Дело № 2-1267/2021

УИД 77RS0021-02-2020-002751-74

РЕШЕНИЕ

 

Именем Российской Федерации

11 июня 2021 года г. Канск

Канский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Смирновой М.М.,

при помощнике судьи Романовой Т.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Военного прокурора Красноярского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Центральному военному округу о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер к устранению выявленных при проверках и сезонных осмотрах котельной №53/к нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Военный прокурор Красноярского гарнизона обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер к устранению выявленных при проверках и сезонных осмотрах котельной №53/к нарушений, возложении на Министерство обороны РФ и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России обязанность по устранению выявленных нарушений требований законодательства РФ в части обеспечения надлежащего функционирования котельной №53/к, расположенной по адресу: Красноярский край, г.Канск, военный городок №4, а также сетей теплоснабжения протяженностью 6590 м.

Определением суда от 14 апреля 2021 года по ходатайству представителя истца к участию в деле в качестве соответчика привлечен филиал ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Центральному военному округу, а также в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Жилищно-коммунальную службу №18 (г. Красноярск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Центральному военному округу.

Определением суда от 11 июня 2021 года прекращено производство по гражданскому делу в части заявленных исковых требований, поскольку в ходе рассмотрения гражданского дела установлено, что ряд нарушений ответчиками устранен.

В судебном заседании представитель истца старший помощник военного прокурора Красноярского гарнизона ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, за исключением тех нарушений, которые требуют финансирования. Суду пояснил, что в настоящее время в котельной идет текущий ремонт собственными силами персонала и за счет средств ФГБУ «ЦЖКО». Остальные нарушения, которые в настоящее время не устранены, требуют финансирования Министерства обороны РФ и относятся к капитальному ремонту.

Представители ответчиков Министерства обороны РФ, филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Центральному военному округу в судебное заседание не явились, извещались своевременно и надлежащим образом, представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представители третьих лиц ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны РФ, Жилищно-коммунальной службы №18 (г.Красноярск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Центральному военному округу в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, представитель ФГКУ «СибТУИО» представил письменный отзыв на иск и ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие.

На основании ст.167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся лиц, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей ответчика Министерства обороны Российской Федерации и третьих лиц ФГКУ «СибТУИО» Министерства обороны РФ, Жилищно-коммунальной службы №18 (г.Красноярск) филиала ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Центральному военному округу.

Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика ФГБУ «ЦЖКО», исследовав письменные материалы дела, считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

На основании п. 1 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Исходя из системного толкования ст. 158 ЖК РФ и ст. 210 ГК РФ обязанность по производству последующих капитальных ремонтов лежит на собственниках.

В силу п.п. 1 и 3 ст. 125 и п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями.

Согласно п.12 ст.1 Федерального закона «Об обороне» имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 г. № 1082), Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, в сфере управления и распоряжения имуществом Вооруженных Сил Российской Федерации и подведомственных Министерству обороны Российской Федерации организаций.

В силу подпунктов 52 и 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации оно организует эксплуатацию, модернизацию и ремонт имущества в Вооруженных Силах; осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, управление которым осуществляет Министерство обороны Российской Федерации.

Согласно подпункту 33 пункта 10 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, Министр обороны утверждает планы и программы по видам обеспечения Вооруженных Сил, планы капитального строительства в Вооруженных Силах Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2008 г. № 1053 «О некоторых мерах по управлению федеральным имуществом» определено, что Министерство обороны Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, находящимся у Вооруженных Сил Российской Федерации на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, имуществом подведомственных ему федеральных государственных унитарных предприятий и государственных учреждений.

В соответствии с требованиями ст.65 Жилищного кодекса РФ, Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее — Закон), а также постановления Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 г. № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как ресурсоснабжающая организация обязана предоставлять коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с положениями ст.ст.2, 3 Федерального закона от 27 июля 2010 г. № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее по тексту - закон «О теплоснабжении») объекты теплоснабжения - источники тепловой энергии, тепловые сети или их совокупность, а тепловая сеть - совокупность устройств (включая центральные тепловые пункты, насосные станции), предназначенных для передачи тепловой энергии, теплоносителя от источников тепловой энергии до теплопотребляющих установок. Общими принципами организации отношений в сфере теплоснабжения являются, в том числе, обеспечение надежности теплоснабжения в соответствии с требованиями технических регламентов.

Источники тепловой энергии и тепловые сети должны соответствовать требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива (ст.20 названного закона «О теплоснабжении»).

Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны обеспечивать функционирование эксплуатационной, диспетчерской и аварийной служб, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей, осуществлять контроль режимов потребления тепловой энергии, обеспечивать качество теплоносителей, организовать коммерческий учет приобретаемой тепловой энергии и реализуемой тепловой энергии, обеспечивать проверку качества строительства принадлежащих им тепловых сетей, обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения, обеспечить надежное теплоснабжение потребителей.

Согласно ст.23.2 закона «О теплоснабжении» требования безопасности в сфере теплоснабжения – это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем Федеральном законе, технических регламентах и принимаемых уполномоченным федеральным органом исполнительной власти правилах технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок. Теплоснабжающие организации, теплосетевые организации при осуществлении теплоснабжения и потребители тепловой энергии при потреблении тепловой энергии обязаны соблюдать требования безопасности в сфере теплоснабжения. 

Пунктами 1.1 и 6.2.1 Приказа Минэнерго России от 24 марта 2003 г. №115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок» (далее - Правила) предусмотрено, что при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе. Правила технической эксплуатации тепловых энергоустановок устанавливают требования по технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

В соответствии с пунктом 2.1. приказа Госстроя России от 13 декабря 2000 г. № 285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» (далее - Типовая инструкция) в основные обязанности организации, эксплуатирующей тепловые сети входят: содержание тепловых сетей, тепловых пунктов и других сооружений в работоспособном, технически исправном состоянии; соблюдение режимов теплоснабжения по количеству и качеству тепловой энергии и теплоносителей, поддержание на границе эксплуатационной ответственности параметров теплоносителей в соответствии с договором теплоснабжения; соблюдение требований правил промышленной безопасности, охраны труда и промсанитарии, пожарной и экологической безопасности; соблюдение оперативно-диспетчерской дисциплины; обеспечение максимальной экономичности и надежности передачи и распределения тепловой энергии и теплоносителей, использование достижений научно-технического прогресса в целях повышения экономичности, надежности, безопасности, улучшения экологического состояния энергообъектов.

Согласно пункту 6.2.25 Правил при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети; осуществлять контроль за коррозией.

В силу пункта 2.7.3. Правил система технического обслуживания и ремонта носит планово-предупредительный характер. На все виды тепловых энергоустановок необходимо составлять годовые (сезонные и месячные) планы (графики) ремонтов.

Кроме того, в силу требований пунктов 2.1, 2.27, 2.30 и 6.1 Типовой инструкции ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, как организация, эксплуатирующая тепловые сети, должна организовать техническое обслуживание и ремонт тепловых сетей. При текущем ремонте должна быть восстановлена работоспособность установок, заменены и (или) полностью восстановлены отдельные их части.

Согласно пунктам 10 и 13 приказа Минэнерго России 12 марта 2014 г. № 103 «Об утверждении Правил оценки готовности к отопительному периоду» обеспечение безаварийной работы объектов теплоснабжения и надежного теплоснабжения потребителей тепловой энергии достигается, в том числе, путем выполнения планового графика ремонта тепловых сетей и источников тепловой энергии.

В соответствии с п.1.2.2 «Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей», утвержденных приказом Минэнерго РФ от 13 января 2003г. № 6 содержание электроустановок необходимо содержать в работоспособном состоянии и их эксплуатацию в соответствии с требованиями настоящих Правил, правил безопасности и других нормативно-технических документов; своевременное качественное проведение технического обслуживания, планово-предупредительного ремонта, испытаний, модернизации и реконструкции электроустановок и электрооборудования; подбор электротехнического и электротехнологического персонала, периодические медицинские осмотры работников, проведение инструктажей по безопасности труда, пожарной безопасности; обучение и проверку знаний электротехнического и электротехнологического персонала; надежность работы и безопасность эксплуатации электроустановок; охрану труда электротехнического и электротехнологического персонала; охрану окружающей среды при эксплуатации электроустановок; разработку должностных, производственных инструкций и инструкций по охране труда для электротехнического персонала; укомплектование электроустановок защитными средствами, средствами пожаротушения и инструментом; проведение необходимых испытаний электрооборудования, эксплуатацию устройств молниезащиты, измерительных приборов и средств учета электрической энергии, выполнение предписаний органов государственного энергетического надзора.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона 30 декабря 2009 года № 384 № «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Технический регламент), строительные конструкции и основание здания должны обладать такой прочностью, чтобы в процессе эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате разрушения здания или его части.

