68RS0001-01-2020-002434-32

Копия:

Дело №2а-1864/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

(мотивированное решение изготовлено 20 октября 2020 года)

20 октября 2020 года г. Тамбов

Октябрьский районный суд г. Тамбова в составе: судьи Толмачевой М.С., при секретаре Казарине Д.А., с участием представителя административного истца ООО «ИнфоМед» ФИО1, заинтересованного лица ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ООО «ИнфоМед» о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 23 марта 2020 года, 

У С Т А Н О В И Л:

Государственной инспекцией труда в Тамбовской области в отношении ООО «ИнфоМед» была проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой 23 марта 2020 года учреждению было выдано предписание №, в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность устранить следующие нарушения трудового законодательства: оформить трудовой договор с ФИО3 в письменном форме, оформить прием ФИО3 в соответствии с трудовым законодательством (издать приказ о приеме на работу, ознакомить с локальными –правовыми актами организации), оформить трудовую книжку ФИО3 и зарегистрировать трудовую книжку в книге учета движения трудовых книжек им вкладышей к ним, произвести учет рабочего времени ФИО3 за период работы.

ООО «ИнфоМед» обратилось в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным и отмене предписания Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 23 марта 2020 года. В обоснование административных исковых требований указало, что Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ООО «ИнфоМед», в ходе данной проверки административным органом было установлено, что трудовой договор с ФИО2 в письменной форме не заключен, не был произведен учет рабочего времени ФИО2, ей не была начислена и выплачена заработная плата, в связи с чем было выдано предписание об устранении выявленных нарушений № от 25 декабря 2019 года. ООО «ИнфоМед» в установленном порядке обжаловал указанное предписание, подав жалобы сначала руководителю Государственной инспекции труда в Тамбовской области, а затем административное исковое заявление в Октябрьский районный суд г. Тамбова, в связи с чем у Государственной инспекции труда в Тамбовской области отсутствовали основания для выдачи повторного аналогичного предписания № от 23 марта 2020 года.

В судебном заседании представитель административного истца ООО «ИнфоМед» ФИО1 административные исковые требования полностью поддержал, указал, что решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 августа 2020 года, вступившим в законную силу, первоначальное предписание № от 25 декабря 2019 года признано незаконным, указанным решением установлен факт наличия индивидуального трудового спора между ООО «ИнфоМед» и ФИО2 Дополнительно пояснил, что между ООО «ИнфоМед» и ФИО2 был заключен договор возмездного оказания услуг от 25 августа 2019 года, согласно условиям которого ФИО2 приняла на себя обязательство выполнить услуги для ООО «ИнфоМед». Договор заключен на срок до 2 ноября 2019 года, стоимость услуг составила 17500 рублей, которые получены исполнителем в полном объеме. Таким образом, между ООО «ИнфоМед» и ФИО2 имели место отношения гражданско-правового характера.

Также представитель административного истца просил восстановить срок на подачу административного искового заявления, указав, в качестве уважительных причин пропуска срока, невозможность своеврменной подачи административного иска в связи с установлением с 18 марта 2020 года на территории Тамбовской области режима самоизоляции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) и уходом в связи с введением карантина всех работников общества на режим самоизоляции.

В судебное заседание представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Тамбовской области и административный ответчик - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО4, выдавшая оспариваемое предписание, надлежащим образом извещенные о дате и месте рассмотрения дела не прибыли, уважительных причин неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие не просили, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без их участия.

В ранее представленных письменных возражениях административный ответчик - государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Тамбовской области ФИО4 просила в удовлетворении административных исковых требований отказать. 

