КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Дуденков В.В. Дело № 7а-189/2025 (№ 12-1/2025) 

УИД 39RS0006-01-2024-000808-02

РЕШЕНИЕ

22 апреля 2025 года г. Калининград 

Судья Калининградского областного суда Тимощенко Р.И.

при секретаре Росинской А.С.

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника кпп «Балтийск - морской порт» отрпк «Калининград» Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 на решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 04.02.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФИО2,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника кпп «Балтийск - морской порт» отрпк «Калининград» Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 от 22.10.2024 ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 руб.

Решением судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 04.02.2025 постановление от 22.10.2024, вынесенное в отношении ФИО2 отменено, производство по делу прекращено на основании п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

В жалобе начальник кпп «Балтийск - морской порт» отрпк «Калининград» Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1 просит решение судьи отменить, направить материалы дела на новое рассмотрение. Настаивает на том, что в действиях ФИО2 имеется состав административного правонарушения, поскольку его нахождение на территории причала № 50 невозможно без прохода пункта пропуска, в связи с чем он должен был иметь при себе пропуск. 

Заслушав объяснения начальника кпп «Балтийск - морской порт» отрпк «Калининград» Пограничного управления ФСБ России по Калининградской области ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, объяснения защитника ФИО2 – Бабийчук И.Э., не согласившейся с доводами жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ нарушение режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до одной тысячи рублей.

Согласно ст. 22 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» режим в пунктах пропуска через Государственную границу включает правила въезда в эти пункты, пребывания и выезда из них лиц, транспортных средств, ввоза, нахождения и вывоза грузов, товаров и животных, устанавливаемые исключительно в интересах создания необходимых условий для осуществления пограничного и таможенного контроля, а в случаях, установленных международными договорами Российской Федерации и федеральными законами, и иных видов контроля.

Режим в пунктах пропуска через Государственную границу устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Законом и международными договорами Российской Федерации.

В силу подп. 3 п. 48 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных приказом Минтранса России от 31.03.2022 № 107, в пунктах пропуска запрещается находиться на территории пункта пропуска без установленных настоящими Правилами документов, с просроченными, недействительными документами либо документами, сроки действия которых не начались, во внеслужебное (внерабочее) время.

Как следует из материалов дела, 22.10.2024 в порядке, предусмотренном ст. 28.6 КоАП РФ, в отношении ФИО2 вынесено постановление по факту того, что он 22.10.2024 в 12:00 находился на территории пункта пропуска (причала № 50 АО «33 судоремонтный завод») без пропуска, дающего право нахождения на режимной территории.

Судьей городского суда установлено, что с 19.05.2023 ФИО2 работает на постоянной основе по трудовому договору в АО «33 судоремонтный завод», занимая должность судокорпусника

<

данные изъяты>. 

22.10.2024 ФИО2 по заданию непосредственного руководителя выполнял работы 

<

данные изъяты> на территории АО «33 судоремонтный завод». 

Из акта комплексной проверки от 11.06.2024 (л.д. 78-81) и фотографий (л.д. 83-90) видно, что в пункте пропуска в пределах морского терминала ООО «БТТ», расположенного в городе Балтийске, пункта пропуска в морском порту Калининград: отсутствуют информационные и предупреждающие знаки перед входом (въездом) в пункт пропуска по вопросам, относящимся к информированию юридических лиц и (или) индивидуальных предпринимателей о требованиях к режиму в пункте пропуска; отсутствуют средства видеонаблюдения, сигнализации, ворота (калитки), шлагбаумы и средства принудительной остановки автомобильного транспорта; не осуществлялась проверка нахождения в пункте пропуска лиц без установленных документов; отсутствует бюро пропусков, соответствующее требованиям о порядке оформления и выдачи пропусков на территорию пункта пропуска; отсутствует ограждение режимной территории; не поддерживается пропускной режим на территории терминала; причал № 50 захламлён, на нём находятся складские помещения работников АО «33 судоремонтный завод», судовой кран, ремонтируемые части судов,, баллоны с кислородом, оборудование для производства ремонтных, в том числе сварочных, работ; не оборудованы место несения службы пограничного наряда и рабочее место сотрудников ТП Балтийск; существующая система пропускного режима и мероприятия по поддержанию режима в пункте пропуска не отвечают предъявляемым требованиям по исключению проникновения на режимную территорию посторонних лиц; предлагается не осуществлять пограничный контроль в пределах морского терминала и исключить терминал из пределов морского пункта пропуска в морском порту Калининград. 

