Дело № 2а-727/2024

21RS0015-01-2024-001755-44

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2024 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Владимирова А.Н., при секретаре Маргушовой Т.Ю., с участием старшего помощника прокурора Цивильского района Чувашской Республики Смирновой М.В., заинтересованных лиц ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными действий по установлению срока сноса и переселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности изменить срок для сноса и переселения граждан из многоквартирного дома,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор Цивильского района Чувашской Республики обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересах неопределенного круга лиц к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконным действия по установлению в пункте 1 распоряжения и.о. главы администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от 04 апреля 2024 года №176-р срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, и в п.2 этого распоряжения срока сноса указанного дома, и возложении обязанности на административного ответчика в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу изменить срок для отселения граждан из указанного дома с 30 декабря 2030 года на 30 декабря 2026 года, изменить срок для сноса указанного дома с 30 июня 2031 года на 30 июня 2027 года.

В обоснование административного искового заявления указано, что проведенной проверкой соблюдения жилищных прав граждан, проживающих в многоквартирных домах, признанных аварийными установлено, что многоквартирный жилой дом по адресу: 

<

...>, представляет собой двухэтажное здание 1961 года постройки.

Указанный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу заключением межведомственной комиссии от 21 марта 2024 года.

Согласно техническому заключению по результатам технического обследования указанного жилого дома от 02 октября 2023 года №35-10/2023, составленного ООО «Городские энергоэффективные проекты», общее техническое состояние жилого дома признано аварийным, при котором создана опасность для пребывания людей в жилом доме и не обеспечена сохранность оборудования. Общий износ жилого дома составляет 72%, срок безаварийной эксплуатации жилого дома выработан, достигнут предельный физический износ здания. Создана угроза жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан.

Постановлением администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от 04 апреля 2024 года №315 указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу, срок отселения граждан из дома распоряжением главы администрации Цивильского муниципального округа от 04 апреля 2024 года №176-р установлен до 30 декабря 2030 года.

Вместе с тем сроки отселения жильцов из аварийного и подлежащего сносу или реконструкции многоквартирного дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, а также отвечать требованиям разумности. С учетом этого установленный органом местного самоуправления срок для отселения граждан не может быть признан разумным.

Бездействие администрации округа по отселению граждан из аварийного дома в разумные сроки создает угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере жилищного законодательства и создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме и неопределенного круга лиц, и прокурор, ссылаясь на нормы ст. ст.14 и 15 Жилищного кодекса РФ, п.49 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года за №47 «Об утверждения положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома с садовым домом», п.3.13 «ГОСТ 31937-2011 Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенного в действие Приказом Росстандарта от 27.12.2012 г. №1984-ст, просит признать незаконным действия администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по установлению срока сноса и отселения граждан из многоквартирного дома и изменить срок сноса и отселения граждан.

В судебном заседании старший помощник прокурора Цивильского района Смирнова М.В. заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме, указав, что указываемые в иске сроки являются разумными с учетом необходимости проведения ответчиком всех необходимых мероприятий для отселения граждан и сноса дома.

Административный ответчик явку представителя в суд не обеспечил, уведомлен надлежащим образом, представил ходатайство о проведении судебного заседания в отсутствие представителя ответчика, и отзыв, в котором просил в удовлетворении административного иска отказать, указывая, что действия по установлению срока отселения граждан и срока сноса не могут быть оспорены, поскольку они продиктованы исполнением п.49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома с садовым домом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №47. Административным истцом не приведен расчет и обоснование для указываемого в иске изменения сроков. В Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не имеется полномочий органов местного самоуправления по переселению граждан из аварийного жилищного фонда; вопросы жилищного законодательства находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Кроме того, конкретный срок переселения граждан из каждого многоквартирного дома устанавливается органом государственной власти в рамках утверждения Республиканской программы по переселению граждан и зависит от множества факторов; реализация прав граждан на переселение из аварийного жилищного фонда производится на основании срока, установленного органом государственной власти в Республиканской адресной программе, основанной на объемах финансирования. В целях изменения срока необходимо, чтобы указанный дом попал в Республиканскую программу. В настоящее время идет формирование новой Республиканской программы, в которую войдут дома, признанные аварийными с 01 января 2017 года до 01 января 2022 года, тогда как спорный дом признан аварийным 04 апреля 2024 года. Также в отзыве указано, что общий срок оспаривания решения от 04 апреля 2024 года на дату подачи искового заявления от 13 ноября 2024 года истек.

