Дело № 5-173/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

14 октября 2020 года с.Барда 

Судья Бардымского районного суда Пермского края Илибаев К.И.,

при секретаре судебного заседания Мусагитовой И.Д., 

с участием представителя Южного территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1,

представителя ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» ФИО2,

защитника ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Пермского края «Бардымская центральная районная больница им.А.П.Курочкиной», ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшегося, привлекаемого к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Бардымская центральная районная больница им.А.П.Курочкиной» (далее - ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной»), осуществляющее медицинскую деятельность по адресу: 

<

адрес>, совершило нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в невыполнении требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а именно, не убедившись в том, что больной с заболеванием COVID-19 не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан, допустило выписку Р. без получения второго отрицательного результата лабораторного исследования на COVID-19, в отношении которого ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о госпитализации для обследования, или об изоляции больных инфекционным заболеванием COVID-19, представляющих опасность для окружающих и лиц с подозрением на такое заболевание №, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Отводов суду не заявлено, ходатайства защитника ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ об отложении рассмотрения дела и о приобщении к материалам дела справки о кредиторской задолженности ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» удовлетворены.

Представитель ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю ФИО1 считает вину ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» доказанной и просит привлечь к административной ответственности по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, поскольку ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» не имело права закрыть Р. ДД.ММ.ГГГГ листок нетрудоспособности с указанием приступить к работе ДД.ММ.ГГГГ до получения второго отрицательного результата лабораторного исследования на COVID-19, а выдача справки Р. с рекомендацией находиться в самоизоляции незаконна, так как подобные документы может выдавать лишь главный санитарный врач. Главный санитарный врач ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление, в котором обязал Р. находится в режиме изоляции до двукратного отрицательного анализа, а ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» обеспечить медицинское наблюдение в случае изоляции гражданина до двукратного отрицательного анализа. Данные требования главного санитарного врача исполнены не были. Фактически Р. ДД.ММ.ГГГГ имел право приступить к работе и представлять опасность для окружающих, так как второго отрицательного результата лабораторного исследования на COVID-19 на тот момент не было. Выдав на руки Р. листок нетрудоспособности, ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» фактически сняла с себя обязанность по выполнению постановления главного санитарного врача. Согласно п.42 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н при временном отстранении от работы граждан, контактировавших с инфекционными больными, или граждан, выявленных как бактерионосители, листок нетрудоспособности выдается врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия – лечащим врачом. Продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания и соприкасавшихся с ними.

Представитель ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» ФИО2 с протоколом об административном правонарушении не согласна, вину в совершении ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» административного правонарушения не признала, суду пояснила, что Р. находился на листке нетрудоспособности с ДД.ММ.ГГГГ после того как сдал тест на антитела, показавший наличие у него заболевания COVID-19. Первый мазок был взят у него ДД.ММ.ГГГГ, ответ с положительным результатом получен ДД.ММ.ГГГГ. Постановление главного санитарного врача было вынесено лишь ДД.ММ.ГГГГ. Всего у Р. было взято 4 мазка, ответ на последний мазок был получен ДД.ММ.ГГГГ. На листке нетрудоспособности Р. находился 31 день в условиях изоляции, жалоб от него на самочувствие не было. ДД.ММ.ГГГГ после устной консультации с Фондом социального страхования было принято решение в соответствии с п.26 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н закрыть Р. листок нетрудоспособности и выдать ему справку врачебной комиссии о нахождении на самоизоляции до получения результата мазка.

Свидетель А. специалист ЮТО Управления Роспотребнадзора по Пермскому краю, возбудившая дело об административном правонарушении в отношении ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной», суду показала, что ДД.ММ.ГГГГ в ее адрес поступило обращение Р. в отношении которого главный санитарный врач ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление, в котором обязал его находится в режиме изоляции до двукратного отрицательного анализа, а ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» обеспечить медицинское наблюдение в случае изоляции гражданина до двукратного отрицательного анализа. В нарушение данного постановления ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» не дождавшись второго отрицательного анализа выдала Р. ДД.ММ.ГГГГ листок нетрудоспособности, указав о выходе на работу ДД.ММ.ГГГГ. Выдача ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» справки Р. с рекомендацией находиться в самоизоляции незаконна, так как подобные документы может выдавать лишь главный санитарный врач.

