Дело № 2-532/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 февраля 2019 г. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Селицкой М.Ю.,

при секретаре Сугейко Д.А.,

с участием представителя истцов ФИО1, ФИО2 – адвоката Котляровой И.А., действующей на основании ордера №.... от 21.02.2019 и нотариально удостоверенной доверенности от 17.09.2018, зарегистрированной в реестре за №....,

представителя ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующей на основании доверенности №.... от 10.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации города Новошахтинска Ростовской области об обязании заключить договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, 

У С Т А Н О В И Л:

Истцы обратились в суд с исковым заявлением к ответчику, в котором просят обязать Администрацию города Новошахтинска Ростовской области включить их в Список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и расчёта размеров предоставляемых в 2019 году социальных выплат, а также предоставить им в 2019 году социальную выплату для приобретения жилья на вторичном рынке на семью из двух человек, и заключить с ними в 2019 году договор о предоставлении социальной выплаты для переселения их из ветхого жилого фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности. 

В обоснование заявленных требований истцы указали, что включены в список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилого фонда, ставшего в результате ведения горных работ ликвидируемой шахтой «»....» ОАО «Ростовуголь» непригодным для проживания по критериям безопасности по адресу: 

<

адрес>, под ТЭО №.....

Указанный жилой дом принадлежит на праве собственности ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ...., удостоверенного Д.О.В., временно исполняющей обязанности нотариуса Новошахтинского нотариального округа Ростовской области А.Е.Ю., зарегистрированного в реестре нотариус за №...., свидетельства о праве на наследство по закону от 09.09.2015, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округ Ростовской области Ж.М.К., зарегистрированного в реестре нотариус за №..... Право собственности на целый жилой дом по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.08.2018, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2018.

В указанном жилом доме они зарегистрированы и проживают. Данный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан непригодным для проживания по критериям безопасности, и проживание в нем угрожает их жизни и здоровью.

В 2016 году, в 2017 году, 2018 году они неоднократно обращались в Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области в устном порядке и письменно в кабинет № 11, с вопросом их переселения и предоставления социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке, однако им обещали, но до настоящего момента времени социальную выплату Администрация г. Новошахтинска Ростовской области не предоставила и не переселила их из ветхого жилья. Кроме того, на вопросы, когда их переселят, никакого конкретного ответа ответчик не дал.

В связи с чем, считают, что их право нарушено, так как можно бесконечно им сообщать в каждом очередном году, что деньги именно на них закончились и они снова не попали в текущем году в предоставленное из федерального бюджета финансирование, так как его уже распределили. 

В судебное заседание истцы ФИО1, ФИО2 не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. В предоставленном суду заявлении просили дело рассмотреть в их отсутствие. Дело рассмотрено в отсутствие истцов ФИО1, ФИО2 в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истцов ФИО1, ФИО2 – адвокат Котлярова И.А., действующая на основании ордера и нотариально удостоверенной доверенности, в судебном заседании уточнила исковые требования и просила суд обязать ответчика заключить с истцами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, по основаниям, изложенным в иске. Просила уточненные исковые требования удовлетворить.

Представитель ответчика Администрации г. Новошахтинска Ростовской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения уточненных исковых требований, пояснив, что истцы включены в дополнительные списки, и в случае их переселения ранее лиц, включенных в основные списки..., права последних будут нарушены. Истцы не относятся к гражданам льготной категории, имеющим преимущественное право на переселение. При этом пояснила, что претензий к пакету документов, представленному истцами, ответчик не имеет.

Выслушав пояснения представителей сторон, показания свидетелей Л.С.В., Л.Е.А., изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что истцы проживают и зарегистрированы в признанном непригодным для проживания по критериям безопасности в доме №.... по ул

<

адрес>, собственником которого является ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 19.04.2018, удостоверенного Д.О.В., временно исполняющей обязанности нотариуса Новошахтинского нотариального округа Ростовской области А.Е.Ю., зарегистрированного в реестре нотариус за №...., свидетельства о праве на наследство по закону от 09.09.2015, удостоверенного нотариусом Новошахтинского нотариального округ Ростовской области Ж.М.К., зарегистрированного в реестре нотариус за №..... Право собственности на целый жилой дом по адресу: 

<

адрес>, зарегистрировано за ФИО1 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 21.08.2018, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 29.08.2018.

Истцы включены в дополнительный список граждан, подлежащих переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего непригодным для проживания по критериям безопасности в результате ведения горных работ ликвидированной шахтой «....» ОАО «Ростовуголь» под №..... Данный Список… утвержден протоколом Минэнерго РФ от 15.09.2016 № АЯ-669 пр.

Согласно Положению о порядке оказания содействия, переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого, утвержденного Решением Новошахтинской городской Думы № 403 от 05.02.2013, установление очередности предоставления социальных выплат (с учетом случаев проживания граждан в домах, из которых переселена большая часть жителей, с учетом причастности граждан к льготной категории, установленной федеральным и областным законодательством, а также с учетом необходимости переселения граждан, включенных в основные списки граждан, подлежащих переселению из ветхого жилья, ставшего в результате ведения горных работ ликвидированными шахтами города) является правом Администрации города - получателя бюджетных средств.

Из материалов дела следует, что истцы обратились к ответчику с заявлением о заключении с ними договора о предоставлении социальной выплаты, на что Администрация г. Новошахтинска ответила об отсутствии денежных средств для заключения с ними такого договора. Суд не может согласиться с данной позицией по следующим основаниям.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2004 № 840 утвержден Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования, среди которых предусмотрены мероприятия по реализации программ местного развития, в частности, снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности, и содействие гражданам в приобретении жилья взамен указанного сносимого ветхого жилья (пункт 8).

Постановлением Правительства РФ № 428 от 13.07.2005 утверждены Правила предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков.

Пунктом 5 названного Постановления предусмотрено, что межбюджетные трансферты направляются на финансирование, в том числе, на снос ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодным для проживания по критериям безопасности и содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого.

Содействие переселяемым из ветхого жилья гражданам в приобретении (строительстве) жилья взамен сносимого осуществляется в форме предоставления социальных выплат. Социальные выплаты предоставляются на основании составленных на день принятия решения о ликвидации организации угольной промышленности и ежегодно уточняемых списков граждан, подлежащих переселения, утвержденных органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и согласованных с Министерством энергетики Российской Федерации (пункт 8).

Из приведенных положений в их взаимосвязи следует, что, решая вопрос о ликвидации угольной промышленности, Правительство Российской Федерации предусмотрело меры социальной поддержки лиц, постоянно проживающих в домах, на момент принятия решения о ликвидации шахты, которые стали ветхими из-за вредного влияния горных работ на ликвидируемой шахте путем содействия данным гражданам в приобретении жилья взамен сносимого ветхого жилья, ставшего непригодным по критериям безопасности.

Согласно п. 12 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, орган местного самоуправления шахтерского города (Администрация города) или поселка заключает с гражданами договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, по форме, устанавливаемой Министерством энергетики Российской Федерации. 

В силу п. 13 постановления Правительства РФ от 13.07.2005 № 428, гражданин в пределах срока действия договора о предоставлении социальной выплаты для приобретения (строительства) жилья за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков, имеет право приобрести на первичном или вторичном рынке жилья у любых физических и юридических лиц (одного или нескольких) жилое помещение (в том числе квартиру, комнату, индивидуальный жилой дом или его часть), отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, благоустроенное применительно к условиям населенного пункта (в том числе в сельской местности), выбранного для постоянного проживания, либо использовать социальную выплату на участие в долевом строительстве многоквартирного дома. 

Из изложенного выше следует, что переселение из ветхого жилья осуществляется на основании договора о предоставлении социальной выплаты, от заключения которого с истцами ответчик уклоняется, ссылаясь на недостаток финансирования.

Вместе с тем, из материалов дела, фотоматериала, показаний допрошенных в судебном заседании в качестве свидетелей Л.С.В., Л.Е.А., критически оценивать которые суд оснований не усматривает, следует, что проживание в доме №.... по 

<

адрес> невозможно, так как его состояние создает угрозу жизни и здоровью истцов. 

Суд также обращает внимание на то, что если проживание в доме представляет угрозу жизни и здоровью проживающих в доме граждан, то предоставление жилья, взамен признанного непригодным, не должно зависеть от установленного плана и срока расселения, а также от наличия либо отсутствия финансирования данных мероприятий.

При этом суд полагает необходимым отметить, что, несмотря на огромное количество обращений и судебных споров, аналогичных рассматриваемому, ответчиком до настоящего времени не разработан комплекс мероприятий, направленных на установление порядка и сроков очередности переселения граждан в рамках программы реструктуризации предприятий угольной промышленности.

При разрешении данного спора, суд также полагает необходимым обратить внимание на следующее.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, ст.ст. 6, 179 БК РФ, ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" государство, издавая нормативные правовые акты, направленные на реализацию мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, приняло на себя публичные обязательства по финансированию данных мероприятий.

Учитывая, что п. 2 ст. 5 Федерального закона № 81-ФЗ, постановление Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 "О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков" и Перечень мероприятий по реструктуризации угольной промышленности являются действующими и их действие не приостановлено, финансовые обязательства федерального бюджета подлежат исполнению.

При этом отсутствие финансирования не может служить основанием и препятствием реализации имеющихся у граждан прав на получение социальных выплат. Право истцов на получение социальных выплат, которое никем до настоящего времени не оспорено, не было реализовано по независящим от них обстоятельствам, в связи с чем восстановить нарушенное право истцов суд полагает возможным путем возложения обязанности на ответчика по заключению с ними договора о предоставлении субсидии для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований, скорректировав при этом с учетом положений ст. 206 ГПК РФ, срок, в течение которого ответчик обязан произвести указанные в иске действия - до 31.12.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать Администрацию г. Новошахтинска Ростовской области заключить с ФИО1, ФИО2, зарегистрированными и проживающими по адресу: 

<

адрес>, договор о предоставлении социальной выплаты для приобретения жилья на вторичном рынке за счет средств, предусмотренных на реализацию программ местного развития и обеспечения занятости для шахтерских городов и поселков гражданину, подлежащему переселению из ветхого жилищного фонда, ставшего в результате ведения горных работ на ликвидируемых угольных шахтах непригодными для проживания по критериям безопасности, до 31.12.2019.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья 

Решение в окончательной форме составлено 26.02.2019.