Заинтересованные лица ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 просили административное исковое заявление удовлетворить.

Иные заинтересованные лица, надлежащим образом извещенные о времени месте судебного заседания, в суд не явились.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст.46 Конституции Российской Федерации закреплено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с частью 2 статьи 62 КАС РФ, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), но обязаны: 1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие); 2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения и 3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти, органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению (часть 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 8 ч.1 ст.14 ЖК РФ установлено, что признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

По общему правилу жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном ст.32 ЖК РФ.

В п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу ч.10 ст.32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для направления органом, принявшим такое решение к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств. В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию.

Таким образом, орган местного самоуправления, реализуя возложенные на него полномочия, обязан принимать меры по ликвидации аварийных домов, как создающих угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих в этих домах.

В силу абз.2 п.49 «Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» (утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 № 47) (далее - Положение) на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

21 марта 2024 года межведомственной комиссией, назначенной распоряжением администрации Цивильского муниципального округа от 21 июля 2023 года №400-р, проведено обследование многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

...>, и составлен акт, в заключении которого указано о выявлении оснований для признания этого дома аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением и.о. главы администрации Цивильского муниципального округа от 04 апреля 2024 года №315 многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: 

<

...>, признан аварийным и подлежащим сносу.

Распоряжением и.о. главы Цивильского муниципального округа от 04 апреля 2024 года №176-р установлен срок отселения граждан из многоквартирного дома до 30 декабря 2030 года, а также установлен срок сноса многоквартирного дома до 30 июня 2031 года.

Согласно заключению ООО «Городские Энергоэффективные Проекты» от 02 октября 2023 года №35-10/2023, по результатам инженерно-технического обследования, по результатам технического обследования строительных конструкций и инженерного оборудования жилого здания, расположенного по адресу: 

<

...> установлено, что:

- состояние крыши и кровельного покрытия – работоспособное с оценкой технического состояния – удовлетворительное,

- состояние фундамента и стен – ограниченно-работоспособное с оценкой технического состояния – неудовлетворительное,

- состояние перегородок, оконных и дверных заполнений – ограниченно-работоспособное с оценкой технического состояния – ветхое,

- состояние внутренних отделочных покрытий – с оценкой технического состояния – негодное,

- состояние перекрытий, полов, внутренних инженерных устройств электроснабжения – аварийное техническое состояние. Аварийное техническое состояние – категория технического состояния строительной конструкции или здания и сооружения в целом, характеризующаяся повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий).

Также в заключении от 02 октября 2023 года №35-10/2023 указано, что расчетная величина физического износа здания в целом, на момент проведения экспертного осмотра составляет 72%. Срок безаварийной эксплуатации жилого дома выработан, достигнут предельный физический износ здания согласно «Положению о порядке решения вопросов о сносе жилых домов при реконструкции и застройке городов». На момент исследования техническое состояние здания в целом оценено специалистом как аварийное, при котором создана опасность для пребывания людей в жилом доме и не обеспечена сохранность оборудования. Создана угроза жизни и здоровью проживающих в жилом доме граждан.

Статьей 218 КАС РФ предусмотрена возможность оспаривания действий (бездействия) должностных лиц органов местного самоуправления.

При этом, для признания действий должностного лица не соответствующими закону административный истец в силу пунктов 1, 2 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ обязан доказать факт нарушения прав, свобод и законных интересов непосредственно его или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а также соблюдение срока обращения за судебной защитой.