В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 в разрешении административных исковых требований положилась на усмотрение суда, пояснив, что в настоящее время предписание неактуально по причине длительности прошедшего времени, при этом пояснила, что 25 августа 2019 года стала работать администратором в салоне красоты «Римские каникулы», потом была переведена на должность официанта, а затем снова работала администратором до 2 ноября 2019 года. В последний рабочий день она не получила заработную плату в связи с чем обратилась в Государственную инспекцию туда в Тамбовской области. После обращения в Государственную инспекцию туда в Тамбовской области, в декабре 2019 года ей позвонили представители ООО «ИнфоМед», они встретились, урегулировали возникшие вопросы, после чего она подписала договор от 25 августа 2019 года, получила денежные средства в размере 17500 рублей. При трудоустройстве 25 августа 2019 года трудовой договор с ней не заключался, официально трудоустроена не была, при этом она лично к руководству общества с данными просьбами не обращалась. Полагает, что ее отношения с ООО «ИнфоМед» в части выполненной работы должны быть официально оформлены трудовым договором с оформлением трудовой книжки, а не договором возмездного оказания услуг, в связи с чем по данному вопросу она не согласна с работодателем.

Выслушав мнение лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела в своей совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 95 КАС РФ лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. 

Как следует из ч.1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Положения Трудового кодекса Российской Федерации устанавливают специальный срок для оспаривания работодателем предписаний государственной инспекции труда. Как следует из части 2 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации, предписание государственного инспектора труда может быть обжаловано работодателем в суд в течение 10 дней со дня его получения работодателем или его представителем.

С 18 марта 2020 года на территории Тамбовской области установлен режим самоизоляции в целях недопущения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) на основании Постановления администрации Тамбовской области от 17 марта 2020 года № 193.

25 марта 2020 года был издан и опубликован указ Президента РФ № 206, которым дни с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены как нерабочие с сохранением за работниками заработной платы. В дальнейшем указом Президента от 02 апреля 2020 года № 239 режим нерабочих дней был распространен на период с 4 по 30 апреля, а указом от 28 апреля 2020 года № 294 - на период с 6 по 8 мая. Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года № 316 прекращен режим нерабочих дней. Текст Указа опубликован в «Российской газете» от 13 мая 2020 года № 100.

Из представленных документов усматривается, что оспариваемое предписание получено ООО «ИнфоМед» 27 марта 2020 года, т.е. в период введенное на территории Тамбовской области режима самоизоляции, административное исковое заявление направлено в суд 22 мая 2020 года, т.е. в течение 10 дней после официального опубликования Указа Президента РФ от 11 мая 2020 года № 316, в связи с чем суд приходит к выводу, что срок на обращение в суд с настоящим административным исковым заявлением пропущен административным истцом по уважительной причине и подлежит восстановлению. 

