Дело № 2а-170/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 мая 2019 года город Углегорск

Углегорский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Вавулиной А.С., 

при секретаре – Трахановой Е.Н.,

с участием прокурора Калашниковой А.Л., представителя административного ответчика – Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа Данилейко Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Углегорского городского суда административное дело по административному иску Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов капитального строительства на территории бывшего кирпичного завода в пгт. Шахтерске Углегорского района Сахалинской области,

УСТАНОВИЛ:

Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Комитету по управлению муниципальной собственностью (далее – КУМС) Углегорского городского округа, в котором просил признать незаконным бездействие административного ответчика по непринятию мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей объектов капитального строительства на территории бывшего кирпичного завода в пгт.Шахтерске с координатами широта 49,16° долгота 142,0818° между земельных участков с кадастровыми номерами № и №; возложить на административного ответчика обязанность обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке указанных объектов капитального строительства на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

В обоснование заявленных требований указано, что в рамках проверки по обращению ООО «

<

данные изъяты>» установлено, что на территории бывшего кирпичного завода в пгт. Шахтерск Углегорского района Сахалинской области имеются бесхозяйные объекты капитального строительства (строения бывшего кирпичного завода). Согласно информации, представленной КУМС Углегорского городского округа, данные объекты в реестре муниципальной собственности не состоят. Вместе с тем, никаких мер для постановки указанных объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества органом местного самоуправления не принимается. Отсутствие у сооружений собственника ведет к их ненадлежащему содержанию и эксплуатации, а потому влечет за собой опасность возникновения чрезвычайной ситуации, в том числе – в случае их разрушения. 

Определением суда от 05 марта 2019 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация Углегорского городского округа.

26 апреля 2019 года прокурор уточнил административные исковые требования в части объектов капитального строительства, подлежащих постановке на учет, просил незаконным бездействие КУМС Углегорского городского округа, заключающееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей шести объектов капитального строительства на территории бывшего кирпичного завода в пгт. Шахтерске Углегорского района Сахалинской области, находящихся между земельными участками с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> возложить на административного ответчика обязанность обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке указанных объектов капитального строительства на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

Определением суда от 30 апреля 2019 года (протокольная форма) к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области (далее – Управление Росреестра по Сахалинской области).

23 мая 2019 года прокурор вновь представил заявление об уточнении административных исковых требований, в котором просил установить административному ответчику срок для выполнения возлагаемых обязанностей – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Калашникова А.Л. административные исковые требования, с учетом их уточнений, поддержала.

Представитель административного ответчика – КУМС Углегорского городского округа Данилейко Н.В. против удовлетворения заявленных требований возражала, указывая о нецелесообразности траты бюджетных средств на оформление документов на указанные объекты недвижимого имущества и постановку их на учет, поскольку они находятся в полуразрушенном состоянии.

Заинтересованные лица – администрация Углегорского городского округа, Управление Росреестра по Сахалинской области явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, будучи надлежащим образом извещены о его месте и времени.

Руководствуясь частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей заинтересованных лиц.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, показания свидетелей, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 17 КАС РФ, Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции и мировые судьи рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

На основании статьи 128, пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), к объектам гражданских прав относятся вещи, включая деньги и ценные бумаги, иное имущество, в том числе имущественные права; работы и услуги; охраняемые результаты интеллектуальной деятельности и приравненные к ним средства индивидуализации (интеллектуальная собственность); нематериальные блага. К недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии со статьей 225 ГК РФ, бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался (часть 1). Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся (часть 3).

По смыслу указанной правовой нормы иные органы данным правом не обладают, следовательно, органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет.

Аналогичное положение закреплено в пункте 5Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденном Приказ Минэкономразвития России от 10 декабря 2015 года №931.

Согласно статье 24 Устава Углегорского городского округа структуру органов местного самоуправления городского округа составляют: представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные Уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу пункта 1.2 статьи 41 Устава Углегорского городского округа к иным органам местного самоуправления относится Комитет по управлению муниципальной собственностью.