На административном ответчике, в свою очередь, лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (пункты 3 и 4 ч.9, ч.11 ст.226 КАС РФ).

Суд считает, что административным ответчиком не доказана разумность установленного срока отселения граждан из многоквартирного дома до 30 декабря 2030 года и срока сноса дома до 30 июня 2031 года.

Действительно, как следует из вышеприведенного п.49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органа местного самоуправления.

Конкретные сроки, в которые производится отселение жильцов дома, а собственникам необходимо снести аварийный жилой дом, законом не установлены, однако они должны отвечать требованиям разумности.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в «Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года», предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.

Согласно ч.2 ст.227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

То есть, признание незаконными действия (бездействие) и решений должностного лица возможно только при несоответствии обжалуемых действий (бездействие) и решений нормам действующего законодательства, сопряженном с нарушением прав и законных интересов гражданина, организации.

Учитывая степень аварийности многоквартирного дома, его физический износ, несоответствие национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству Российской Федерации, непригодность многоквартирного дома для нормальной и безопасной эксплуатации, проживания, суд приходит к выводу, что установленные сроки переселения граждан, проживающих в указанном многоквартирном доме, и сноса дома не отвечают требованиям разумности, являются чрезмерно длительным.

Как обосновано указывает прокурор в административном исковом заявлении, бездействие администрации округа по отселению граждан из аварийного дома в разумный срок создает угрозу охраняемым государством общественным отношениям в сфере жилищного законодательства в виде пренебрежительного отношения к исполнению своей публично-правовой обязанности, так и создает реальную угрозу для жизни и здоровья лиц, проживающих в аварийном многоквартирном доме и неопределенного круга лиц, которые могут оказаться непосредственно в доме или рядом с ним. 

При таких обстоятельствах заявленные требования прокурора законны, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Довод административного ответчика о необходимости для изменения срока отселения граждан включения дома в Республиканскую программу по переселению граждан судом не принимается, поскольку сроки отселения жильцов из дома должны определяться исходя из фактического состояния здания, наличия опасности для жизни и здоровья граждан, отвечать требованиям разумности, а не зависеть от выделенного финансирования и включении в соответствующую программу.

Также не является основанием для отказа в удовлетворении административных исковых требований довод административного ответчика об истечении на дату обращения административного истца с иском срока оспаривания решения от 04 апреля 2024 года, поскольку материалами дела подтверждается нарушение прав граждан на безопасное проживание установление в решении и.о. главы администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от 04 апреля 2024 года №176-р неразумных сроков для отселения граждан из дома и сноса дома.

Определенные сроки совершения данных действий суд считает достаточными, соответствующими требованиям разумности и объему предстоящих работ, а также необходимого финансирования на указанные цели администрацией муниципального округа.

Кроме того, на дату рассмотрения настоящего иска материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в указанные сроки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.177-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора Цивильского района Чувашской Республики к администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики о признании незаконными действий по установлению срока сноса и переселения граждан из многоквартирного дома, возложении обязанности изменить срок для сноса и переселения граждан из многоквартирного дома, удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по установлению в пункте 1 распоряжения и.о. главы администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от 04 апреля 2024 года №176-р срока отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Признать незаконными действия администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики по установлению в пункте 2 распоряжения и.о. главы администрации Цивильского муниципального округа Чувашской Республики от 04 апреля 2024 года №176-р срока сноса многоквартирного дома по адресу: 

<

...>.

Возложить обязанность на администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу изменить срок для отселения граждан из многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, с 30 декабря 2030 года на срок до 30 декабря 2026 года.

Возложить обязанность на администрацию Цивильского муниципального округа Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения в законную силу изменить срок для сноса многоквартирного дома по адресу: 

<

...>, с 30 июня 2031 года на срок до 30 июня 2027 года.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Решение изготовлено в окончательной форме 28 декабря 2024 года.

Председательствующий, судья А.Н. Владимиров