Дело № 2а-105/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

07 июня 2018 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Хильчук Н.А.,

при секретаре Кузик Т.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с административным исковым заявлением к Администрации г. Рубцовска Алтайского края о признании бездействий незаконными и обязании совершить действия. В обоснование требований указали, что в нарушение требований п. 1, 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 1, 6 ст. 13, ч. 1 ст. 17 и ч. 1 ст. 18 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», ст.ст. 3, 5, 6, 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Государственного стандарта Российской Федерации Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», ГОСТ Р52765-2007, п. 8.1, 8.2 Правил благоустройства города Рубцовска, Администрацией г.Рубцовска не обеспечивается безопасное движение по проезжей части улицы Тракторной, эта улица не освещается в тёмное время суток, тем самым нарушаются права участников дорожного движения, в том числе и права истцов. В связи с отсутствием освещения жизнь пешеходов ставится под угрозу, что может повлечь привлечение к ответственности за наезд на проходящих лиц. Кроме того, истцы также так же вынуждены в вечернее время передвигаться пешком по данной улице, что в темное время суток является не безопасным. Также на улице Тракторной имеются ямы и выбоины на проезжей части, которые приносят ущерб автомобилю и приносят ущерб истцам, который они несут для ремонта авто. Просили: 1. Признать незаконными бездействия ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по приведению проезжей части дороги по улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 2. Обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края произвести ремонт дорожного покрытия по улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. 3. Признать незаконными бездействия ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по приведению проезжей части дороги по улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 4. Обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края произвести ремонт дорожного покрытия по улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. 5. В случае если ответчик не исполнит решение в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, разрешить истцам совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Впоследствии административные истцы представили уточенное административное исковое заявление, в котором по ранее указанным основаниям просили: 1. Признать незаконными бездействия ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по приведению проезжей части дороги по улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 2. Обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края произвести ремонт дорожного покрытия по улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу. 3. Признать незаконными бездействия ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по монтажу и восстановлению освещения улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р52765-2007. 4. Обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края восстановить наружное освещение по улице Тракторной от переулка Семафорного до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу в соответствие с требованиями ГОСТ Р52765-2007. 5. В случае если ответчик не исполнит решение в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, разрешить истцам совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

*** административными истцами в суд представлено уточненное административное заявление, в котором они просили: 1) признать незаконными бездействия ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по приведению проезжей части дороги по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93; 2) признать незаконными бездействия ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по монтажу и восстановлению освещения по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствии с требованиями ГОСТ P52765-2007; 3) обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу произвести ремонт дорожного покрытия по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93: снятие существующего асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, с демонтажем поврежденных бортовых камней, на площади 15104 кв.м.; установка бортовых камней, длиной 2035 м.п.; выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 17164 кв.м.; подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 17164 кв.м.; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 17164 кв.м.; устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 17164 м.; 4) обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края, в течении одного месяца со дня вступления судебного решения в законную силу, восстановить наружное освещение по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р52765-2007: часть указанного участка ул. Тракторной от пер. им. С. Кривенко (опора 1) до опоры, расположенной напротив здания *** по ул. Тракторной (опора 43) включительно: монтаж на существующих опорах (с использованием имеющихся консольных креплений) светильников GALAD Волна мини LED-80-ШВ1/У50 (потребляемая мощность - 80 Вт, световой поток 8400 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 43 шт.; подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям; часть указанного участка ул. Тракторной от опоры, расположенной напротив правой части уличного фасада здания *** по ул. Тракторной (опора 44) до ул. Тихвинская; очистка территории, расположенной между существующими опорами и краем проезжей части ул. Тракторной, от деревьев и кустарников; демонтаж на существующих опорах имеющихся консольных креплений, в количестве 13 шт.; монтаж на существующих опорах консольных креплений с вылетом 2,0 м, в количестве 13 шт.; монтаж на существующих опорах (с использованием консольных креплений с вылетом 2,0 м) светильников GALAD Волна мини LED-100-ШВЗ/У50 (потребляемая мощность - 100 Вт, световой поток - 11100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 13 шт.; подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям; 5) в случае, если ответчик не исполнит решение в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу, разрешить истцам совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Административные истцы ФИО2, ФИО1 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Представитель административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в судебном заседании требования не признала, указав, что для проведения текущего ремонта необходимо составить локально-сметный расчет, рабочий проект, пройти экспертизу, а затем подготовить конкурсную документацию на выполнение работ, провести аукцион, заключить муниципальный контракт. Для выполнения такого объема работы необходимо время - не менее одного года и деньги. Согласно ч. 1 ст. 9 Бюджетного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится установление порядка составления и рассмотрения проекта местного бюджета, утверждения и исполнения местного бюджета, осуществления контроля за его исполнением и утверждения отчета об исполнении местного бюджета. Органы местного самоуправления поселений наряду с полномочиями, перечисленными в пункте 1 настоящей статьи, в соответствии с настоящим Кодексом осуществляют также бюджетные полномочия по установлению порядка составления, утверждения и исполнения смет доходов и расходов отдельных населенных пунктов, других территорий, не являющихся муниципальными образованиями, входящих в состав территории поселения. То есть, Бюджетный кодекс РФ предусматривает выделение местных бюджетов в самостоятельный уровень единой бюджетной системы Российской Федерации (статьи 10, 14, 15, 28, 29) и устанавливает принцип самостоятельности бюджетов, который применительно к местным бюджетам означает право и обязанность органов местного самоуправления самостоятельно обеспечивать сбалансированность бюджета и эффективность использования бюджетных средств, право и обязанность самостоятельно осуществлять бюджетный процесс, а также право определять формы и направления расходования бюджетных средств. Согласно п. 5 ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а также ч. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11. 2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», дорожная деятельность отнесена к вопросам местного значения поселения. Согласно Уставу муниципального образования города Рубцовска, содержание автомобильных дорог общего пользования отнесено к вопросам местного значения. Объективных и бесспорных доказательств в обоснование своих доводов ФИО1 не представлено. Администрация города Рубцовска, осуществляющая исполнительно-распорядительную деятельность, выполнять свои обязанности и осуществлять свои полномочия имеет возможность только в рамках бюджетных средств, которые предусмотрены в бюджете города на эти цели. Как нормативный акт, бюджет принимает законодательный орган Рубцовский городской Совет депутатов. Выполнить данные работы по текущему ремонту возможно было бы если бы деньги на ремонт дороги по переулка имени С.Кривенко после получения технического паспорта на дорогу были заложены в бюджете поселения на 2018 год. На основании вышеизложенного просила отказать в исковых требованиях в полном объеме.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся административных истцов.

