№ 2-665/2018г. Изг: 06 06 2018г 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 мая 2018 года г. Ярославль

Красноперекопский районный суд г. Ярославля в составе:

судьи Донцовой Н.С.,

при секретаре Рубан А.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о признании незаконным приказа, возложении обязанности по предоставлению земельного участка, 

у с т а н о в и л:

25.08.2017г. ФИО1 обратился в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (без проведения торгов) на праве аренды, по адресу: АДРЕС, для индивидуального жилищного строительства.

14.11.2017г. приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Расположенного по АДРЕС для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, в связи с тем, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению не может быть утверждена по основаниям указанным в пп. 3,4 п. 16 ст. 11.30 ЗК РФ, а именно:

- нарушены требования к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ – формирование земельного участка в запрашиваемых границах приведет к образованию смежной территории, к которой будет отсутствовать доступ, 

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории – согласно проекту детальной планировки жилого района «Творогово – Забелицы - Починки», утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.1996 № 63, рассматриваемый земельный участок находится на территории предусмотренной для строительства 3-х этажного секционного жилого дома.

Кроме того: 

- на основании постановления мэрии города Ярославля от 07.09.2017 № 1258 разрабатывается проект планировки территории, ограниченной АДРЕС 

- на основании постановления мэрии г. Ярославля от 03.08.2017 № 1123 на части запрашиваемого земельного участка разрабатывается проект планировки и проект межевания территории в районе АДРЕС 

ФИО1 обратился с исковым заявлением к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании, исковые требования поддержал, пояснил, что истцом в Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля было подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по АДРЕС. Приказом от 14.11.2017г. № 4070 ему отказано в предварительном согласовании данного земельного участка, в связи с нарушением требований к образуемому земельному участку, предусмотренные п. 6 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ- формирование земельного участка в запрашиваемых границах приведет к образованию смежной территории, к которой будет отсутствовать доступ. Схема расположения земельного участка не соответствует утвержденному проекту планировки. Полагал, что указанный приказ является незаконным, поскольку требования предусмотренные п. 5 ст. 11.9 ЗК РФ соблюдены, что подтверждается схемой расположения земельного участка. Испрашиваемый земельный участок согласно решению № 201 от 17.09.2009 «Об утверждении Правил землепользования и застройки города Ярославля» расположен в территориальной зоне застройки малоэтажными домами Ж3, в основных видах разрешенного использования указан, в том числе – строительство индивидуальных жилых домов. Согласно решению муниципалитета г. Ярославля от 09.12.1996г. № 63 на данной территории располагаются жилые трехэтажные дома, в связи с чем схема земельного участка не противоречит проекту планировки утвержденного решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.1996 № 63. Просит: 

- признать незаконным приказ директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.11.2017г., 

- обязать Департамент архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по АДРЕС, 

- обязать предоставить земельный участок, расположенный по адресу г. Ярославль по АДРЕС в границе согласно приложенной схеме. 

В судебное заседание представитель ответчика Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил отзыв на исковое заявление, в котором указал, на то, что заявленные ФИО1 исковые требования не подлежат удовлетворению, поскольку земельный участок по АДРЕС является земельным участком государственная собственность на который не разграничена. На данный момент границы земельного участка не сформированы и не стоят на государственном кадастровом учете, примерная площадь составляет \\\ кв.м. В рамках решения муниципалитета об утверждении проекта детальной планировки жилого района Забелицы –Починки – Творогово от 1996 года были разработаны и утверждены красные линии которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий, автомобильные дороги общего пользования которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, общегородского, районного, местного значения. Указанные автомобильные дороги разбили территорию на кварталы. В отношении одного из таких кварталов ограниченного улицей АДРЕС на основании постановления от 07.09.2017г № 1258 осуществляется подготовка проекта планировки территории. В рамках подготовки данного проекта будет уточнено местоположение планируемых к размещению объектов. Поскольку проект не утвержден и находится в стадии подготовки предоставления ФИО1 земельного участка по ул. Овинной у дома 20 не представляется возможным. Запрашиваемый истцом земельный участок образовал земельный участок к которому будет ограничен доступ, невозможно размещение объектов недвижимости, а также использование данного земельного участка рационально. Согласно карте градостроительного зонирования (границы территориальных зон) в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 испрашиваемый земельный участок, предполагаемый к образованию, располагается в территориальной зоне, в зоне застройки малоэтажными жилыми домами Ж3. Согласно проекту детальной планировки жилого района «Творого –Забелицы - Починки», утвержденному решением муниципалитета г. Ярославля от 09.12.1996 № 63, запрашиваемый истцом земельный участок находится на территории предусмотренной для строительства 3-х этажного секционного жилого дома. Разработка проекта планировки территории предшествует предоставлению данного земельного участка с торгов в целях развития территории. Таким образом, в случае удовлетворения исковых требований на орган местного самоуправления будет возложена дополнительная обязанность по выкупу земельного участка у истца, что в свою очередь повлечет дополнительное расходование бюджетных денежных средств.

Суд, выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, оценив все в совокупности, считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям: согласно пункту "к" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится земельное законодательство.

Земельным кодексом Российской Федерации установлен принцип целевого использования земельных участков, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования земельного участка в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (подпункт 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ).

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ, земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В судебном заседании установлено, что 14.11.2017г. приказом директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля ФИО1 отказано в предварительном согласовании предоставления земельного участка. Расположенного по АДРЕС для строительства индивидуального жилого дома на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ.

Пунктом 16 ст. 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно: 

- несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

- полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

- разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

- несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

- расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно схеме расположения земельного участка, представленной истцом при обращении с заявлением в предоставлении земельного участка, вновь образуемый земельный участок по адресу: АДРЕС, будет составлять площадь \\\ кв.м. 

В соответствии со ст. 85 ЗК РФ территориальное зонирование земель населенных пунктов в соответствии с градостроительными регламентами, устанавливаемыми правилами землепользования и застройки с учетом особенностей расположения и развития каждой территориальной зоны.

Согласно карте градостроительного зонирования в составе Правил землепользования и застройки г. Ярославля, утвержденных решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 № 201 запрашиваемый ФИО1 земельный участок располагается в территориальной зоне – в зоне застройки малоэтажными жилыми домами – ЖЗ.

Исходя из проекта детальной планировки жилого района Забелицы – Починки – Творогово, утвержденного решением муниципалитета от 09.12.1996г. № 63, запрашиваемый истцом земельный участок находится на территории предусмотренной для строительства 3-х этажного секционного жилого дома. 

В соответствии с п. 4 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

С учетом изложенного, суд, полагает, что у Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля имелись основания для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, поскольку использование земельного участка с испрашиваемым разрешенным использованием – для индивидуального жилищного строительства не соответствует основным видам использования земельных участков в данной территориальной зоне –для многоквартирных домов..

Поэтому вновь образуемый земельный участок не будет соответствовать утвержденным градостроительным нормам.

Кроме того суд учитывает то, что земельный участок, на который претендует истец, в случае постановки его на кадастровый учет в тех границах на которые указывает истец, будет препятствовать проходу и проезду к земельному участку, расположенному между участком испрашиваемом истцом и соседним земельным участком, поставленным на кадастровый учет., что подтверждается фрагментом электронной карты земельных участков (л\д 50). Ссылка представителя истца на то, что данный участок –на который будет отсутствовать проход и проезд, менее 200 метров и его кому –либо предоставить невозможно, так как участок в г Ярославле не может быть менее 200 метров, и данное основание не может являться основанием к отказу в удовлетворении исковых требований, не состоятельна, так как согласно п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Кроме того, истец просит обязать ответчика предоставить ему данный земельный участок, при этом не указывает на каком праве, а также не указывает причину по которой данный земельный участок должен быть предоставлен истцу без проведения торгов.

Таким образом, суд не усматривает правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

Таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Искровые требования ФИО1 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о

- признании незаконным приказа директора Департамента архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 14.11.2017г., 

- возложении обязанности утвердить схему и предварительно согласовать предоставление земельного участка, расположенного по АДРЕС 

- возложении обязанности предоставить земельный участок, расположенный по адресу АДРЕС в границе согласно приложенной схеме - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в течение 1 месяца в Ярославский областной суд путем подачи жалобы в Красноперекопский районный суд г. Ярославля.

Судья Н.С. Донцова