Дело № 5-13/2019 

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 февраля 2019 года город Симферополь

Судья Центрального районного суда г. Симферополя Республики Крым Благодатная Е.Ю., при секретаре Василюк Э.М., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора-художественного руководителя Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Крымский академический русский драматический театр им. М. Горького» ФИО1, 

У С Т А Н О В И Л:

В Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым поступил на рассмотрение протокол № от ДД.ММ.ГГГГ и иные материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ при осуществлении внеплановой документарной проверки в отношении ГАУК РК «Крымский академический русский драматический театр им. М. Горького», должностными лицами Государственного комитета по охране культурного наследия Республики Крым установлено нарушение ФИО1, назначенным Приказом Министерства культуры Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ на должность директора-художественного руководителя ГАУК РК «КАРДТ им. М. Горького», требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, что выразилось в производстве работ по установке системы противопожарной защиты без согласования проектной документации и без контроля и надзора за их проведением со стороны органа охраны культурного наследия, что могло повлечь причинение ущерба объекту культурного наследия, которым является здание ГАУК РК «КАРДТ им. М. Горького», расположенное по 

<

адрес> в 

<

адрес>, литеры «А», «А1», «Б».

В судебное заседание ФИО1 не явился, о месте и времени судебного разбирательства извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеются соответствующие расписки. Дополнительно судом извещалась представитель ФИО1 – ФИО4, (доверенность без№ от ДД.ММ.ГГГГ).

С учетом разъяснений, содержащихся в п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" суд признает извещение ФИО1 надлежащим.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В силу положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и протоколов к ней", Российская Федерация признает обязательными юрисдикцию Европейского суда по правам человека и решения этого суда. В протоколах, дополняющих Конвенцию о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Конвенция), закреплены права физических лиц, подлежащие защите. Конвенцией запрещен отказ в правосудии, а также закреплено положение, согласно которому заинтересованное лицо должно иметь возможность добиться справедливого и объективного рассмотрения своего дела в суде - органе государственной системы правосудия.

В силу статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Кроме того, в соответствии со ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. 

При этом, в силу императивных положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В частности, обеспечение законности выражается в том, что при возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в редакции Федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ N 210-ФЗ, от ДД.ММ.ГГГГ N 225-ФЗ) о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьями 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

По смыслу статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется, а постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении выносится с участием физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Согласно части 3 данной статьи при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 4.1 указанной статьи предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В силу части 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

При этом, основным условием как составления протокола так и рассмотрения дела об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, является надлежащее и заблаговременное извещение этого лица, а также предоставление ему возможности иным образом реализовать свои права (Постановления Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 41-АД17-18; от ДД.ММ.ГГГГ N 18-АД17-52).

Между тем, изучением материалов дела установлено, что в нарушение вышеуказанных положений Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ФИО1 не извещался надлежаще и заблаговременно о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Имеющаяся в материалах дела копия квитанции об отправке почтового отправления с идентификатором отслеживания № не подтверждает факт направления уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № для явки на ДД.ММ.ГГГГ с 14ч. до 16ч. для составления протокола, поскольку не подкреплена ни описью вложения, ни реестром исходящих отправлений, что делает невозможным установления содержимого почтового отправления. Помимо прочего, исходя из анализа отчета об отслеживании почтового отправления с идентификатором № следует, что почтовое отправление находится в ОПС по месту вручения и до настоящего времени не получено адресатом и не возвращено адресанту.

Доказательств направления в адрес ФИО1 уведомления от ДД.ММ.ГГГГ № в материалах дела также не имеется.

Таким образом, прихожу к выводу о том, что правовых оснований для составления протокола об административном правонарушении в отсутствие ФИО1, надлежащим образом не извещенным о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, у административного органа не имелось.

Помимо прочего, имеющиеся в материалах дела копии квитанций об отправке почтовых отправлений с идентификаторами № и №, по вышеуказанным основаниям не подтверждают факт направления в адрес лица, привлекаемого к административной ответственности, копии составленного в его отсутствие протокола.

Учитывая отсутствие сведений о извещении ФИО1 о месте и составления протокола по делу, а также направления протокола в его адрес, прихожу к выводу о том, что административным органом допущено нарушение требований ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что повлекло за собой нарушение процессуальных прав ФИО1

В силу положений ч. ч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Из смысла абз. 3 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ", указывающего, что несущественным недостатком протокола, является в том числе составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причине их неявки или причины неявки были признаны неуважительными, - следует, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, не извещенного надлежащим образом о времени месте составления протокола относится к существенному недостатку, при наличии которого в соответствии с абз. 4 п. 4 данного Постановления Пленума протокол об административном правонарушении, как оформленный с нарушением требований ст. 28.2 КоАП РФ, на основании п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ подлежит возвращению в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол.

В соответствии с абз. 5 п. 4 указанного Постановления Пленума возвращение протокола возможно только на стадии подготовки дела к судебному рассмотрению и не допускается при рассмотрении дела об административном правонарушении по существу, поскольку ч. 2 ст. 29.9 КоАП РФ не предусматривает возможности вынесения определения о возвращении протокола и иных материалов органу или должностному лицу, составившим протокол, по результатам рассмотрения дела.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Таким образом, учитывая, что при составлении допущены существенные процессуальные нарушения, влекущие невозможность его использования в качестве доказательства по делу, а также учитывая невозможность возврата материала по делу об административном правонарушении обратно должностному лицу (административный орган), прихожу к выводу о необходимости прекращения производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку доказательств, подтверждающих вину ФИО1 во вменяемом правонарушении, а также доказательств, фиксирующих объективную сторону административного правонарушения не имеется.

На основании вышеизложенного руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, -

П О С Т А Н О В И Л:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора-художественного руководителя Государственного автономного учреждения культуры Республики Крым «Крымский академический русский драматический театр им. М. Горького» ФИО1 - прекратить, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым через Центральный районный суд 

<

адрес> Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.Ю. Благодатная