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ (ред. от 26.07.2017) «О безопасности дорожного движения» указанный Федеральный закон определяет правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона безопасность дорожного движения - состояние данного процесса, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий; обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Пунктом 4 ст. 6 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности, включая: принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах городского округа в целях обеспечения безопасности дорожного движения; ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий; участие в осуществлении мероприятий по предупреждению детского дорожно-транспортного травматизма на территории городского округа.

Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения.

Согласно п. 5, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; организация благоустройства территории городского округа (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм).

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ относится к вопросам местного значения городского округа. К числу этих же вопросов данный закон относит организацию в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.

На основании пункта 2 статьи 125 Гражданского кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления приобретают и осуществляют свои права и обязанности в рамках компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 55, пункта 3 части 1 статьи 56 Устава МО «Город Рубцовск», принятого решением Рубцовского городского Совета депутатов Алтайского края № 633 от 18.08.2011, к полномочиям администрации города относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа в порядке и пределах, предусмотренных законодательством и нормативно-правовыми актами городского Совета депутатов, организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, в соответствии со статьей 15 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусматриваются в местных бюджетах.

По классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52765-2007), стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенного для улучшения условий видимости.

Судом установлено, что на территории города Рубцовска Алтайского края действуют Правила благоустройства города Рубцовска (далее Правила), утвержденные решением Рубцовского городского Совета депутатов от 15.10.2009 № 266, пунктом 1.1 которых предусмотрено, что Правила действуют на территории города Рубцовска и являются обязательными для исполнения всеми физическими, юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностными лицами. Правила благоустройства города Рубцовска в соответствии с действующим законодательством устанавливают порядок организации благоустройства и озеленения территории города, содержания зеленых насаждений, земельных участков, объектов капитального строительства, временных сооружений, удаления отходов, очистки и уборки городских территорий.

Согласно п.п. 11 п. 1.3 Правил установлено, что объекты внешнего благоустройства - элементы благоустройства, использование которых направлено на создание удобного, практически и эстетически обустроенного пространства: асфальтирование, пешеходные дорожки, малые архитектурные формы, световое оформление, фонтаны, водоемы, газоны, цветочные клумбы, ограждения, скамейки, урны и т.д., и согласно п.п. «и» указанного п.п. 11 к ним также относятся устройство наружного освещения и подсветки.