По состоянию на 22.10.2024 состояние режимной территории не изменилось. 

Доказательств обозначения пределов пункта пропуска специальными знаками прямоугольной формы, отвечающими требованиям пункта 10 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 № 253, не представлено.

Принимая во внимание графическое изображение территории пункта пропуска в границах морского терминала ЗАО «ПНК «Росбункер» (л.д. 125), судья городского суда пришел к выводу о том, что причал № 50 АО «33 судоремонтный завод», где 22.10.2024 находился ФИО2, расположен вне пределов пункта пропуска, при этом судья указал на то, что в постановлении не указало точное место совершения административного правонарушения, включающее наименование населенного пункта и иные адресообразующие элементы либо географические координаты. 

Прекращая производство по делу в связи с отсутствием в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, судья городского суда исходил из того, что имеются сомнения в виновности ФИО2 во вмененном административном правонарушении, так как исследованные доказательства в совокупности не позволяют считать бесспорно подтвержденным факт нарушения ФИО2 22.10.2024 режима в пункте пропуска через Государственную границу Российской Федерации. 

Исходя из положений ст.ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ, в рамках административного судопроизводства подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ постановление об административном правонарушении должно быть мотивировано, содержать нормы права, в соответствии с которыми лицо привлекается к административной ответственности, и обстоятельства, установленные административным органом.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Закона РФ от 01.04.1993 № 4730-1 «О Государственной границе Российской Федерации» пересечение Государственной границы на суше лицами и транспортными средствами осуществляется на путях международного железнодорожного, автомобильного сообщения либо в иных местах, определяемых международными договорами Российской Федерации или решениями Правительства Российской Федерации. 

Под пунктом пропуска через Государственную границу понимается территория (акватория) в пределах железнодорожной, автомобильной станции или вокзала, морского, речного порта, аэропорта, военного аэродрома, открытых для международных сообщений (международных полетов), а также иной специально выделенный в непосредственной близости от Государственной границы участок местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через Государственную границу лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Пределы пунктов пропуска через Государственную границу и перечень пунктов пропуска через Государственную границу, специализированных по видам перемещаемых грузов, товаров и животных, определяются в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3 статьи 9 Закона РФ «О Государственной границе Российской Федерации»). 

Как следует из пункта 2 Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2008 № 253, под пределами пункта пропуска понимаются границы территории (акватории) в пределах морского, речного (озёрного) порта, открытого для международных сообщений, а также специально выделенного в непосредственной близости от государственной границы участка местности, где в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляется пропуск через государственную границу Российской Федерации лиц, транспортных средств, грузов, товаров и животных. Территория (акватория) пункта пропуска, установленного в пределах морского порта, может состоять из одного или нескольких отдельных участков.

Пунктом 4 Правил определения пределов пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации предусмотрено, что в пределы пункта пропуска включаются специально оборудованные участки территории, здания, сооружения и отдельные помещения (часть помещений), а в морских портах также акватории, необходимые для осуществления пограничного, таможенного и иных видов контроля.

В соответствии с пунктами 20, 21, 22 Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.2008 № 482, Министерство транспорта Российской Федерации в целях обеспечения функционирования (эксплуатации) пункта пропуска Министерство транспорта Российской Федерации создает администрацию пункта пропуска.

