УИД: 23RS0№-32

Дело №а-1304/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. ФИО6 18 февраля 2025 года

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Адлерский районный суд г. ФИО6 в составе:

председательствующего – судьи Машевец С.Ю.,

при ведения протокола судебного заседания помощником судьи ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес> о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес> о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что муниципальным образованием город-курорт ФИО6 в лице департамента имущественных отношений администрации города ФИО6 (Продавец) и ФИО2 (Покупатель) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор купли-продажи № земельного участка, по условиям которого Продавец обязуется передать в собственность Покупателя, а Покупатель обязуется принять и оплатить в соответствии с условиями настоящего договора, земельный участок площадью 758 кв.м с кадастровым номером 23:49:0402008:2075, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО6, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> с видом разрешенного использования: магазин, указанных в кадастровом паспорте земельного участка. Основанием для заключения указанного договора купли-продажи послужил исполнительный лист ФС № от 29.05.2018г. выданный Адлерским районным судом г. ФИО6 на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 21.11.2017г., которым были удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО6 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка в собственность незаконным. В счет оплаты стоимости имущества земельного участка площадью 758 кв.м с кадастровым номером 23:49:0402008:2075 по договору ФИО2 произведен продавцу платеж в общей сумме 1 329 654,19 руб., что подтверждается платежной квитанцией от 19.09.2018г. 31.10.2018г. право собственности ФИО1 на земельный участок площадью 758 кв.м с кадастровым номером 23:49:0402008:2075, категория земель - земли населенных пунктов, расположенный по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО6, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> с видом разрешенного использования: магазин было зарегистрировано в Управлении федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по 

<

адрес>, о чем в ЕГР была внесена запись регистрации №. Далее, определением 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ администрации г. ФИО6 было отказано в передаче кассационной жалобы на апелляционное определение судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 21.11.2017г. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции. Определением Верховного суда РФ от 22.11.2018г. апелляционное определение судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 21.11.2017г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 02.04.2018г. решение Адлерского районного суда г. ФИО6 от 29.08.2017г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Адлерского районного суда г. ФИО6 от 14.11.2019г. в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО6 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка в собственность незаконным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 05.03.2020г. решение Адлерского районного суда г. ФИО6 от 14.11.2019г. оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.08.2020г. кассационная жалоба ФИО1 оставлена без изменения.

Определением Адлерского районного суда г. ФИО6 от 13.04.2021г. удовлетворено заявление администрации г. ФИО6 о повороте исполнения решения суда.

Апелляционным определением 

<

адрес>вого суда от 15.07.2021г. определение Адлерского районного суда г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Определением Адлерского районного суда г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим законную силу на основании апелляционного определения 

<

адрес>вого суда от 13.01.2022г. заявление администрации г. ФИО6 о повороте исполнения решения суда удовлетворено.

Земельный участок площадью 758 кв.м с кадастровым номером 23:49:0402008:2075, расположенный по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО6, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> снят с государственного кадастрового учета.

Право собственности ФИО1 в отношении земельного участка земельного участка площадью 758 кв. м с кадастровым номером 23:49:0402008:2075, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО6, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес> прекращено.

Вопрос в части возмещения затрат, связанных с приобретением земельного участка судом, не рассматривался, сумма платежа в размере 1 329 654,19 руб. ФИО1 не возвращена.

Учитывая изложенное, ФИО1 обратился ответчику о возврате денежных средств, уплаченных в счет договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка. Письмом от 31.10.2022г. за №.01-31/7022 департамент имущественных отношений администрации г. ФИО6 отказал в возврате денежных средств, указав, что заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано в бюджет в течении трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа (п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ).

Решением Адлерского районного суда г. ФИО6 от 26.09.2023г. (дело №а-3911/2023) частично удовлетворен административный иск ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 расторжении договора купли-продажи и взыскании суммы неосновательного обогащения и процентов.