Согласно п. 1.6. Правил содержание закрепленных территорий включает текущий ремонт дорог, тротуаров, искусственных сооружений, зеленых насаждений, регулярную уборку от грязи, мусора, снега и льда тротуаров и проезжей части улиц и мостов, уход за газонами и зелеными насаждениями, своевременный текущий ремонт фасадов зданий, включая отдельные элементы (ступени, двери, козырьки, водосточные трубы и т.д.), опор уличного освещения, контактной сети и малых архитектурных форм (киосков, скамеек, павильонов, урн, стендов и т.д.), заборов и ограждений, ремонт и очистка смотровых и дождеприемных колодцев.

В соответствии с п. 7.3. Правил ямочный (текущий) ремонт дорог производится специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком, в пределах средств, предусмотренных в бюджете города на эти цели.

Согласно п. 7.4. Правил капитальный ремонт, содержание, строительство и реконструкция автомобильных дорог, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального и регионального значения, осуществляется специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком. Объемы работ выполняются в соответствии с предусмотренными (утвержденными) бюджетными ассигнованиями города. Перечень объектов и дорог, подлежащих ремонту, утверждается администрацией города. Неусовершенствованные покрытия должны быть спланированы, не иметь ухабов и углублений, обеспечивать водосток. Усовершенствованные покрытия проезжей части дорог, тротуаров, внутриквартальных проездов должны быть в исправном состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспорта и пешеходов, без трещин и выбоин, с исправными водостоками.

Пункт 8.1 Правил устанавливает, что улицы, дороги, площади, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, а также арки входов, указатели, элементы городской информации должны освещаться в темное время суток в соответствии с «Указаниями по эксплуатации установок наружного освещения городов, поселков городского типа и сельских пунктов», утвержденными приказом Минжилкомхоза РСФСР от 12.05.1988 N 120. Возможно установление другого графика работы наружного освещения, который утверждается администрацией города Рубцовска.

Обязанность по освещению данных объектов возлагается на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

В соответствии с п. 8.2 Правил освещение территорий города осуществляется энергоснабжающими организациями по договорам с физическими и юридическими лицами, независимо от их организационно-правовых форм, являющимися собственниками, владельцами отведенных им в установленном порядке земельных участков.

Строительство, эксплуатация, текущий и капитальный ремонт сетей наружного освещения улиц осуществляются специализированными организациями на основании муниципальных контрактов, заключенных с уполномоченным муниципальным заказчиком (п. 8.3 Правил).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован и проживает в квартире *** расположенной в многоквартирном доме ... в городе Рубцовске Алтайского края, ФИО2 зарегистрирован и проживает в квартире ***, расположенной в многоквартирном доме ... в городе Рубцовске Алтайского края.

Улица Тракторная города Рубцовска на участке от пер. им. С. Кривенко до ул. Тихвинская является улицей местного значения, представляет собой прямую в плане, проезжая часть имеет асфальтобетонное покрытие горизонтального типа. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения, регламентированы «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденным Постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221, в п. 3.1.2. которого указано, что предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см.

Согласно п. 4.6 указанного ГОСТ Р 50597-93 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк. Переключение освещения транспортных тоннелей с дневного на ночной режим и обратно следует проводить при достижении естественной освещенности 100 лк. Доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим. Допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел./ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. Отказы в работе наружных осветительных установок, связанные с обрывом электрических проводов или повреждением опор, следует устранять немедленно после обнаружения.

В соответствии с пунктом 7.46 СНиП 23-05-95 в установках наружного освещения следует использовать светильники с разрядными источниками света высокого давления, в том числе для установок освещения улиц и дорог с транспортным движением - преимущественно с натриевыми лампами высокого давления.

Согласно п. 2.17 Инструкции по проектированию наружного освещения городов, поселков и сельских населенных пунктов - СН 541-82 расположение светильников на улицах и дорогах должно соответствовать схемам, приведенным в данной инструкции. В этой же Инструкции имеются рекомендации по применению электроснабжения в установках наружного освещения.

Для проверки обоснованности доводов административных истцов, определения соответствия дорожного покрытия и наружного освещения по улице Тракторной в г. Рубцовске соответственно ГОСТу Р 50597-93 и ГОСТу Р 55706-2013, СП 52.13330.20.11 судом по делу было назначено проведение судебной строительно-технической экспертизы.