Из ст. 16 Технического регламента следует, что эксплуатации здания или сооружения его строительные конструкции и основание не должны достигать предельного состояния по прочности и устойчивости. Указанная статья определяет, что под предельным состоянием по прочности и устойчивости следует понимать разрушения любого характера.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» граждане имеют право на благоприятную среду обитания.

Статья 24 названного закона определяет, что при эксплуатации общественных помещений, зданий и сооружений должны обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 36 Технического регламента безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством, в том числе, их технического обслуживания и текущих ремонтов.

Согласно ведомственным строительным нормам ВСН 58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденным приказом Государственного комитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23 ноября 1988 года № 312, под капитальным ремонтом понимается ремонт с целью восстановления ресурса здания с заменой при необходимости конструктивных элементов и систем инженерного оборудования, а также улучшения эксплуатационных показателей. Пунктом 2.2 ВСН 58-88 (р) предусмотрено, что система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование зданий и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Сроки проведения ремонта зданий, объектов или их элементов должны определяться на основе оценки их технического состояния.

Система технического обслуживания, ремонта и реконструкции должна обеспечивать нормальное функционирование здании и объектов в течение всего периода их использования по назначению. Техническое обслуживание должно проводиться постоянно в течение всего периода эксплуатации.

Приказом Министра обороны Российской Федерации от 2 марта 2017г. №155 создано ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации, образован филиал Учреждения по Центральному военному округу с дислокацией в г. Екатеринбурге. Основной целью деятельности Учреждения является содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. 

В соответствии с п. 2 Устава ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, утвержденного приказом Директора департамента имущественных отношений Минобороны России от 3 марта 2017 г. № 607 (далее — Устав), учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя в отношении Учреждения осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Полномочия собственника имущества Учреждения в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет Министерство обороны Российской Федерации. Учреждение находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно п. 7 Устава Учреждение в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами Министерства обороны.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений Минобороны России от 12 апреля 2017 г. № 1141 «О закреплении недвижимого имущества на праве оперативного управления за федеральным Государственным бюджетным учреждением «Центральное жилищно- коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации и актом приема-передачи объектов недвижимого имущества в оперативное управление ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России № 3/1141/ТХ, Учреждение приняло в оперативное управление недвижимое имущество, в том числе обязательства по использованию данного имущества, в том числе котельной № 53/к (Красноярский край, г.Канск, в/г № 4) (далее - котельная № 53/к), а также сетей теплоснабжения протяженностью 6590 метров погонных в соответствии с их назначением, бережным отношением к имуществу и поддержанию его в исправном состоянии, бремя расходов по содержанию имущества.

В судебном заседании установлено, что котельная 53к в г.Канске отапливает 10 многоэтажных жилых домов и 12 объектов казарменно-жилищного фонда войсковой части 82873 (г. Канск, Красноярский край).

Военной прокуратурой гарнизона проведен осмотр со специалистом Восточного территориального отдела Енисейского управления Ростехнадзора котельной №53к в военном городке № 4 в г.Канске Красноярского края. В ходе проверки установлено, что эксплуатация котельной осуществляется с нарушениями требований закона «О теплоснабжении», Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, а также Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 г № 1034, а именно:

- отсутствуют режимные карты котлов (пункт 2.5.4. Правил технической эксплуатации),

- отсутствует план мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу при объявлении особо неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с региональными природоохранными органами (пункт 2.12.4. Правил технической эксплуатации),

- отсутствует документация по проведению учета контроля выбросов загрязняющих веществ (пункт 2.12.17. Правил технической эксплуатации),

- арматура условным диаметром 50 мм и более не имеет паспортов (пункт 5.2.3. Правил технической эксплуатации),

- не проводятся наблюдения за состоянием металлических дымовых труб (пункт 3.3.14 Правил технической эксплуатации),

- теплоизоляция трубопроводов тепловых сетей от котельной № 53/к неисправна и требует ремонта в объеме 2900 метров трубопроводов тепловых сетей различного диаметра, в однотрубном исчислении (пункт 6.1.31. Правил технической эксплуатации).

