судья Артамонов Г.В. УИД № 60RS0020-01-2024-000759-46

(дело №12-362/2024) № 21-174/2024

П С К О В С К И Й О Б Л А С Т Н О Й С У Д

Р Е Ш Е Н И Е

2 сентября 2024 г. город Псков

Судья Псковского областного суда Купташкина И.Н.,

при секретаре Пилипенко Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу законного представителя Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области ФИО1 на постановление начальника отдела надзора и контроля по правовым вопросам и охране труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 22 апреля 2024 г. №60/4-41-24-ППР/12-2885-И/27-108 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области, расположенного по адресу: 

<

...>, (ИНН 

<

данные изъяты> ОГРН 

<

данные изъяты>, дата регистрации: 

<

данные изъяты>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела надзора и контроля по правовым вопросам и охране труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 22.04.2024 №60/4-41-24-ППР/12-2885-И/27-108 Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области (далее – ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, Учреждение) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 32 000 рублей.

Решением судьи Псковского городского суда Псковской области от 11.07.2024 постановление начальника отдела надзора и контроля по правовым вопросам и охране труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 22.04.2024 №60/4-41-24-ППР/12-2885-И/27-108 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, оставлено без изменения, жалоба без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Псковский областной суд, законный представитель ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области ФИО1 просит отменить вынесенное постановление и прекратить производство по делу.

Обращает внимание на то, что должностным лицом неправильно применены нормы Трудового Кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) в связи с особым статусом осужденных, привлекаемых к труду в соответствии с положениями Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК), указывает, что нарушений сроков выплаты заработной платы не допущено с учетом проведения платежей казначейством, а дополнительные выплаты за работу во вредных условиях включены в состав МРОТ.

Ссылается на то, что нарушение совершено Учреждением впервые, его последствия устранены добровольно, убытков или иных негативных последствий не наступило, что свидетельствует о возможности признания данного нарушения малозначительным.

В судебное заседание законный представитель Учреждения не явился при надлежащем извещении, его защитник по доверенности ФИО3, действующая по доверенности от 30.02.2024 №660 (л.д.27-27а), доводы жалобы поддержала.

Заместитель Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Псковской области ФИО4 возражал относительно доводов жалобы, указав на законность вынесенного решения судьи Псковского городского суда Псковской области от 11.07.2024.

Должностное лицо, вынесшее постановление по делу об административном правонарушении, начальник отдела надзора и контроля по правовым вопросам и охране труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании при рассмотрении жалобы не приняла, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявила (л.д.108).

Проверив материалы дела об административном правонарушении, выслушав доводы сторон, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 5.27 КоАП РФ невыплата или неполная выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее - УИК РФ) труд осужденных, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, регулируется законодательством Российской Федерации о труде, за исключением правил приема на работу, увольнения с работы и перевода на другую работу.

В силу части 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) заработная плата выплачивается не реже, чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Положениями статьи 147 ТК РФ предусмотрено, что оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере. Минимальный размер повышения оплаты труда работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, составляет 4 % тарифной ставки (оклада), установленной для различных видов работ с нормальными условиями труда.

В соответствии со ст. 149 ТК РФ при выполнении работ в условиях, отклоняющихся от нормальных (при выполнении работ различной квалификации, совмещений профессий (должностей), сверхурочной работе, работе в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни и при выполнении работ в других условиях, отклоняющихся от нормальных), работнику производятся соответствующие выплаты, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. Размеры выплат, установленные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором, не могут быть ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Положениями ст. 105 УИК РФ предусмотрено, что осужденные к лишению свободы имеют право на оплату труда в соответствии с законодательством Российской Федерации о труде. Размер оплаты труда осужденных, отработавших полностью определенную на месяц норму рабочего времени и выполнивших установленную для них норму, не может быть ниже установленного минимального размера оплаты труда. Оплата труда осужденного при неполном рабочем дне или неполной рабочей неделе производится пропорционально отработанному осужденным времени или в зависимости от выработки.

Из материалов дела следует, что и.о. Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Псковской области ФИО4 11.04.2024 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном части 6 статьи 5.27 КоАП РФ, в отношении юридического лица - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области, которым допущены следующие нарушения законодательства при привлечении осужденных к труду.

Приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от 24.08.2022 №242-ос утверждено Положение об оплате труда рабочих из числа спецконтингента, привлекаемых к труду, согласно п.2.1 которого установлено, что работникам, занимающим штатные должности рабочих-повременщиков, заработная плата начисляется в соответствии со штатным расписанием пропорционально отработанному времени, а п.5.3 предусмотрено, что заработная плата осужденным выплачивается 2 раза в месяц - 4 и 19 числа каждого месяца.

Согласно представленным документам (сводам начисления заработной платы, поручениям о перечислении на счет, табелям учета рабочего времени, спискам на зачисление заработной платы) установлено, что заработная плата за ноябрь 2023 года, январь и февраль 2024 года, а именно за первую половину месяца, выплачивалась осужденным фиксированной суммой.

Так, согласно табелю учета рабочего времени осужденный Т. А.А. в ноябре 2023 г. отработал 167 часов (с 01.11.2023 по 15.11.2023 - 79 часов и с 16.11.2023 по 30.11.2023- 88 часов). 

Согласно расчетной ведомости заработная плата осужденному Т. А.А. за ноябрь 2023 года выплачена: 04.12.2023 в размере 174 руб.; 19.12.2023 в размере 3 886,50 руб..

Осужденный З. А.А. в ноябре 2023 г. отработал 167 часов (с 01.11.2023 по 15.11.2023 - 79 часов и с 16.11.2023 по 30.11.2023- 88 часов).

Согласно расчетной ведомости заработная плата осужденному З. А.А. за ноябрь 2023 года выплачена: 04.12.2023 в размере 174 руб.; 19.12.2023 в размере 4 534,69 руб..

Согласно табелю учета рабочего времени осужденный З. А.А. в январе 2024 г. отработал 184 часа (с 01.01.2024 по 15.01.2024 - 88 часов и с 16.01.2024 по 31.01.2024 - 96 часов). 

Согласно расчетной ведомости заработная плата осужденному З. А.А. за январь 2024 года выплачена: 04.02.2024 в размере 174 руб.; 19.02.2024 в размере 4 636,50 руб..

Осужденный Б. М.Р. в январе 2024 г. отработал 136 часов (с 01.01.2024 по 15.01.2024 - 40 часов и с 16.01.2024 по 31.01.2024 - 96 часов). 

Согласно расчетной ведомости заработная плата осужденному Б. М.Р. за январь 2024 года выплачена: 04.02.2024 в размере 174 руб.; 19.02.2024 в размере 4 636,50 руб..

В аналогичном порядке была осуществлена выплата заработной платы за февраль 2024 года всем осужденным, получающим заработную плату за счет сметы УИС ФКУ ИК- 4.

Таким образом, в нарушение положений ст. 136 ТК РФ ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области заработная плата осужденным за первую половину месяца выплачена фиксированной суммой, а не за фактически отработанное время.

Кроме того, установлено, что в нарушение положений ст. 136 ТК РФ, в соответствии с которыми заработная плата выплачивается не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена, ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области заработная плата осужденным выплачена по распоряжениям: за первую половину ноября 2023 г. - 01.12.2023 (№ 291) и 04.12.2023 (№ 423); за вторую половину ноября 2023 г. - 18.12.2023 (№ 584) и 19.12.2023 (№ 487); за первую половину февраля 2024 г. - 01.03.2024 (№ 250 и № 290); за вторую половину февраля 2024 г. - 18.03.2024 (№ 288) и 19.03.2024 (№ 286).

Также, выявлено, что в январе 2024 г. осужденному Ф. И.Г. выплачена заработная плата в размере МРОТ, который с 01.01.2024 составляет 19 242 руб. в месяц (ст.1 Федерального закона от 19.06.2000 №82-ФЗ «О минимальном размере оплаты труда»), состоящая из оклада в размере 4 157 руб., доплаты за вредность 166,28 руб., доплаты до МРОТ -14 918,72 руб..