Согласно заключению экспертов общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно - технической экспертизы», анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра, проезжей части дороги на участке улицы Тракторная от переулка имени С. Кривенко до улицы Тихвинская в городе Рубцовске Алтайского края, и данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлены следующие несоответствия указанного участка проезжей части требованиям нормативно-технической документации:

фактическая степень поврежденности асфальтобетонного покрытия исследуемой проезжей части (наличие массовых повреждений и выбоин в асфальтобетонном покрытии, в том числе, с размерами, превышающими по длине 15 см, ширине - 60 см, глубине - 5 см) не соответствует требованиям п.3.1.1. и п.3.1.2. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (покрытие проезжей части не должно иметь просадок, выбоин, иных повреждений, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной Правилами, дорожного движения скоростью, предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п. не должны превышать по длине 15 см, ширине - 60 см и глубине - 5 см, предельно допустимые повреждения покрытия, а также сроки их ликвидации приведены в таблице 1);

отсутствие части бортовых камней не соответствует требованиям п.9.41 «Руководства по проектированию городских улиц и дорог» (сопряжение дорожной одежды проезжей части с тротуаром или газоном на улицах по типовому решению осуществляется установкой бортового камня);

степень поврежденности части бортовых камней не соответствует требованиям п.4.4.5. ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» (отдельные бортовые камни подлежат замене, если их открытая поверхность имеет разрушения более чем на 20 % площади или на поверхности имеются сколы глубиной более 3,0 см.);

эксплуатационное состояние асфальтобетонного покрытия проезжей части дороги на участке улицы Тракторная от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинская в городе Рубцовске Алтайского края - неудовлетворительное, для устранения имеющихся дефектов и повреждений требуется проведение ремонтных работ.

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра, данных, содержащихся в нормативно-технической документации, и данных, имеющихся в материалах исследуемого гражданского дела, установлено, что:

• для устранения дефектов и повреждений проезжей части дороги на участке улицы Тракторная от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинская в городе Рубцовске Алтайского края, следует произвести следующие ремонтные работы, с указанием объемов работ:

-снятие существующего асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, с демонтажем поврежденных бортовых камней, на площади 15 104 м2;

-установка бортовых камней, длиной 2 035 м.п.;

выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 17 164 м2;

подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 17 164 м2;

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 17 164 м2;

- устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 17 164 м.

Анализом данных, полученных в ходе проведения экспертного осмотра участка ... (с восточной стороны железной дороги) от пер. им. С.Кривенко до ... в ... края, и данных, содержащихся в нормативно-технической документации, установлено, что освещение указанного участка ул. Тракторной практически полностью отсутствует (на всех опорах, за исключением опор 79, 20 (вблизи перекрестка ул. Тракторной с ул. Московской) и опоры 40 (напротив здания по ...), отсутствуют светильники уличного освещения, что не соответствует требованиям действующих строительных норм и правил.

Согласно результатам произведенных светотехнических расчетов и с учетом Федерального закона №261-ФЗ от 23.11.2009 «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», для приведения освещения участка ул. Тракторной (с восточной стороны железной дороги) от пер. им. С. Кривенко до ул. Тихвинская в г. Рубцовске Алтайского края, в соответствие с требованиями действующих строительных норм и правил необходимо выполнить строительные и электромонтажные работы в следующих объемах (вследствие расположения вдоль части указанного участка ул. Тракторной, с ее четной стороны, подземных инженерных коммуникаций, по данной части экспертами предлагается два варианта производства работ):

- часть указанного участка ул.Тракторной от пер. им. С.Кривенко (опора 1) до опоры, расположенной напротив здания по ул. Тракторной (опора 43) включительно: монтаж на существующих опорах (с использованием имеющихся консольных креплений) светильников GALAD Волна мини LED-80-ШБ1/У50 (потребляемая мощность - 80 Вт, световой поток - 8400 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 43 шт.; подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям;

- часть указанного участка ул. Тракторной от опоры, расположенной напротив правой части уличного фасада здания по ул. Тракторной (опора 44) до ул.Тихвинская (вариант I): очистка территории, расположенной между существующими опорами и краем проезжей части ул. Тракторной, от деревьев и кустарников; демонтаж на существующих опорах имеющихся консольных креплений, в количестве 13 шт.; монтаж на существующих опорах консольных креплений с вылетом 2,0 м, в количестве 13 шт.; монтаж на существующих опорах (с использованием консольных креплений с вылетом 2,0 м) светильников GALAD Волна мини LED-100-ШB3/y50 (потребляемая мощность - 100 Вт, световой поток - 11100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 13 шт.; подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям;

- часть указанного участка ул. Тракторной от опоры, расположенной напротив правой части уличного фасада здания по ... (опора 44) до ул.Тихвинская (вариант II): установка стальных или железобетонных опор на газонах по нечетной стороне ул. Тракторной, на расстоянии 1,5 м от края проезжей части, с интервалом между опорами 30,0 ± 1,0 м, в количестве 13 шт.; монтаж на установленных опорах светильников GALAD Волна мини LED-60-ШБ2/У50 (потребляемая мощность - 60 Вт, световой поток - 6100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 13 шт.; подключение смонтированные светильников к городским электроснабжающим сетям.

Таким образом, судом установлено несоответствие указанной дороги местного значения нормам, установленным ГОСТ 50597-93, что нарушает права истцов, связанные с их безопасностью при движении по проезжей части улицы Тракторной, в том числе в вечернее и ночное время суток, и ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также административных истцов ФИО2, ФИО1

Поскольку представителем административного ответчика в нарушение требований ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации доказательств соблюдения установленных нормативными документами требований к содержанию автомобильных дорог не представлено, учитывая, что спорный участок проезжей части находится в собственности публично-правового образования - МО «Город Рубцовск» Алтайского края, суд приходит к выводу об удовлетворении требований административных истцов в части признания незаконным бездействия Администрации города Рубцовска Алтайского края по не приведению проезжей части дороги по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93 и не производству работ по монтажу и восстановлению освещения по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ P52765-2007, а также в части возложения на Администрацию города Рубцовска Алтайского края обязанности организовать проведение ремонтных работ по приведению проезжей части дороги в соответствии с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» и восстановлению наружного освещения улицы Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске Алтайского края в соответствие с требованиями ГОСТ Р52765-2007. 

Согласно ч. 2 ст. 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом вышеуказанной нормы, суд полагает необходимым установить срок исполнения заявленных требований до ***.

В соответствии с ч.1 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Неисполнение судебных актов по административным делам, а также задержка их исполнения влечет за собой применение мер, предусмотренных настоящим Кодексом, или ответственность, установленную федеральными законами (ч.2 ст.16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Поскольку Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации не предусмотрено применение такой меры за неисполнение судебных актов по административным делам, как совершение административными истцами действий за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов, административные требования ФИО2 и ФИО3 в остальной части удовлетворению не подлежат.

В соответствии со ст. 111 Кодекса административного судопроизводства Российской с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу административного истца ФИО2 подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины .

В соответствии со ст. 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ООО «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» подлежат взысканию расходы за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме *** руб. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2, ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по приведению проезжей части дороги по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Признать незаконным бездействие Администрации города Рубцовска Алтайского края по не производству работ по монтажу и восстановлению освещения по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ P52765-2007.

Обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края в срок до *** организовать проведение ремонтных работ по приведению проезжей части дороги по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения»: 

- снятие существующего асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, с демонтажем поврежденных бортовых камней, на площади 15 104 кв.м.; 

- установка бортовых камней, длиной 2 035 м.п.; 

- выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 17 164 кв.м.; 

- подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 17 164 кв.м.; 

- устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 17 164 кв.м.; 

- устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 17164 м.

Обязать Администрацию г.Рубцовска Алтайского края в срок до *** организовать восстановление наружного освещения по улице Тракторной от переулка имени С.Кривенко до улицы Тихвинской в городе Рубцовске в соответствие с требованиями ГОСТ Р52765-2007: 

- часть указанного участка ул. Тракторной от пер. им. С. Кривенко (опора 1) до опоры, расположенной напротив здания по ... (опора 43) включительно: 

монтаж на существующих опорах (с использованием имеющихся консольных креплений) светильников GALAD Волна мини LED-80-ШВ1/У50 (потребляемая мощность - 80 Вт, световой поток 8400 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 43 шт.; 

подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям; 

- часть указанного участка ул. Тракторной от опоры, расположенной напротив правой части уличного фасада здания по ул. Тракторной (опора 44) до ул. Тихвинская:

очистка территории, расположенной между существующими опорами и краем проезжей части ул. Тракторной, от деревьев и кустарников; 

демонтаж на существующих опорах имеющихся консольных креплений, в количестве 13 шт.; 

монтаж на существующих опорах консольных креплений с вылетом 2,0 м, в количестве 13 шт.; 

монтаж на существующих опорах (с использованием консольных креплений с вылетом 2,0 м) светильников GALAD Волна мини LED-100-ШВЗ/У50 (потребляемая мощность - 100 Вт, световой поток - 11100 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 13 шт.;

подключение смонтированных светильников к городским электроснабжающим сетям.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2, ФИО1 отказать.

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины .

Взыскать с Администрации города Рубцовска Алтайского края в пользу общества с ограниченной ответственностью «Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы» оплату за проведение судебной строительно-технической экспертизы от *** в сумме *** руб.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Рубцовский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Хильчук Н.А.