Кроме того, согласно акту общего весеннего осмотра системы теплоснабжения котельной № 53/к (войсковая часть 82873) б/н от 2020 года выявлены следующие нарушения: разрушение отмостки в местах примыкания к зданию котельной, наблюдается отслоение окраски деревянных частей оконных блоков, неудовлетворительное состояние дверных блоков в комплекте с дверными полотнами, створок технических ворот котельной, имеются перепады, неровности, выбоины и трещины в полах, наблюдаются многочисленные трещины и протечки мягкой рулонной кровли. Требуется замена электрических сетей в соответствии с ПТЭЭУП, отсутствует пожарная сигнализация, требуется её установка. В связи со сверхнормативным сроком (19 лет) эксплуатации водогрейных котлов №№ 1, 3 и 4 (свыше 10 лет) требуется замена котлов на новые. Износ зубчатых реек с чугунными сегментами КТ248 АМ1 01.09.00.001 механизмов привода шурующих планок, износ внутренних поверхностей швеллеров опорного стола роликами каретки. Не проведено освидетельствование дымовой трубы, фундамента трубы специализированной организацией. Дымосос № 1 (2000 г.) износ посадочных мест подшипников электродвигателя, выявлена сквозная коррозия стенок корпуса улитки в нижней её части. Отсутствует аварийное освещение котельной. Износ редуктора подъема-опускания, обрыв обмотки электродвигателя подъема-опускания, электротали № 2 (грузоподъемностью 3,2 т.), тепловой и покрывной слои баков аккумуляторов ГВС №№ 1, 2 и 3 находятся в неудовлетворительном состоянии, внутренний антикоррозионный слой отсутствует. В связи с длительным сроком эксплуатации выявлен 100% износ теплового и покрывного слоев, гидроизоляционного слоя наружной тепловой сети протяженностью 6590 п.м., тепловой сети ГВС протяженностью 820 п.м. Вывод комиссии о техническом состоянии объекта: оборудование объекта малонадежное. Требуется проведение капитального ремонта.

В 2019-2020гг. военной прокуратурой Красноярского гарнизона проводились проверки, по результатам которых 30 сентября 2019 года внесено представление об устранении нарушений законодательства исполняющему обязанности начальника филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО), 19 июня 2020 года в порядке статьи 4 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проинформирован начальник филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО). Вместе с тем, требования прокурора в полном объеме не исполнены, до настоящего времени требуемые ремонтные работы в указанных котельных не проведены.

В соответствии с ответом от 19 августа 2020 г. исх. № 370/У/З/18/4492 начальника Жилищно-коммунальной службы № 18 (г. Красноярск) филиала ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России (по ЦВО) по результатам сезонных осмотров оборудование котельной, находящееся в неудовлетворительном состоянии, постоянно включается в перечень оборудования, требующего капитального ремонта, но в титульный план капитального ремонта не входит; тепловая сеть требует капитального ремонта по причине износа теплоизоляции; баки аккумуляторы ГВС № 1,2,3 требуют проведения капитального ремонта по замене теплового и покрывного слоев баков и восстановлению антикоррозионного внутреннего слоя.

Поскольку непринятие Министерством обороны России и ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России мер к устранению выявленных при сезонных осмотрах и проверках котельных (сетей теплоснабжения) недостатков нарушает требования законодательства, может способствовать возникновению аварийных и чрезвычайных ситуаций, влекущих нарушение прав потребителей тепловой энергии на жилище и его безопасность, право на получение коммунальных услуг надлежащего качества, а также воинской части и организаций на пользование теплоснабжением, горячим водоснабжением, создать угрозу их жизни, здоровью, имуществу, причинить значительный материальный ущерб, ставится под угрозу безаварийное теплоснабжение военного городка в отопительный период, указанное бездействие является незаконным.

Разрешая требования прокурора о возложении на ответчиков обязанности устранить выявленные при сезонных осмотрах и проверках котельных (сетей теплоснабжения) недостатков суд приходит к следующим выводам. Проведенной проверкой установлены факты неисполнения собственником - Минобороны России обязанности по проведению капитального ремонта.

Согласно пункту 2.5.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок (утв. приказом Минэнерго РФ от 24 марта 2003 г. № 115) режимноналадочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, проводятся периодически, но не реже одного раза в 5 лет. Режимная карта котла является документом, который составлен на основе режимно-наладочных и балансовых испытаний, содержит основные оперативные и контрольные параметры работы отопительного агрегата, значение коэффициента полезного действия, удельный расход топлива при разной производительности.

Доводы ответчика о том, что ответчик эксплуатирует котельную № 53К с апреля 2017 года и режимно-наладочные испытания и работы, по результатам которых составляются режимные карты, а также разрабатываются нормативные характеристики работы элементов системы теплоснабжения, будут проводиться в 2022г., не могут быть приняты судом, поскольку проведение указанных работ необходимо для эффективной эксплуатации тепловых энергоустановок. Поскольку режимные карты котлов отсутствуют с момента начала эксплуатации котельной ответчиком, в силу п.5.3.6 Правил режим работы котла ведется строго по режимной карте, ответчиком невозможно осуществление контроля показателей работы тепловых энергоустановок от нормативных характеристик, в связи с чем, режимно-наладочные испытания и работы должны быть произведены во внеочередном порядке.