Функционирование (эксплуатация) пункта пропуска обеспечивается Министерством транспорта Российской Федерации в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Для обеспечения бесперебойного функционирования (эксплуатации) пункта пропуска руководитель администрации пункта пропуска по согласованию с руководителями подразделений государственных контрольных органов, а также с руководителем администрации морского порта утверждает распорядок работы пункта пропуска, включающий в себя время начала и окончания его работы.

Как следует из пункта 2 Положения об администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденного приказом Минтранса России от 07.12.2023 № 407, полномочия администрации пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляются подразделением федерального государственного казенного учреждения «Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы» (ФГКУ Росгранстрой), к территориальной сфере деятельности которого относится пункт пропуска.

Согласно пунктам 4.2.5-4.2.8 вышеназванного Положения администрация пункта пропуска через государственную границу Российской Федерации осуществляет следующие полномочия: разрабатывает и утверждает совместно с администрациями аэропортов, аэродромов, морских портов, бассейнов внутренних водных путей, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий (далее - администрация объектов транспортной инфраструктуры) по согласованию с подразделениями государственных контрольных (надзорных) органов графическую схему пункта пропуска, осуществляет ее размещение в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, а также контроль за ее размещением в пункте пропуска, функционирующем в пределах объекта транспортной инфраструктуры; создает условия для соблюдения физическими лицами (в том числе индивидуальными предпринимателями) и юридическими лицами Правил режима в пунктах пропуска, функционирующих вне пределов объектов транспортной инфраструктуры на специально выделенных в непосредственной близости от государственной границы Российской Федерации участках местности; выдает пропуска на право пребывания в пункте пропуска, функционирующем вне пределов объектов транспортной инфраструктуры, регистрирует факт выдачи пропуска в базе данных на электронном и (или) бумажном носителях, обеспечивает хранение информации о выданных пропусках, защиту баз данных и реквизитов выданных и планируемых к выдаче пропусков; организует и обеспечивает порядок допуска на территорию пункта пропуска, функционирующего вне пределов объектов транспортной инфраструктуры.

В соответствии с п. 5 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации cоздание условий для соблюдения физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями настоящих Правил в пунктах пропуска включает в себя комплекс постоянных инженерно-технических, административных, хозяйственных мер и мероприятий, своевременно проводимых и направленных на поддержание инфраструктуры пунктов пропуска в надлежащем состоянии с целью предотвращения нарушений настоящих Правил, которые осуществляются в пунктах пропуска:

функционирующих в пределах объектов транспортной инфраструктуры- администрацией аэропортов, аэродромов, морских, речных портов, железнодорожных, автомобильных вокзалов и станций, других транспортных предприятий, (далее - администрация объектов транспортной инфраструктуры);

функционирующих на специально выделенных в непосредственной близости от Государственной границы Российской Федерации участках местности вне пределов объектов транспортной инфраструктуры (далее - участки местности) - подразделением федерального государственного казенного учреждения "Дирекция по строительству и эксплуатации объектов Росграницы" (далее соответственно - администрация пункта пропуска, ФГКУ Росгранстрой).

Абзацем первым пункта 10 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации предусмотрено, что въезд (проход) в пункт пропуска и выезд (выход) из пункта пропуска лиц осуществляются в специально выделенных для этих целей местах, обозначенных соответствующими указателями контрольно-пропускных пунктов (КПП). 

В соответствии с подп. 2 п. 11 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации въезд (проход), выезд (выход) в пункт пропуска, расположенный вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, должностных лиц юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в таком пункте пропуска, а также приглашённых ими лиц осуществляется через КПП по пропускам на право пребывания в пункте пропуска в порядке, определенном главой III Правил, выдаваемым по письменному согласованию с подразделением пограничного контроля администрацией пункта пропуска. 

Как следует из подп. 2 п. 12 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, обязанность по контролю за наличием действительных документов на право нахождения на территории пункта пропуска у лиц, въезжающих (входящих), выезжающих (выходящих) в (из) пункт (пункта) пропуска, расположенный (расположенного) вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, возлагается на подразделение пограничного контроля. 