Суд постановил: «Признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации г. ФИО6 от 31.10.2022г. за №.01-31/7022 в возврате денежных средств. Возложить на администрацию муниципального образования ФИО3 округ город- курорт ФИО6 

<

адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о возврате денежных средств, уплаченных в счет договора купли-продажи от 13.09.2018г. № земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402008:2075, расположенного по адресу: 

<

адрес>, г. ФИО6, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>. В остальной части административных исковых требований - отказать.»

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Адлерского районного суда г. ФИО6 от 26.09.2023г. оставлено без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 08.08.2024г. решение Адлерского районного суда г. ФИО6 03.10.2023г. и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от 27.02.2024г. оставлены без изменения, а кассационная жалоба без удовлетворения (дело №а-17106/2024).

ФИО1 повторно обратился к административному ответчику о возврате денежных средств, уплаченных в счет договора купли-продажи вышеуказанного земельного участка.

Письмом от 07.06.2024г. за № ОП-5801/24 департамент имущественных отношений администрации г. ФИО6 снова сослался на то, что заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано в бюджет в течении трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа (п. 2 ст. 40.1 Бюджетного кодекса РФ). Также дополнительно со ссылкой на ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ указал, что для возврата денежных средств ему необходимо представить заявление, приложить исполнительный лист и копию судебного акта.

Таким образом, административный ответчик систематически отказывает истцу в добровольном возврате денежных средств, указывая, что возврат денежных средств возможен только по решению суда.

При таком положении, ФИО1 повторно вынужден обратиться в суд в защиту своего нарушенного права на получение денежных средств по причине аннулирования по инициативе административного ответчика его права на земельный участок, выкупленный на основании договора купли-продажи.

Просит суд признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации г. ФИО6 от 07.06.2024г. за № ОП-5801/24 о возврате денежных средств. Взыскать с муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> в лице администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> за счет средств казны муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу ФИО1 ФИО5 сумму неосновательного обогащения в размере 1 329 654,19 руб., проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 403 538,55 руб., государственную пошлину в размере 16 866 руб.

Представитель административного истца в судебном заседании настаивала на удовлетворении требований ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес> о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, возражал против удовлетворения административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес> о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Выслушав стороны, изучив административное исковое заявление, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что между муниципальным образованием город-курорт ФИО6 и ФИО2 был заключен договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ № земельного участка площадью 758 кв.м., с кадастровым номером 23:49:0402008:2075, расположенного по адресу: г. ФИО6, 

<

адрес>, в районе 

<

адрес>.

Основанием для заключения указанного договора купли-продажи послужил исполнительный лист серии ФС № от ДД.ММ.ГГГГ, выданный Адлерским районным судом г. ФИО6 на основании апелляционного определения судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым были удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО6 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка в собственность незаконным.

В счет оплаты стоимости земельного участка по договору купли- продажи от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 произведен платеж в общей сумме 1 329 654,19 руб.

Определением Верховного суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ апелляционное определение судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд апелляционной инстанции.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Адлерского районного суда г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении решением Адлерского районного суда г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ в удовлетворении административного иска ФИО1 к департаменту архитектуры, градостроительства и благоустройства администрации г. ФИО6 о признании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и в предоставлении земельного участка в собственность незаконным отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ решение Адлерского районного суда г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ кассационная жалоба ФИО1 оставлена без изменения.

Определением Адлерского районного суда г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, вступившим законную силу на основании апелляционного определения 

<

адрес>вого суда от ДД.ММ.ГГГГ заявление администрации г. ФИО6 о повороте исполнения решения суда удовлетворено. Земельный участок с кадастровым номером 23:49:0402008:2075, снят с государственного кадастрового учета. Право собственности ФИО1 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:49:0402008:2075 прекращено.

Решением Адлерского районного суда г. ФИО6 края от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу №а-3911/2023 исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> о признании незаконным действия (бездействия), выразившееся в отказе по возврату денежных средств - удовлетворены частично. Суд постановил: признать незаконным отказ департамента имущественных отношений администрации г. ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ за№.01- 31/7022 в возврате денежных средств; возложить на администрацию муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> в лице департамента имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о возврате денежных средств, уплаченных в счет договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №. В остальной части административных исковых требований - отказано.