Согласно пункту 2.12.4 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок в организации, эксплуатирующей тепловые энергоустановки, разрабатывается план мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу при объявлении особо неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с региональными природоохранными органами, предусматривающий мероприятия по предотвращению аварийных и иных залповых выбросов и сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду. Организации, эксплуатирующие тепловые энергоустановки, осуществляют контроль и учет выбросов и сбросов загрязняющих веществ, объемов воды, забираемых и сбрасываемых в водные источники (пункт 2.12.7 Правил).

Поскольку в котельной №53к отсутствуют режимные карты работы котельных, у ответчика отсутствует информация о количестве вредных выбросов в атмосферу, поэтому их учет и контроль невозможен, отсутствует возможность разработки плана мероприятий по снижению вредных выбросов. Вместе с тем, соблюдение указанных мероприятий природоохранного законодательства является обязательным и не зависит от уровня финансирования организации. Доводы о том, что котельная не относится к первоочередным объектам, на которых организована инвентаризация источников выбросов, не могут служить основанием к освобождению ответчика от устранения данных нарушений.

Согласно пункту 6.1.31 Правил технической эксплуатации для всех трубопроводов тепловых сетей, арматуры, фланцевых соединений, компенсаторов и опор труб независимо от температуры теплоносителя и способов прокладки следует выполнять устройство тепловой изоляции в соответствии со строительными нормами и правилами, определяющими требования к тепловой изоляции оборудования и трубопроводов. Материалы и толщина теплоизоляционных конструкций должны определяться при проектировании из условий обеспечения нормативных теплопотерь.

Поскольку в ходе проверки военного прокурора выявлено, что изоляция теплотрассы относится к работам капитального характера, была включена в заявочный план капитального ремонта на 2020 год, но в титульный план не входит, силами ФГБУ «ЦЖКУ» были заизолированы самые сложные участки, вместе с тем. В полном объеме работы не проведены, доказательства устранения нарушения полностью стороной ответчика не представлено, капитальный ремонт тепловых сетей не проводился, имеются основания для удовлетворения исковых требований в данной части.

Согласно требованиям СП-31-110-2203 «Свод правил по проектированию и строительству. Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий» и Правил устройства электропроводок электроснабжение должно выполняться трехжильным медным проводом, согласно сведениям ФГБУ «ЦЖКУ» замена двухжильного алюминиевого провода на трехжильный медный невозможна без проведения капитального ремонта с привлечением подрядной организации, в связи с чем, на ответчика Министерство обороны необходимо возложить данную обязанность.

Замена водогрейных котлов №№1, 3, и 4, зубчатых реек, а также опорных столов (сверхнормативный износ 19 лет), установка пожарной сигнализации, замена дымососа ДН-9 и электротельфера №2, замена баков аккумуляторов, работа по монтажу аварийного освещения котельной относятся к работам капитального характера. Поскольку для проведения капитального ремонта все вышеперечисленные мероприятия регулярно включаются в заявочный план капитального ремонта, но в титульный план капитального ремонта не входят, что стороной ответчика не оспаривалось, суд полагает необходимым обязанность по устранению данных нарушений возложить на Министерство обороны РФ.

Согласно пункту 3.3.14 Правил технической эксплуатации инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование за состоянием металлических дымовых труб при их эксплуатации с привлечением специализированной организации организовывается один раз в 3 года. Согласно п. 4.11 СП 13-101-99 «Правила надзора, обследования, проведения технического обслуживания и ремонта промышленных дымовых и вентиляционных труб» основным документом, содержащим все необходимые сведения о конкретной трубе, является ее паспорт, который составляется строительно-монтажной организацией перед сдачей трубы в эксплуатацию и хранится у владельца трубы вместе с исполнительной и проектной документацией. Поскольку обследование за состоянием трубы с привлечением специализированной организации не проводилось, паспорт дымовой трубы не передавался, на Министерство обороны РФ необходимо возложить обязанность по выполнению данных мероприятий.