Согласно ст. 17 КАС РФ Верховный Суд Российской Федерации, суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают административные дела, связанные с защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также другие административные дела, возникающие из административных или иных публичных правоотношений и связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий, за исключением дел, отнесенных федеральными законами к компетенции Конституционного Суда Российской Федерации, конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации и арбитражных судов.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Согласно ст. 353 ТК РФ федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, осуществляется федеральной инспекцией труда в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем 1 части 1 статьи 356 Трудового кодекса Российской Федерации федеральная инспекция труда осуществляет федеральный государственный надзор и контроль за соблюдением работодателями трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.Согласно положениям ст. 381 Трудового кодекса РФ - индивидуальный трудовой спор - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда), о которых заявлено в орган по рассмотрению индивидуальных трудовых споров. Из материалов дела судом установлено, что 26 ноября 2019 года в Государственную инспекцию труда в Тамбовской области обратилась ФИО2 с жалобой на ООО «ИнфоМед», в которой указала, что с 25 августа 2019 года она приступила к работе в салоне красоты «Римские каникулы» на должности администратора, отработав три недели ее отправили работать официанткой в кафе правильного питания, позже кафе закрылось, она снова стала работать администратором. 3 ноября 2019 года она ушла с работы, поскольку началась сессия. За сентябрь 2019 года ей выплатили 7000 рублей, а за октябрь и 3 дня ноября 2019 года денежные средства не выплатили. При приеме на работу трудовой договор не заключался. Просит отказать помощь в выплате причитающейся заработной платы за отработанное время. На основании указанного обращения Государственной инспекцией труда в Тамбовской области была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения трудового законодательства в отношении ООО «ИнфоМед» на основании распоряжения от 9 декабря 2020 года №. В ходе проверки административным органом было установлено, что трудовой договор с ФИО2 в письменной форме не заключался, не был произведен учет рабочего времени ФИО2, ей не была начислена и выплачена заработная плата. По итогам проверки ООО «ИнфоМед» было выдано предписание № от 25 декабря 2019 года, в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность в срок до 31 января 2020 года устранить следующие нарушения трудового законодательства: оформить трудовой договор с ФИО3 в письменной форме; оформить прием ФИО3 в соответствии с трудовым законодательством (издать приказ о приеме на работу, ознакомить с локально-правовыми актами организации), оформить трудовую книжку ФИО3 и зарегистрировать трудовую книжку в книге учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, произвести учет рабочего времени ФИО3 за период работы.В связи с неполучением от ООО «ИнфоМед» сообщения об исполнении вышеуказанного предписания, Государственной инспекцией труда в Тамбовской области было издано распоряжение № от 6 февраля 2020 года о проведении внеплановой документарной проверки для осуществления федерального государственного надзора по соблюдением юридическим лицом обязательных требований трудового законодательства в части проверки исполнения предписания № от 25 декабря 2019 года. Согласно акту проверки от 23 марта 2020 года государственным инспектором труда было установлено, что запрос о предоставлении документов об исполнении предписания № от 25 декабря 2019 года, полученный юридическим лицом, не исполнен, документы не представлены, провести внеплановую документарную проверку возможным не представилось, в связи с чем ООО «ИнфоМед» было выдано предписание № от 23 марта 2020 года, в соответствии с которым на работодателя возложена обязанность устранить следующие нарушения трудового законодательства: оформить трудовой оговор с ФИО3 в письменном форме, оформить прием ФИО3 в соответствии с трудовым законодательством (издать приказ о приеме на работу, ознакомить с локальными – правовыми актами организации), оформить трудовую книжку ФИО3 и зарегистрировать трудовую книжку в книге учета движения трудовых книжек им вкладышей к ним, произвести учет рабочего времени ФИО3 за период работы.Исходя из системного анализа положений ст.ст. 356-357 Трудового кодекса РФ следует, что при проведении проверок государственный инспектор труда выдает обязательное для исполнения работодателем предписание только в случае очевидного нарушения трудового законодательства. При этом, трудовые споры, в том числе не урегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора рассматриваются в рамках статей 381 - 397 Трудового кодекса Российской Федерации комиссиями по трудовым спорам или судом. В соответствии с Конвенцией Международной организации труда № 81 «Об инспекции труда в промышленности и торговле» от 11 июля 1947 года, ратифицированной Российской Федерацией 11 апреля 1998 года, инспектору труда не предоставлено право выносить обязательные для исполнения работодателем предписания по трудовым спорам. Таким образом, осуществляя функцию по надзору и контролю за работодателями, государственная инспекция труда выявляет правонарушения, а не разрешает правовые споры, так как не может подменять собой судебные органы. Согласно