В судебном заседании защитник ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» ФИО3 с протоколом об административном правонарушении не согласен, вину в совершении ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» административного правонарушения не признал, суду пояснил, что в "Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1", утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 21.04.2020, речь идет лишь об ответственности физических лиц по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а об ответственности юридических лиц в этом обзоре ничего не сказано. Просит суд учесть то обстоятельство, что Р. своевременно, ДД.ММ.ГГГГ, до получения постановления главного санитарного врача был выдан листок нетрудоспособности и 31 день он находился под медицинским наблюдением. Выдача Р. ДД.ММ.ГГГГ на руки листка нетрудоспособности, то есть за один день до получения второго отрицательного анализа, если и является нарушением, то малозначительным. Суду пояснил, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ кредиторская задолженность ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» по ОМС составляет 10 719 019 рублей. 

Выслушав лиц, участвовавших в деле, исследовав письменные материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

В силу ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.42 Приказа Минздравсоцразвития России от 29.06.2011 N 624н (ред. от 10.06.2019) "Об утверждении Порядка выдачи листков нетрудоспособности" при временном отстранении от работы граждан, контактировавших с инфекционными больными, или граждан, выявленных как бактерионосители, листок нетрудоспособности выдается врачом-инфекционистом, а в случае его отсутствия - лечащим врачом. Продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания и соприкасавшихся с ними.

На основании п.2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 "Об утверждении СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Согласно п.2.6 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью.

В соответствии с п.10.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 больные инфекционными и паразитарными болезнями, лица с подозрением на инфекционные и паразитарные болезни, лица, общавшиеся с больными инфекционными болезнями, лица, подвергшиеся нападению и укусам кровососущих членистоногих, укусам и ослюнению дикими и домашними животными, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию на наличие возбудителей инфекционных и паразитарных болезней и медицинскому наблюдению или лечению (экстренной профилактике), и в случае если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

На основании п.11.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 диагностика инфекционных и паразитарных болезней включает комплекс медицинских вмешательств, осуществляемый посредством сбора и анализа жалоб пациента, данных его анамнеза, в том числе эпидемиологического осмотра, проведения лабораторных, инструментальных, патологоанатомических и иных исследований в целях установления диагноза.

Согласно п.11.4 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 забор биологических материалов проводится в первый день обращения больного за медицинской помощью (выявления), в последующем исследования повторяются в определенные для каждой нозологической формы сроки.

В силу п.12.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 ответственными за полноту, достоверность и своевременность учета инфекционных и паразитарных заболеваний, а также оперативное и полное сообщение о них в территориальный орган, уполномоченный осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, являются индивидуальные предприниматели, осуществляющие медицинскую деятельность, руководители медицинских, оздоровительных, образовательных и других организаций, выявившие больного.

На основании п.13.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 больные инфекционными и паразитарными болезнями по эпидемическим показаниям могут подлежать временной изоляции по месту выявления, а также изоляции в специализированных инфекционных стационарах (отделениях).

В соответствии с п.14.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 порядок лечения больных в стационарных и амбулаторных условиях, методы лечения, порядок выписки и допуска к работе определяются законодательством Российской Федерации.

Согласно п.4.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Постановление Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15) противоэпидемические мероприятия в отношении COVID-19 включают комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции, и организуются территориальными органами Роспотребнадзора с участием уполномоченных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.4.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает: выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию.

На основании п.9 "МР 3.1.0169-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. Лабораторная диагностика COVID-19. Методические рекомендации" диагноз COVID-19 устанавливается медицинскими организациями с учетом лабораторного подтверждения диагностическими системами, разрешенными к применению на территории Российской Федерации. Данные лабораторных исследований немедленно передаются в медицинские организации, направившие материал в целях постановки (изменения) диагноза. Выписка больных COVID-19 проводится при получении 2-х отрицательных результатов лабораторных исследований с промежутком не менее 1 суток.

Согласно ч.2 ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ Р. в адрес Южного территориального отдела Роспотребнадзора по Пермскому края подано обращение о закрытии листка нетрудоспособности ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» без двукратного отрицательного результата на COVID-19 (№).

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» Р. о том что, он прошел освидетельствование в Бардымской райбольнице, рекомендовано: находиться в самоизоляции с ДД.ММ.ГГГГ до результата мазка (л.д.№).

Из листка нетрудоспособности выданном ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» следует, что Р. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находился на больничном листе в связи с заболеванием, должен был приступить к работе ДД.ММ.ГГГГ (№).

Постановлением и.о.главного государственного санитарного врача по городу Чайковскому, Бардымскому, Еловскому, Куединскому, Октябрьскому, Осинскому, Уинскому и Чернушинскому муниципальным районам Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ № ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» постановлено обеспечить госпитализацию или медицинское наблюдение в случае изоляции гражданина Р. медицинское наблюдение до двукратного отрицательного результата на COVID-19, а Р. определено находиться в режиме самоизоляции под непрерывным медицинским наблюдением с ДД.ММ.ГГГГ до двукратного отрицательного результата на 2019 - nCov (№).

Вина ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, доказана полностью и объективно подтверждается исследованными письменными доказательствами.

При таких обстоятельствах действия ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной», выразившиеся в нарушении законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в связи с невыполнением требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.2 ст.6.3 КоАП РФ.

Довод представителя ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» ФИО2 о том, что на листке нетрудоспособности Р. находился 31 день, жалоб от него на самочувствие не было, поэтому ДД.ММ.ГГГГ после устной консультации с Фондом социального страхования было принято решение в соответствии с п.26 Приказа Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н закрыть Р. листок нетрудоспособности и выдать ему справку врачебной комиссии о нахождении на самоизоляции до получения результата мазка, судом признается необоснованным, поскольку согласно п.42 Порядка выдачи листков нетрудоспособности, утвержденного Приказом Минздравсоцразвития РФ от 29.06.2011 № 624н при временном отстранении от работы граждан, выявленных как бактерионосители, продолжительность отстранения от работы в этих случаях определяется утвержденными сроками изоляции лиц, перенесших инфекционные заболевания. Главный санитарный врач ДД.ММ.ГГГГ вынес постановление, в котором обязал Р. находится в режиме изоляции до двукратного отрицательного анализа, а ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» обеспечить медицинское наблюдение Р. до двукратного отрицательного анализа на COVID-19.

Довод защитника ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» ФИО3 о том, что Обзоре Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ речь идет лишь об ответственности физических лиц по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, а об ответственности юридических лиц в этом обзоре ничего не сказано, неправомерен, поскольку в указанном обзоре речь идет, в первую очередь, о разграничении ответственности физических лиц по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ и по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ. Ответственность юридических лиц по ч.2 ст.6.3 КоАП РФ введена Федеральным законом от 01.04.2020 № 99. 

То обстоятельство, что Р. своевременно, ДД.ММ.ГГГГ, до получения постановления главного санитарного врача был выдан листок нетрудоспособности и 31 день он находился под медицинским наблюдением, не имеет правового значения, так как ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» не имело права закрыть Р. ДД.ММ.ГГГГ листок нетрудоспособности с правом приступить к работе ДД.ММ.ГГГГ до получения второго отрицательного результата лабораторного исследования на COVID-19. 

Довод защитника о возможности признания данного нарушения малозначительным подлежит отклонению. Квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Между тем, в рассматриваемом деле оснований для отнесения совершенного ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в порядке ст.2.9 КоАП РФ не имеется. Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения представляет повышенную опасность, то есть существенно нарушает охраняемые общественные отношения.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. 

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность, не установлено. 

В силу ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

Санкция ч.2 ст.6.3 КоАП РФ предусматривает минимальное наказание для юридических лиц двести тысяч рублей.

Учитывая имущественное и финансовое положение ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П. Курочкиной», которое по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет кредиторскую задолженность в размере 10 719 019 рублей, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает возможным на основании положений ч.3.2 и ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ назначить юридическому лицу наказание в размере 100 000 рублей, то есть, в размере менее минимального размера административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.4.1, 29.7-29.11 КоАП РФ, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Пермского края «Бардымская центральная районная больница им.А.П.Курочкиной» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Пермскому краю (Управление Роспотребнадзора по Пермскому краю, л/с 

<

***>), ИНН: 

<

***>, КПП: 590401001, Отделение Пермь, БИК: 045773001, р/с 

<

***>, ОКТМО 5760400, КБК: 1411160106101003140).

Разъяснить ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной», что в соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В случае несвоевременной уплаты юридическим лицом штрафа оно, может быть, подвергнуто административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, наказание по которой предусматривается в виде двукратного размера суммы неуплаченного штрафа.

Документ, свидетельствующий об уплате административного штрафа направить (представить) в Бардымский районный суд.

Постановление может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья К.И.Илибаев