Относительно нарушений п.5.2.3 Правил технической эксплуатации, согласно которому арматура условным диаметром 50 мм и более должна иметь паспорта установленной формы, суд полагает, что в работе котельной имеются нарушения, вместе с тем, на ответчика не может быть возложена обязанность по разработке паспортов на арматуру условным диаметром 50 мм и более, поскольку согласно п.3.12 приказа Госстроя РФ от 13.12.2000 №285 «Об утверждении Типовой инструкции по технической эксплуатации тепловых сетей систем коммунального теплоснабжения» арматура с условным проходом 50 мм и более должна иметь заводской паспорт установленной формы. Согласно ГОСТ 34612-2019 «Арматура трубопроводная. Паспорт. Правила разработки и оформления» паспорт разрабатывается разработчиком конструкторской документации или поставщиком арматуры. В судебном заседании прокурором не представлено доказательств возможности разработки паспорта на установленную арматуру, в связи с чем, в удовлетворении требований в данной части необходимо отказать.

Относительно требования о проведении текущего ремонта в здании котельной №53к, суд полагает необходимым возложить данную обязанность на ФГБУ «ЦЖКУ», поскольку котельная передана в оперативное управление ФГКУ «ЦЖКУ» Минобороны РФ, согласно п.п. 13 и 14 Устава ФГБУ «ЦЖКУ», утвержденного приказом директора Департамента имущественных отношений Министерства обороны Российской Федерации от 03 марта 2017 года № 607 основными целями деятельности ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ является осуществление содержания (эксплуатации) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных Сил Российской Федерации. Для достижения указанных целей, данное учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном в Министерстве обороны, осуществляет, в том числе электромонтажные работы, строительные специализированные работ, гидроизоляционные работы, штукатурные работы, столярные и плотнические работы, малярные и стекольные работы, и прочие отделочные и завершающие работы.

Согласно пп. 71 п. 7 Положения о Минобороны России, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 августа 2004 года № 1082, Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации. Проведение капитального ремонта возложено на собственника имущества - Министерство обороны Российской Федерации.

В соответствии с приказом директора Департамента имущественных отношений министерства обороны Российской Федерации от 13 апреля 2017 года № 1168 по передаточному акту от 10 октября 2017 года № 141 /6/01/2017 г. ФГБУ «ЦЖКУ» МО РФ приняло на себя обязательство по обеспечению надлежащего содержания объекта недвижимого имущества Минобороны России, а также проведения текущего ремонта.

По результатам проверки работы котельной установлено, что необходимо провести текущий ремонт в следующих объемах: забетонировать отмостку; окрасить деревянные части оконных переплетов, оконных блоков, а также дверные блоки и полотна; выровнять поверхность пола бетоном на мелком наполнителе; провести ремонт кровельного покрытия, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования Военного прокурора Красноярского гарнизона в интересах неопределенного круга лиц к Министерству обороны РФ, ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, филиалу ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны России по Центральному военному округу о признании незаконным бездействия, связанного с непринятием мер к устранению выявленных при проверках и сезонных осмотрах котельной №53/к нарушений – удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства обороны Российской Федерации и ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ, связанное с непринятием мер к устранению выявленных при проверках и сезонных осмотрах котельной №53/к (

<

...> Военный городок) нарушений.

Возложить на Министерство обороны Российской Федерации обязанность по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации:

- разработать режимные карты котлов;

- разработать план мероприятий по снижению вредных выбросов в атмосферу при объявлении особо неблагоприятных метеорологических условий, согласованный с региональными природоохранными органами;

- разработать документацию по проведению учета контроля выбросов загрязняющих веществ;

- провести капитальный ремонт трубопровода наружной, наземной тепловой сети (2000г.) и наружной надземной сети горячего водоснабжения (2000г.), с устройством гидроизоляционного слоя, теплового и покрывного слоев тепловой сети;

- заменить двухжильный алюминиевый провод на трехжильный медный;

- установить пожарную сигнализацию;

- заменить водогрейные котлы №№1, 3 и 4, заменить зубчатые рейки с чугунными сегментами, опорные столы;

- провести освидетельствование дымовой трубы, фундамента трубы специализированной организацией, изготовить паспорт дымовой трубы;

- заменить дымосос ДН9-1000Пр.;

- установить аварийное освещение котельной;

- заменить электротельфер №2;

- заменить баки-аккумуляторы.

Возложить на ФГБУ «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны РФ обязанность по устранению нарушений требований законодательства Российской Федерации:

- забетонировать отмостку;

- окрасить деревянные части оконных переплетов, оконных блоков, а также дверные блоки и полотна;

- выровнять поверхность пола бетоном на мелком наполнителе;

- провести ремонт кровельного покрытия.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья М.М. Смирнова

Решение в окончательной форме принято 23 июля 2021 года.