положениям ст.67 ТК РФ трудовой договор заключается в письменной форме, составляется в двух экземплярах, каждый из которых подписывается сторонами. Один экземпляр трудового договора передается работнику, другой хранится у работодателя. Получение работником экземпляра трудового договора должно подтверждаться подписью работника на экземпляре трудового договора, хранящемся у работодателя. Трудовой договор, не оформленный в письменной форме, считается заключенным, если работник приступил к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. При фактическом допущении работника к работе работодатель обязан оформить с ним трудовой договор в письменной форме не позднее трех рабочих дней со дня фактического допущения работника к работе, а если отношения, связанные с использованием личного труда, возникли на основании гражданско-правового договора, но впоследствии были признаны трудовыми отношениями, - не позднее трех рабочих дней со дня признания этих отношений трудовыми отношениями, если иное не установлено судом.Из письменных объяснений генерального директора ООО «Инфомед» от 4 декабря 2019 года следует, что ФИО2 с 25 августа 2019 года стала посещать ООО «Инфомед» для ознакомления с должностными обязанностями официанта и администратора. В ходе ознакомительного периода ФИО2 было неоднократно допущено некорректное выполнение поручений, после чего ей было объявлено о несоответствии её кандидатуры должности официанта и администратора. 2 ноября 2019 года ФИО2 было отказано в приеме на работу. Трудовой договор с ФИО2 не заключался, так как на работу она не была принята, соответственно никакие сопутствующие трудоустройству документы не могли быть оформлены. (л.д. 88).Из представленных суду документов усматривается, что 25 августа 2019 года между ООО «ИнфоМед» и ФИО2 был заключен договор возмездного оказания услуг на срок до 2 ноября 2019 года. Согласно условиям данного договора ФИО2 приняла на себя обязательства выполнить услуги, включающие в себя составление реестра медицинских услуг, оказываемых обществом. Стоимость услуг составила 17500 руб. Данные денежные средства были получены ФИО2, претензий она не имеет, что подтверждается написанной ею распиской от 2 ноября 2019 года. В судебном заседании заинтересованное лицо ФИО2 пояснила, что действительно договор от 25 августа 2019 года подписан ею, денежные средства в размере 17 500 рублей были получены за выполненную работу, к работодателю с просьбой о заключении трудового договора она не обращалась, однако полагает, что ее отношения с ООО «ИнфоМед» должны быть оформлены официально, с заключением трудового договора и заведением трудовой книжки. Исходя из совокупности исследованных выше обстоятельств настоящего административного дела, суд приходит к выводу, что разногласия, возникшие между ООО «ИнфоМед» и ФИО2 относительно отношений по выполненной работе с учетом гражданско-правового договора возмездного оказания услуг от 25 августа 2019 года, содержит признаки, предусмотренные ст. 381 Трудового кодекса РФ и могут быть признаны индивидуальным трудовым спором, подлежащим рассмотрению в порядке ст. 382 Трудового кодекса РФ. О наличии спора и разногласий в части выполненной ею работы заявила в ходе рассмотрения дела и заинтересованное лицо ФИО2 При суд также приходит к выводу, что выявленное Государственной инспекцией труда в Тамбовской области нарушение трудовых прав работника в указанной выше части не является очевидным. Более того, суд принимает во внимание следующее обстоятельство. Из предписаний Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 25 декабря 2019 года и № от 23 марта 2020 года усматривается, что существо выданных предписаний идентично, предписание от 23 марта 2020 года выдано в связи с отсутствием у Государственной инспекции труда в Тамбовской области данных об исполнении первоначального предписания от 25 декабря 2019 года.Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.Решением Октябрьского районного суда г. Тамбова от 7 августа 2020 года, вступившим в законную силу, первоначальное предписание № от 25 декабря 2019 года признано незаконным, указанным решением установлен факт наличия индивидуального трудового спора между ООО «ИнфоМед» и ФИО2

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что выявленное в рамках вынесения предписания № от 23 марта 2020 года нарушение трудовых прав работника является не очевидным и имеет отличительные признаки индивидуального трудового спора, данный факт установлен как в ходе рассмотрения настоящего административного дела, так и вступившим в законную силу решением суда, в связи с чем приходит к выводу о том, что предписание № от 23 марта 2020 года является незаконным и подлежит отмене, а административное исковое заявление ООО «ИнфоМед» подлежит удовлетворению в полном объеме. 

Так как исковое административное заявление подлежит удовлетворению, судебные расходы в виде государственной пошлины по делу в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ подлежит взысканию с административного ответчика в размере, определенном ст.333.16 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования ООО «ИнфоМед» удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным и отменить предписание Государственной инспекции труда в Тамбовской области № от 23 марта 2020 года.

Взыскать с Государственной инспекции труда в Тамбовской области в пользу ООО «ИнфоМед» государственную пошлину в размере 2000 руб. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Тамбова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева