Дело № 2-2815/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 октября 2018 года город Элиста 

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Мучкинова М.Н.,

при секретаре Накшиновой Г.Б., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг,

у с т а н о в и л:

ФИО1. С. обратилась в суд с иском к министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг. В обоснование заявленных требований пояснила следующее.

С 21 марта 1972 года по 7 марта 2008 года она осуществляла свою трудовую деятельность в БУ РК «Яшкульская районная больница». В настоящее время является пенсионеркой. Стаж её работы в сельской местности составил более 30 лет. Считает, что она приобрела право на возмещение понесенных расходов по оплате за отопление и электроэнергию. Просит суд взыскать с ответчика в свою пользу возмещение понесенных расходов по оплате коммунальных услуг за период с 2015 года по 2017 год в размере 63 211 рублей 79 копеек. 

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержала в полном объёме, по доводам иска.

Представитель ответчика – министерства здравоохранения Республики Калмыкия, извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, причину неявки суду не сообщил, ходатайств не заявил.

В силу ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, мнения истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав истца, исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению, по следующим основаниям. 

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством. 

В силу пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан утратила силу. 

Данная статья дополнена частью 5, в соответствии с которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, и частью 6, согласно которой меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников муниципальных организаций здравоохранения устанавливаются органами местного самоуправления. 

Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствии с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Решение вопросов социальной поддержки медицинских работников передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. 

Статьей 63 Основ в новой редакции определено, что меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (ч. 4, 6). 

При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены. Указанная правовая позиция отражена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года N 5-П, определении Конституционного суда РФ от 7 февраля 2008 года N 383-0-П, в которых изложено, что установленное п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 1 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

Согласно ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации" до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статьей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

По Определению Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2009 года N 149-0-П в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав действенности их государственной защиты, т.е. в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат, либо льгот компенсационного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

В определении Конституционного Суда РФ от 07 февраля 2008 года N 383-О-П указано, что Федеральный закон от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ (пункт 50 статьи 35) передал решение вопросов социальной поддержки медицинских работников тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения. В частности, согласно статье 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан в редакции данного Федерального закона меры социальной поддержки медицинских работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются их органами государственной власти (часть пятая), муниципальных организаций здравоохранения - органами местного самоуправления (часть шестая). Соответственно, уровень правового регулирования мер социальной поддержки работающих и проживающих в сельской местности (поселках городского типа) медицинских работников должен определяться в зависимости от того, в чьем ведении находится организация здравоохранения, расположенная в сельской местности, что само по себе не противоречит конституционным предписаниям.

Закрепленное в пункте 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ правовое регулирование - во взаимосвязи с положениями преамбулы и статьи 153 данного Федерального закона - не предполагает отмену права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения), приобретенного работающими и проживающими в сельской местности и поселках городского типа медицинскими работниками организаций здравоохранения на основании законодательства, которое действовало до 1 января 2005 года, а, напротив, обеспечивает возможность его сохранения после указанной даты. При этом органы государственной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления при возможном изменении порядка и способа социальной поддержки указанной категории медицинских работников должны вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение прежнего уровня их социальной защиты в жилищно-коммунальной сфере.

В соответствии с позицией Конституционного суда РФ действующее правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, прав и льгот по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ законодательства об охране здоровья граждан. 

Как следует из материалов дела, истец зарегистрирован и проживает по адресу: 

<

адрес>, то есть в сельской местности.

Справкой Бюджетного учреждения РК «Яшкульская районная больница» от 15 августа 2018 года подтверждается, что ФИО1 с 21 марта 1972 года по 03 июля 2008 года работала в Яшкульской районной больнице фельдшером станции скорой помощи. 

Согласно сведениям трудовой книжки истца, она действительно 21 марта 1972 года была зачислена фельдшером Яшкульской районной больницы, где проработала до 3 июля 2008 года, после чего прекратила свою трудовую деятельность в районной больнице по собственному желанию на основании ст.77 Трудового кодекса РФ.

При этом, из представленного ФИО1 удостоверения пенсионера № следует, что 12 мая 1996 года ей была назначена пенсия по старости, в соответствии с законом РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Как пояснила в судебном заседании истица и видно из её трудовой книжки, она после выхода на пенсию по старости продолжала проживать в сельской местности и работать в системе здравоохранения в той же Яшкульской районной больнице фельдшером станции скорой помощи. 

В рассматриваемом случае суд полагает необходимым учесть, что до 01 января 2005 года право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением сохранялось за вышедшими на пенсию врачами, провизорами и средним медицинским и фармацевтическим персоналом на основании Закона РСФСР от 24 октября 1990 года N 263-1 "О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР", предоставленное Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от 10 июня 1930 года "О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках", Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 05 июля 1968 года N 517 "О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развитию медицинской науки в стране", если общий стаж работы указанных работников в сельской местности или рабочих поселках составлял не менее десяти лет.

В судебном заседании из представленных доказательств установлено, что на момент выхода в 1996 году на пенсию по старости у ФИО1 общий стаж работы в сельской местности в системе здравоохранения составлял более десяти лет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что истица вправе рассчитывать на льготы по возмещению расходов по оплате за отопление и освещение.

Судом из представленной справки №418 от 13 августа 2018 года установлено, что ФИО1 и члены её семьи за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года на учёте в КУ РК «Центр социальной защиты населения Яшкульского района Республики Калмыкия», как пользователи мер социальной поддержки по оплате за ЖКУ не состоят.

С учетом вышеназванных норм права, представленных истцом доказательств, а также позиции Конституционного Суда Российской Федерации, суд полагает, что за ФИО1 сохраняется право на получение льгот по оплате жилья и коммунальных услуг (отопления и освещения).

Согласно сведениям, предоставленным администрацией Яшкульского районного муниципального образования Республики Калмыкия отопительный сезон в 2015 – 2016 годах начался с 11 октября 2015 года и закончился 14 апреля 2016 года, в 2016 – 2017 годах начался с 27 сентября 2016 года и продолжался по 28 апреля 2017 года. 

Истец ФИО1 просит суд взыскать понесенные ею расходы за период с 2015 года по 2017 год по оплате за потребление газа (за отопление) в размере 55 605 рублей 25 копеек, за потребление электроэнергии (за освещение) в размере 7 606 рублей 33 копейки.

Указанный истцом размер расходов подтверждается справками начальника участка реализации газа №6 ФИО2 и начальника Яшкульского энергосбытового отделения АО «Калмэнергосбыт» ФИО3.

Расчет понесенных истцом расходов на освещение и отопление, представленный ФИО1, в отсутствие контр-расчета ответчика и доказательств неверности расчета истца, суд признает достоверным. 

При таких обстоятельствах, исковое заявление ФИО1 к министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Исковое заявление ФИО1 к министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возмещении расходов по оплате жилищно-коммунальных услуг удовлетворить.

Взыскать с министерства здравоохранения Республики Калмыкия в пользу ФИО1 понесенные жилищно-коммунальные расходы по оплате за отопление в период с 2015 года по 2017 год в размере 55 тысяч 605 рублей 29 копеек, за освещение в период с 2015 года по 2017 год в размере 7 тысяч 606 рублей 33 копейки.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий М.Н. Мучкинов