КУМС Углегорского городского округа осуществляет ведение реестра бесхозяйных вещей, расположенных на территории муниципального образования, а также полномочия по постановке на учет бесхозяйного имущества в органе, осуществляющем государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и готовит документы в суд с требованием о признании права собственности муниципального образования Углегорский городской округ на бесхозяйное недвижимое имущество (пункт 3.2.3 Положения оКУМС Углегорского городского округа, утвержденного решением Собрания Углегорского муниципального района от 07 декабря 2017 года №472).

Таким образом, на территории Углегорского городского округа создан специальный орган с правами юридического лица, которому органом местного самоуправления переданы полномочия в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом, в том числе касающиеся совершения действий, необходимых для постановки на учет регистрирующим органом бесхозяйных объектов на территории Углегорского городского округа.

В результате проверки, проведенной Углегорской городской прокуратурой по обращению директора ООО «А.В.С» ФИО1, выявлено, что на территории Углегорского городского округа, между земельными участками с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> расположены шесть объектов капитального строительства, которые не имеют собственника, при этом органом местного самоуправления не принимается мер, направленных на постановку данных объектов на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей.

В ходе судебного разбирательства установлено, что указанные объекты являются строениями бывшего Шахтерского кирпичного завода, располагавшегося по адресу: 

<

адрес>.

Согласно сведениям, представленным МБУ «Архив Углегорского района», указанное предприятие в период времени с 1969 по 1990 гг. носило название Шахтерский кирпичный завод п/о «Сахалинстройматериалы», с 1991 по 1992 гг. – малое государственное предприятие «Керамик», с 1993 по 1996 гг. – товарищество с ограниченной ответственностью «Керамик». Ликвидировано с 20 марта 1996 года на основании решения общего собрания акционеров от 21 марта 1996 года № 1. Документы на объекты недвижимости указанных предприятий на хранение в архив не поступали.

Из представленных МРИ ФНС России № 2 по Сахалинской области выписок из Единого государственного реестра налогоплательщиков по состоянию на 18 марта 2019 года следует, что в отношении Шахтерского кирпичного завода п/о «Сахалинстройматериалы», малого государственного предприятия «Керамик» - налоговый орган сведениями не располагает. Товарищество с ограниченной ответственностью «Керамик» (юридический адрес:

<

адрес>) снято с учета 10 ноября 2000 года в связи с ликвидацией. Копии документов указанного общества предоставить невозможно в связи с истечением срока хранения учетного дела.

В соответствии с ответом ГБУ СО «Сахалинский центр государственной кадастровой оценки», согласно данным, содержащимся в учетно-технической документации по состоянию на 19 февраля 1999 года, сведения о регистрации права собственности на объект недвижимости по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют.

Из уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 04 апреля 2019 года следует, что сведения об объектах недвижимости по адресу: 

<

адрес>, отсутствуют в ЕГРН. 

Как следует из ответов МБУ «Архив Углегорского района» и администрации Углегорского городского округа на запросы суда, документов о вводе в эксплуатацию зданий Шахтерского кирпичного завода (ТОО «Керамик») в архивах не имеется.

Вместе с тем, наличие на территории бывшего кирпичного завода шести никем не эксплуатируемых объектов капитального строительства подтверждается актом проверки от 24 октября 2018 года, составленном старшим помощником Углегорского городского прокурора с участием консультанта КУМС Углегорского городского округа; актом визуального осмотра от 05 марта 2019 года с приложением фототаблицы, составленного комиссией в составе начальника отдела имущественных и земельных отношений КУМС Углегорского городского округа и специалистов МКУ «Управление капитального строительства»; актом проверки от 04 апреля 2019 года с приложением фототаблицы, составленным сотрудниками Углегорской городской прокуратуры.