В силу п. 2 ст. 40.1. Бюджетного кодекса РФ заявление о возврате излишне уплаченного (взысканного) платежа в бюджет может быть подано плательщиком платежей в бюджет в течение трех лет со дня уплаты (взыскания) такого платежа, если иное не предусмотрено законодательными актами Российской Федерации.

Вместе с тем, согласно ст. 242.1 Бюджетного кодекса РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам.

К исполнительному документу (за исключением судебного приказа), направляемому для исполнения судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем, должны быть приложены: - копия судебного акта, на основании которого он выдан; - заявление взыскателя с указанием реквизитов банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию.

В соответствии со ст. 242.5 Бюджетного кодекса РФ исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с вышеуказанными документами (копия судебного акта, заявление взыскателя с указанием банковских реквизитов), в данном случае, в департамент по финансам и бюджету администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес>.

Также, в соответствии с пунктом 2.6 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Возврат платежей физических и юридических лиц по неналоговым доходам», утвержденного постановлением администрации города ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ №, к заявлению о возврате денежных средств необходимо приложить: документ, подтверждающий правильность реквизитов, указанных в заявлении; платежный документ, подтверждающий перечисление заявителем денежных средств.

Из материалов дела следует, что департаментом имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес>, по результатам рассмотрения заявления ФИО1 о возврате денежных средств в размере 1 329 654,19 руб., заявителю был дан ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ОП5801/24 о необходимости обратиться в адрес департамента по финансам и бюджету администрации муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> с соответствующим заявлением, а также предоставить ?исполнительный документ с копией судебного акта.

Кроме того, согласно положений Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрацией города ФИО6, как органом местного самоуправления, в рамках, возложенных на нее полномочий, обеспечивается решение вопросов местного значения путем разработки, утверждения и реализации соответствующих целевых программ с определением для этих целей соответствующего бюджетного финансирования.

В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Положением о бюджетном процессе в городе ФИО6, утвержденным решением ФИО3 муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 74, в целях обеспечения исполнения решения ФИО3 муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 145 "О бюджете города ФИО6 на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (далее - Решение о бюджете), бюджет на 2023 год принят к исполнению, а так же распланирован на плановый период 2024-2025 годов.

Вместе с тем, такие статьи расходов, не предусмотрены бюджетом муниципального образования ФИО3 округ город-курорт ФИО6 

<

адрес>, и взыскание таких денежных сумм с администрации города ФИО6 может повлечь за собой нецелевое использование денежных средств муниципалитета.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Положения ч. 1 ст. 218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Анализ приведенных законоположений позволяет сделать вывод о том, что оспаривание решения органа местного самоуправления является одним из способов защиты права, выбор которого предоставлен лицу, обращающемуся за такой защитой.

Вместе с тем, суд не вправе подменять деятельность органов законодательной, исполнительной власти, поскольку иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией Российской Федерации принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной властей, а также прерогатив органов государственной власти субъектов Российской Федерации и судов общей юрисдикции (статьи 10, 11, 118 Конституции Российской Федерации).

Учитывая вышеизложенное, ответ от ДД.ММ.ГГГГ № ОП5801/24 года является законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов, которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями.

Таким образом, исходя из установленных по делу обстоятельств, с учетом того, что администрацией МО ФИО3 округ города - курорта ФИО6 

<

адрес> не допущено нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес> о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления.

Руководствуясь ст.ст. 175 – 180, 226-227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес>, департаменту имущественных отношений администрации муниципального образования ФИО3 округ города-курорта ФИО6 

<

адрес> о признании незаконным действий (бездействий) органа местного самоуправления, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 

<

адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Адлерский районный суд г. ФИО6.

Председательствующий С.Ю. Машевец