Дело №2а-233/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п. Палкино 16 апреля 2024 года

Печорский районный суд Псковской области в составе 

председательствующего судьи Моисеева В.А., 

при секретаре Егоровой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Псковского природоохранного межрайоного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Палкинская волость» о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Псковский природоохранный межрайонный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации сельского поселения «Палкинская волость» о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений.

В обоснование заявленных требований указано, что Псковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления, по результатам которой установлено, что рядом с автобусной остановкой (географические координаты 57.5846, 28.1073) в д.Полены Палкинской волости, находится место накопления твердых коммунальных отходов, принадлежащее ответчику, которое в нарушение требований действующего законодательства не оборудовано твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, и ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что ущемляет права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, со ссылкой на положения законодательства в области охраны окружающей среды, об отходах производства и потребления, положения санитарных норм и правил, просит суд признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Палкинская волость», выразившееся в непринятии мер по организации обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Палкинская волость», д.Полены, рядом с автобусной остановкой (географические координаты 57.5846, 28.1073); обязать Администрацию сельского поселения «Палкинская волость» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Палкинская волость», д.Полены, рядом с автобусной остановкой (географические координаты 57.5846, 28.1073), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Представитель административного истца заместитель Палкинского прокурора Верзунова О.С., действующая по поручению Псковского природоохранного межрайонного прокурора, в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме по доводам и основаниям, указанным в иске.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения «Палкинская волость» ФИО1 в судебное заседание не явилась, направив в суд заявление, в котором просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указав о признании заявленных исковых требований в полном объеме.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему. 

В силу ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации высшей ценностью.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

На основании ст.4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров. 

На основании статьи 42 Конституции Российской Федерации и пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде. 

Согласно ст.51 Федерального Закона №7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву. 

В соответствии с ч.2 ст.21, ч.1 ст.22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», регулирующей отношения, возникающие в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также отношения, возникающие в области охраны окружающей среды, содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам. 

Отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. 

Статьей 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований. 

Согласно п.3 раздела II СанПин 2.1.3684-21, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ №3 от 28 января 2021 года, контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Пунктом 14 ч.1 ст.15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов. 

Согласно положениям ч.3 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). 

На основании п.2 ст.1 Закона Псковской области от 10 декабря 2014 года № 1464-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Псковской области вопросов местного значения городских поселений», за сельскими поселениями Псковской области закреплены вопросы местного значения в виде участия в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Пунктом 2 ст.5 Устава муниципального образования «Палкинская волость» предусмотрено, что к вопросам местного значения сельского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов. 

Из материалов административного дела следует, что 22 марта 2024 года Псковским природоохранным межрайонным прокурором Михайловым П.Н. на основании задания прокуратуры Псковской области от 17 марта 2024 года вынесено решение № 42 о проведении проверки в отношении сельского поселения «Палкинская волость» с целью установления наличия или отсутствия в действия поселения нарушений требований законодательства Российской Федерации об отходах производства и потребления. (л.д.10,12)

В ходе проверки установлено, что контейнерная площадка для сбора ТКО, расположенная в д.Полены, рядом с автобусной остановкой (географические координаты 57.5846, 28.1073), Палкинской волости, не оборудована твердым (асфальтовым, бетонным) покрытием с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а так же ограждением, обеспечивающим предупреждение распространение отходов за пределы контейнерной площадки, что подтверждается актом проверки от 21 марта 2024 года и фототаблицей к нему. (л.д.13-15) 

Также в ходе судебного заседания установлено, что постановлением администрации сельского поселения «Палкинская волость» от 22 декабря 2023 года №88 утвержден реестр контейнерных площадок для накопления ТКО на территории сельского поселения «Палкинская волость». (л.д.17-24)

Согласно данному реестру определены места расположения мест (площадок) накопления ТКО, в том числе по адресу: 

<

...>, автобусная остановка, широта 57.585, долгота 28.1109), при этом указано, что покрытие под данной площадки бетонное, ограждением площадка не оборудована. 

Таким образом, судом установлено и признается представителем административного ответчика ФИО1, что место (площадка) накопления ТКО, расположенное в д.Полены, рядом с автобусной остановкой (географические координаты 57.5846, 28.1073), Палкинской волости, принадлежащая ответчику на котором лежит обязанность по организации деятельности по накоплению и транспортированию твердых коммунальных отходов, не оборудовано в соответствии с п.3 раздела II СанПиН 2.1.3684-21. 

Исходя из установленных по делу судом обстоятельств и положений названных выше норм закона, в условиях наличия в результате бездействия нарушений ответчиком требований действующего законодательства, суд приходит к выводу, что несоблюдение органом местного самоуправления санитарных правил нарушает права неопределенного круга лиц, как жителей Палкинской волости, так и иных лиц, временно пребывающих на территории этого сельского поселения, на благоприятную окружающую среду, а также не обеспечивает реализацию государственной политики в области обращения с отходами на территории поселения, в связи с чем заявленные административным истцом исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме. 

Согласно ч.1 ст.114 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета. 

При подаче административного искового заявления прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины. 

В соответствии с пп. 19 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственная пошлина, с учетом удовлетворения заявленных административных требований, с административного ответчика взысканию не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административный иск Псковского природоохранного межрайоного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Палкинская волость» о признании бездействия незаконным и устранении допущенных нарушений удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Палкинская волость», выразившееся в непринятии мер по организации обустройства места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, расположенного по адресу: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Палкинская волость», д.Полены, рядом с автобусной остановкой (географические координаты 57.5846, 28.1073).

Обязать Администрацию сельского поселения «Палкинская волость» в течение 10 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения путем организации оборудования места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов по адресу: Псковская область, Палкинский район, сельское поселение «Палкинская волость», д.Полены, рядом с автобусной остановкой (географические координаты 57.5846, 28.1073), в соответствии с требованиями пункта 3 СанПиН 2.1.3684-21, путем обустройства твердого (асфальтового, бетонного) покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Печорский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Мотивированное решение составлено 16 апреля 2024 года. 

Судья подпись В.А.Моисеев

Копия верна

Судья В.А.Моисеев