Допрошенная в судебном заседании 18 апреля 2019 года свидетель 

<

данные изъяты> пояснила, что в период с 1986 по 1994 гг. работала на Шахтерском кирпичном заводе п/о «Сахалинстройматериалы», который был реорганизован сначала в малое предприятие «Керамик», а затем – в ТОО «Керамик». На имеющихся в материалах дела фототаблицах изображены здания данного завода, а именно: здания бывших шлакоблочных цехов, складов, водонапорной башни, трансформаторной будки. Ей неизвестно, чтобы кто-либо использовал данные здания после ликвидации предприятия.

В подтверждение своих показаний о работе на предприятии свидетель представила подлинник своей трудовой книжки, которая исследовалась в судебном заседании.

В соответствии с пунктом 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10 декабря 2015 года № 931, на учет принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались.

В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Законом.

Допрошенная в судебном заседании 27 мая 2019 года в качестве свидетеля кадастровый инженер 

<

данные изъяты> пояснила, что постановка спорных объектов недвижимости на кадастровый учет возможна, вместе с тем, в отношении них, как частично разрушенных зданий, необходимо оформление деклараций. 

У суда нет оснований не доверять показаниям свидетелей, поскольку их показания непротиворечивы, согласуются с материалами дела, логичны и последовательны. Заинтересованности свидетелей в исходе дела судом не установлено.

Оценивая представленные доказательства, в соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что обозначенные прокурором объекты недвижимого имущества не имеют собственника, собственник в ходе судебного разбирательства не установлен, что позволяет суду сделать вывод о том, что данные объекты относятся к категории бесхозяйных вещей.

Поскольку указанные объекты недвижимого имущества расположены на территории Углегорского городского округа, являются бесхозяйными, то орган местного самоуправления обязан подать заявление о постановке такого имущества на учет в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Длительное непринятие мер по постановке на учет бесхозяйного имущества, необращение КУМС Углегорского городского округа в регистрирующий орган с заявлением о принятии недвижимого имущества на учет как бесхозяйного, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положений пункта 3 статьи 225 ГК РФ.

Довод представителя административного ответчика о нецелесообразности постановки указанных объектов на учет как бесхозяйных, поскольку это повлечет неоправданный расход денежных средств, суд находит необоснованным, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовой возможности, и ссылка на отсутствие такой возможности не освобождает орган местного самоуправления от решения вопросов, относящихся к его компетенции по исполнению обязанности, предусмотренной законом.

При таких обстоятельствах, учитывая, что органы местного самоуправления обязаны принимать меры по постановке бесхозяйного имущества на учет, а бездействие административного ответчика, выразившееся в непринятии мер по постановке спорного имущества на учет в качестве бесхозяйного, создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц, причинения вреда жизни и здоровью граждан вследствие разрушения указанных зданий, суд находит требования Углегорского городского прокурора о признании бездействия незаконным, возложении на КУМС Углегорского городского округа обязанности обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимо имущество, с заявлением о принятии на учет бесхозяйного имущества, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 178 КАС РФ, при принятии решения суд, в том числе, при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Согласно статье 187 КАС РФ, суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание, что для подачи в регистрирующий орган заявления о постановке объекта в качестве бесхозяйного потребуется проведение ряда процедур, на выполнение которых объективно потребуется время, значительный объем работ, материальные затраты, суд, соглашаясь с требованиями прокурора в данной части, устанавливает административному ответчику срок для исполнения настоящего решения в течение шести месяцев со дня вступления его в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-181 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Углегорского городского прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, – удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа, заключающееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей шести объектов капитального строительства на территории бывшего кирпичного завода в пгт. 

<

адрес>, находящихся между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, по следующим координатам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

Возложить на Комитет по управлению муниципальной собственностью Углегорского городского округа обязанность в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обратиться в органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на учет в качестве бесхозяйных недвижимых вещей шести объектов капитального строительства на территории бывшего кирпичного завода в пгт. 

<

адрес>, находящихся между земельными участками с кадастровыми номерами № и №, по следующим координатам:

<

данные изъяты>

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Углегорский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 31 мая 2019 года.

Председательствующий судья А.С. Вавулина