Таким образом, в нарушение положений статей 129, 133, 147, 149 ТК РФ осужденному Ф. И.Г. доплата за работу с вредными условиями труда за январь 2024 г. начислена до установленного размера МРОТ, в связи с чем заработная плата ему выплачена не в полном размере.

Данные действия не содержат уголовно наказуемого деяния, они послужили основанием для возбуждения постановлением и.о. Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Псковской области ФИО4 от 11.04.2024 в отношении ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

При рассмотрении дела об административном правонарушении начальник отдела надзора и контроля по правовым вопросам и охране труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 и при пересмотре дела по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, судья Псковского городского суда с выводами прокурора о наличии в деянии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ согласились.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются: постановлением и.о. Псковского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения Псковской области от 11.04.2024; справкой Государственной инспекции труда в Псковской области о проверке соблюдения требований трудового законодательства ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области от 01.04.2024; письменным объяснением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области ФИО1 от 08.04.2024; письменным объяснением заместителя главного бухгалтера ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области О. Н.А. от 05.04.2024; копией Устава ФКУ ИК- 4 УФСИН России по Псковской области; сведениями Фонда социального страхования; копиями поручений о перечислении средств; копиями приказов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области о привлечении осужденных к оплачиваемому труду, переводе, прекращении трудового использования осужденных, предоставлении ежегодных оплачиваемых отпусков; копией приказа ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области об утверждении Положения об оплате труда рабочих из числа спецконтингента, привлекаемых к труду от 24.08.2022 №242-ос; копиями приказов ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области о доплате до установленного МРОТ, об утверждении Правил внутреннего трудового распорядка осужденных, привлекаемых к труду; копиями тарифных сеток по плате труда рабочих из числа спецконтингента, перечня профессий и должностей рабочих из числа спецконтингента, занятых на работах с вредными условиями труда, утвержденных приказом ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области; копиями табелей учета использования рабочего времени, сводов начислений, списков на зачисление заработной платы, копией Положения и иными материалами дела.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В настоящем случае имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны труда, за нарушение которого ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем, Учреждение обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что нарушений сроков выплаты заработной платы не допущено с учетом проведения платежей казначейством, а дополнительные выплаты за работу во вредных условиях включены в состав МРОТ были предметом рассмотрения в суде первой инстанции, они получили надлежащую оценку, изложенную в обжалуемом решении.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности Учреждения не нарушены.

Административное наказание в виде штрафа назначено Учреждению в пределах срока привлечения к административной ответственности и в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.4, 3.5, 4.1, 4.2, 4.3 КоАП РФ в пределах санкции ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, соотносится с установленными фактическими обстоятельствами дела и требованиями закона, учитывает принципы назначения административного наказания Учреждению, оснований для его изменения не имеется.

Вопреки доводам жалобы, данное правонарушение, предусмотренное ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ посягает на конституционное право граждан на оплату труда, что не позволяет признать его лишь формально содержащим признаки состава административного правонарушения, представляющим существенного нарушения охраняемых общественных правонарушений, в связи с этим оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При этом, действительно, административное наказание в виде предупреждения предусмотрено санкцией ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, а Учреждение со своей стороны впервые привлекается к административной ответственности за нарушение трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.

Вместе с тем, в силу ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии имущественного ущерба.

В данном случае отсутствуют основания считать, что содеянным не причинен имущественный ущерб, а потому основания для изменения назначенного Учреждению наказания отсутствуют.

Предусмотренных пунктами 2-5 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу постановления должностного лица и решения судьи городского суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Псковского областного суда,

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отдела надзора и контроля по правовым вопросам и охране труда Государственной инспекции труда в Псковской области ФИО2 от 22 апреля 2024 г. №60/4-41-24-ППР/12-2885-И/27-108 и решение судьи Псковского городского суда Псковской области от 11 июля 2024 г., вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 4» Управления Федеральной службы исполнения наказания по Псковской области, оставить без изменения, жалобу законного представителя ФКУ ИК-4 УФСИН России по Псковской области ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано непосредственно в Третий кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Псковского областного суда: (подпись) И.Н. Купташкина

Копия верна:

Судья Псковского областного суда И.Н. Купташкина