Согласно абзацу 2 пункта 13 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, расположенного вне пределов объекта транспортной инфраструктуры, в соответствии с настоящими Правилами, является администрация пункта пропуска. 

В силу пункта 14 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации администрацией пункта пропуска совместно с администрациями объектов транспортной инфраструктуры по согласованию с подразделениями государственных контрольных органов разрабатывается и утверждается графическая схема пункта пропуска, на которой в числе прочего отображаются: границы территории (акватории) пункта пропуска; территория (акватория), здания, строения и помещения, в которых непосредственно осуществляется пограничный и таможенный контроль, а также здания, помещения, где размещаются представители подразделений государственных контрольных органов; места въезда (прохода) на территорию пункта пропуска. После согласования с подразделениями государственных контрольных органов графическая схема пункта пропуска размещается в пункте пропуска, а также на официальном сайте ФГКУ Росгранстрой в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". 

В соответствии с пунктом 24 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации в период пребывания в пункте пропуска все лица должны иметь при себе и предъявлять для проверки документы на право нахождения в пункте пропуска, предусмотренные настоящими Правилами. 

Подпунктом 4 пункта 27 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации предусмотрено, что постоянные пропуска выдаются работникам юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, исполняющим служебные обязанности на постоянной основе, – в рамках сроков действия государственных контрактов, договоров, обусловливающих их деятельность в пункте пропуска, но не более чем на 5 лет, на основании письменных обращений руководителей таких юридических лиц, заверенных печатью (при её наличии).

Разовые пропуска выдаются на срок до 24 часов посетителям пункта пропуска для однократного посещения на основании письменных обращений уполномоченных работников юридических лиц, осуществляющих на законных основаниях деятельность в пункте пропуска, заверенных печатью (при её наличии) (пункт 29 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации). 

Согласно абзацу 2 пункта 44 Правил режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации образцы всех видов действующих пропусков, проставляемых в них печатей, штампов, шифров и подписей руководителей (или уполномоченных на выдачу пропусков должностных лиц) администрации объекта транспортной инфраструктуры, администрации пункта пропуска представляются в подразделения пограничного контроля, осуществляющие свою деятельность в пунктах пропуска.

В силу пункта 10 Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации пределы пункта пропуска обозначаются специальными знаками прямоугольной формы, где на белом фоне красным цветом выполнена надпись соответственно на русском и английском языках - "Пункт пропуска" и "Check point".

Размеры знаков должны быть не менее 700 x 500 мм и гарантировать чёткость и различимость информационной надписи, которая наносится на знак печатными буквами и выравнивается по центру. Знаки выполняют различными технологическими способами, обеспечивающими их чёткое и ясное изображение в течение всего срока службы.

Приказом Федерального агентства по обустройству Государственной границы Российской Федерации от 20.02.2012 № 22-ОД утверждены пределы морского грузо-пассажирского постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград. 

Из приложения к этому приказу (л.д. 48) следует, что территория пункта пропуска в морском порту Калининград также включает отдельный участок в городе Балтийске в виде терминала ЗАО «ПНК «Росбункер» с конкретными географическим координатами характерных точек его границ. 

Согласно ответу Калининградского филиала ФГКУ Росгранстрой от 22.01.2025 на запрос суда (л.д. 121-122) в соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 № 253 «Об утверждении Правил определения пределов пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации» территория вышеуказанного пункта пропуска была включена в пределы на основании данных землеустроительной документации (земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, землепользователь ФГУП « 33 Судоремонтный завод» МО РФ).

ЗАО «ПНК» «Росбункер» на правах арендатора осуществляло внешнеэкономическую деятельность по хранению и перевалке темных и светлых нефтепродуктов.

После ликвидации ЗАО «ПНК» «Росбункер» территория пропуска осталась в тех же пределах, утвержденных приказом от 20.02.2012 № 22-ОД, на земельном участке, правообладателем которого является АО «33 судоремонтный завод».

