 на постановление № от 11.03.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Кемеровской области ФИО1 о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, опрошенный потерпевший С.М.В. в судебном заседании пояснил, что его заявление в трудовую инспекцию не соответствует действительности, так как он никогда не работал в ООО «СК «ПГС», трудовые обязанности не исполнял, заработную плату не получал. Действительно, им самостоятельно выписывался пропуск и удостоверение как гл. энергетику для удобства, бланки удостоверений были уже готовы, подписаны ФИО3 Подтвердил полностью обстоятельства своих отношений с ФИО3 и ООО «СК «ПГС» как то изложил в своей жалобе и в судебном заседании директор ООО «СК «ПГС» Чамин. Заявление в трудовую инспекцию написал из-за того, что между ним и ФИО3 произошел конфликт, в порыве гнева на ФИО3, желал создать проблемы в деятельности ООО «СК «ПГС». В заявлении указал дату ДД.ММ.ГГГГ как дату увольнения, поскольку в этот день между ним и ФИО3 произошел конфликт. В трудовую инспекцию после написания заявления его не вызывали, не опрашивали (л.д. 94 оборот -95). 

В предписании № об устранении выявленных нарушений от 07.03.2019, выданным государственным инспектором труда ФИО2 ООО «СК «ПГС», поименован перечень требований об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права: в соответствии со ст. 66 ТК РФ внести в трудовую книжку С.М.В. сведения о выполняемой им работе в ООО «СК «ПГС» и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе; в соответствии со ст. 67.1 ТК РФ, ч. 1 ст. 127 ТК РФ, ч. 6 ст. 136 ТК РФ, ст. 140 ТК РФ произвести выплату всех сумм (денежную компенсацию за все неиспользованные отпуска, заработную плату за ДД.ММ.ГГГГ за фактически отработанное им время) причитающихся от работодателя работнику С.М.В. при увольнении ДД.ММ.ГГГГ; в соответствии со ст. 67 ТК РФ трудовой договор заключать в письменной форме, составлять в двух экземплярах, каждый из которых подписывать сторонами. Предоставить трудовой договор, заключенный с работником ООО «СК «ПГС», принятого в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В случае отсутствия вновь принятых работников представить справку; уведомление об исполнении предписания с приложением подтверждающих документов представить в Государственную инспекцию труда в Кемеровской области. Срок выполнения предписания – 21.03.2019 (л.д. 6-8).

Решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.07.2019 по делу № 2а-986/2019 по административному исковому заявлению ООО «СК «ПГС» к Государственной инспекции труда в Кемеровской области, Государственному инспектору труда в Кемеровской области ФИО2 о признании незаконным и отмене предписания № от 07.03.2019 признано незаконным, подлежащим отмене предписание Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 07.03.2019 № (л.д. 104-105). В указанном решении судом указано, что «принимая во внимание преюдициальное значение решений Междуреченского городского суда от 30.05.2019 по делу № 12-44/2019, от 11.06.2019 по делу № 12-43/2019, суд приходит к выводу о возможности признания незаконным предписания государственного инспектора труда ФИО2 от 07.03.2019 № при установленных в рамках рассмотрения настоящих дел обстоятельствах, не требующих вновь доказывания, отсутствия в действиях ООО «СК «ПГС», должностного лица – директора ООО «СК «ПГС» - ФИО3 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ, послуживших основанием для вынесения в адрес ООО «СК «ПГС» оспариваемого им предписания». 

Административная ответственность, предусмотренная частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, наступает за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Из материалов дела усматривается, что ООО «Строительная компания «ПГС» не исполнило в установленный срок до 21.03.2019 предписание должностного лица Государственной инспекции труда в Кемеровской области от 07.03.2019 № об устранении выявленных нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения ООО «СК «ПГС» к административной ответственности по части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из буквального толкования диспозиции части 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок или ненадлежащем выполнении исключительно законного предписания должностного лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении законность предписания № от 07.03.2019 проверена не была.

Между тем решением Междуреченского городского суда Кемеровской области от 31.07.2019 по делу № 2а-986/2019 предписание от 07.03.2019 № признано незаконным, а постановления №, № от 11.03.2019 о привлечении к административной ответственности ООО «СК «ПГС», директора ООО «СК «ПГС» по ч. 4 ст. 5.27 КоАП РФ за уклонение от оформления или ненадлежащее оформление трудового договора с С.М.В. решениями Междуреченского городского суда отменены, производства по делам прекращены в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Данные факты имеют существенное значение для рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Признание незаконным предписания, за неисполнение которого ООО «СК «ПГС» привлечено к административной ответственности в рамках настоящего дела, исключает наличие в деянии общества состава указанного административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление мирового судьи судебного участка № 4 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 20 мая 2019 года № 5-173/2019-4, вынесенное в отношении ООО «СК «ПГС» по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 23 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подлежит отмене.

Производство по настоящему делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в деянии ООО «СК «ПГС» состава административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

жалобу представителя ООО «Строительная компания «ПГС» на постановление мирового судьи судебного участка № 4 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «ПГС», предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 4 Междуреченского городского судебного района Кемеровской области от 20 мая 2019 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «ПГС», предусмотренном ч. 23 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить. 

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Строительная компания «ПГС» прекратить за отсутствием состава административного правонарушения на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано только в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись Е.Ю. Белобородова

Копия верна

Судья: Е.Ю. Белобородова

Подлинник решения подшит в деле № 12-74/2019 Междуреченского городского суда Кемеровской области.