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ ЗАО «ПНК» «Росбункер» исключено из ЕГРЮЛ 29.12.2018.

Распоряжением Росморречфлота от 21.10.2015 № АП-353-р вместо ЗАО «ПНК» «Росбункер» в реестр операторов морских терминалов был включен ООО «Балтийский топливный терминал» (ООО «БТТ»).

Калининградским филиалом ФГКУ Росгранстрой в рамках проводимой работы по внесению изменений в приказ от 20.02.2012 № 22-ОД направлялся запрос в АО «33 судоремонтный завод» о предоставлении копий документов для включения территории ООО «БТТ» в пределы морского пункта пропуска в морском порту Калининград, однако АО «33 судоремонтный завод» сообщило о том, что на территории предприятия не осуществляется деятельность сторонних юридических лиц, в том числе ООО «БТТ». 

Из письма ФГКУ Росгранстрой от 02.09.2023 следует, что в настоящее в соответствии с разделами IV и VII Постановления Правительства РФ от 26.06.2008 № 482 «Об утверждении Правил установления, открытия, функционирования (эксплуатации), реконструкции и закрытия пунктов пропуска через государственную границу Российской Федерации» отсутствует нормативный правовой акт об открытии в пределах терминала АО «33 судоремонтный завод» постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград. (л.д. 82)

Из изложенного выше следует, что находящийся в пределах территории АО «33 судоремонтный завод» пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации относится к терминалу ЗАО «ПНК» «Росбункер», которое ликвидировано, при этом отсутствует нормативный правовой акт об открытии в пределах терминала АО «33 судоремонтный завод» постоянного многостороннего пункта пропуска через Государственную границу Российской Федерации в морском порту Калининград.

Пределы пункта пропуска по состоянию на 22.10.2024 и по настоящее время специальными знаками не обозначены, отсутствует инфраструктура пункта пропуска и ограничивающее проход на территорию пункта пропуска оборудование, что подтверждено в судебном заседании подателем жалобы. 

Из ответа АО «33 судоремонтный завод» от 04.04.2025 следует, что АО «33 судоремонтный завод» не считает себя ответственным за организацию и обеспечение порядка допуска на территорию пункта пропуска, в связи с изложенным выше, а также тем, что общество осуществляет исключительно деятельность, связанную с ремонтом судов, при этом работники общества, в том числе ФИО2, не уведомлялись о наличии пункта пропуска, выдача пропусков сотрудникам и посетителям АО «33 судоремонтный завод» не осуществляется. 

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.4 КоАП РФ, характеризуется противоправным деянием (действием), выразившимся в нарушении физическим лицом (гражданином РФ) правил нахождения в пункте пропуска через Государственную границу РФ.

С субъективной стороны данное административное правонарушение характеризуется умышленной формой вины.

Частью 1 статьи 2.2 КоАП РФ предусмотрено, что административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяет сделать вывод о том, что ФИО2, работающий в АО «33 судоремонтный завод», и пересекающий без пропуска не оборудованный надлежащим образом и фактически не действующий пункт пропуска, расположенный напротив причала № 50, не осознавал противоправный характер своего действия и не мог предвидеть вредные последствия, относиться к ним безразлично.

Таким образом, в постановлении в нарушение требований статей 26.1, 29.10 КоАП РФ не была установлена вина ФИО2 и не приведены доказательства, свидетельствующие о наличии в его действиях умышленной формы вины в совершении вмененного правонарушения.

С учетом изложенного, следует согласиться с выводом судьи городского суда об отсутствии в действиях ФИО2 состава вмененного административного правонарушения.

Изложенные в жалобе доводы указанные выводы не опровергают, сводятся к несогласию с оценкой доказательств, что само по себе не может явиться основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах решение судьи является законным, обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

решение судьи Балтийского городского суда Калининградской области от 04.02.2025 оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения. 

Судья