дело № 2а-3306/19

РЕШЕНИЕ

 

именем Российской Федерации

г. Нижнекамск 23 июля 2019 года 

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Булатова И.Х., при секретаре судебного заседания Галяутдиновой Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц и Российской Федерации к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов № 2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан ФИО2, ФИО5 и Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан о признании бездействия незаконным и понуждении устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Нижнекамский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к судебным приставам-исполнителям отдела судебных приставов (далее – ОСП) № 2 по Нижнекамскому району Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Татарстан (далее – УФССП по РТ) ФИО2 и ФИО5 о признании бездействия незаконным.

В обоснование требований указано, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО2 возбуждены исполнительные производства ...-ИП и ...-ИП о понуждении ФИО4 и ФИО3 провести обследование несовершеннолетнего ФИО9, ... года рождения, в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства здравоохранения Республики ФИО1 ... от ... путем сдачи анализа крови методом ПЦР ДНК ВИЧ (качественный метод) незамедлительно двукратно с интервалом 6 месяцев, с 9 месяцев и далее каждые 2 месяца путем сдачи анализа крови методом ИФА на антитела и ВИЧ + «имунный блот» до 2 отрицательных анализом ИФА. ... исполнительные производства переданы на исполнение судебному приставу-исполнителю ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО5 Поскольку до настоящего времени решение суда не исполнено, меры принудительного исполнения не осуществлялись, административный истец просит суд признать бездействие судебных приставов-исполнителей ФИО2 и ФИО5 незаконным. 

Представитель административного истца помощник Нижнекамского городского прокурора Ахмадышев Ф.Ф. в судебном заседании требования поддержал по изложенным в иске основаниям. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО5 в судебном заседании просила в удовлетворении заявленных к ней требований отказать, поскольку по исполнительным производствам все возможные меры принудительного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе ею были приняты, должники скрываются, по месту регистрации не проживают, в ближайшее время будут объявлены в розыск.

Представитель заинтересованного лица ГАУЗ «Детская городская больница с перинатальным центром» г. Нижнекамска ФИО6, действующая на основании доверенности в судебном заседании требования прокурора поддержала, просила их удовлетворить. 

Административный ответчик судебный пристав-исполнитель ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО2, представитель административного ответчика УФССП по РТ, заинтересованные лица ФИО4 и ФИО12 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, возражений не представили, отложить разбирательство не просили.

На основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть административное исковое заявление в отсутствие надлежащим образом извещенных сторон. 

Выслушав доводы участников процесса, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно статье 36 Закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6 статьи 36 Закона.

В статьях 64 – 68 Закона приведен перечень мер принудительного исполнения требований исполнительных документов, а также регламентирован порядок совершения связанных с этим исполнительных действий.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах» судебный пристав-исполнитель в процессе принудительного исполнения судебных актов принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, а также рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления. 

Судом установлено, что ... судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО2 на основании исполнительных листов ФС ... и ФС ..., выданных ... Нижнекамским городским судом Республики Татарстан возбуждены исполнительные производства ...-ИП и ...-ИП о понуждении ФИО4 и ФИО3 провести обследование несовершеннолетнего ФИО9, ... года рождения, в соответствии с порядком, установленным приказом Министерства здравоохранения Республики Татарстан ... от ... путем сдачи анализа крови методом ПЦР ДНК ВИЧ (качественный метод) незамедлительно двукратно с интервалом 6 месяцев, с 9 месяцев и далее каждые 2 месяца путем сдачи анализа крови методом ИФА на антитела и ВИЧ + «имунный блот» до 2 отрицательных анализом ИФА..

Из представленных материалов и пояснений судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО5 следует, что вышеуказанные исполнительные производства с ... по настоящее время находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО5 

В соответствии с пунктом 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1 - 6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки. Неисполнение требований исполнительного документа в срок, предусмотренный названным Законом, само по себе не может служить основанием для вывода о допущенном судебным приставом-исполнителем незаконном бездействии. Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства. Например, незаконным может быть признано бездействие судебного пристава-исполнителя, установившего отсутствие у должника каких-либо денежных средств, но не совершившего всех необходимых исполнительных действий по выявлению другого имущества должника, на которое могло быть обращено взыскание, в целях исполнения исполнительного документа (в частности, не направил запросы в налоговые органы, в органы, осуществляющие государственную регистрацию имущества и (или) прав на него, и т.д.). Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ). Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Изучение представленных суду материалов исполнительных производств показало, что судебным приставом-исполнителем ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО2 с момента принятия исполнительных производств к своему производству, необходимые действия, по своевременному и полному исполнению требований, содержащихся в исполнительных листах, не произведены, предусмотренные Законом меры принудительного исполнения в отношении должников в полном объеме не приняты, решение суда до настоящего времени не исполнено, за неисполнение требований судебного пристава-исполнителя должники к предусмотренной Законом ответственности не привлечены. 

Характер проведенных действий, их объем и значимость не соразмерны фактическому периоду времени, в течение которого они были предприняты. Какие-либо доказательства, свидетельствующие о наличии объективных причин, препятствующих совершению судебными приставами-исполнителями всех действий, предусмотренных статьей 64 Закона, в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о бездействии судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО2, что нарушает права и законные интересы взыскателя на своевременное исполнение судебного решения, а также принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения исполнительного производства. 

Право на судебную защиту предполагает, как неотъемлемый элемент, обязательность исполнения судебных решений. При этом защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется. Именно на стадии исполнения судебного решения происходит реализация прав, обязанностей, охраняемых законом интересов. Своевременное исполнение судебных решений в конечном итоге является показателем эффективности правосудия.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО2, выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

Требование административного истца о признании незаконным бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО7 подлежит оставлению без удовлетворения, поскольку исполнительные производства в отношении ФИО4 и ФИО3 приняты ею в свое производство только ..., с момента принятия в производство судебным приставом-исполнителем совершались необходимые исполнительные действия, предусмотренные Законом, с целью исполнения требований исполнительных документов, в том числе направлены запросы для установления имущественного положения должников, вынесены постановления о приводе должников, что свидетельствует об отсутствии бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО7

Согласно пункту 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 50 от 17 ноября 2015 года «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» по делам об оспаривании постановлений, действий (бездействия) судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России (части 4, 5 статьи 38, глава 22 КАС РФ и глава 24 АПК РФ). 

В этой связи, для восстановления нарушенного права взыскателя, с учетом того, что в настоящее время решение суда не исполнено, суд считает необходимым возложить на судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО7 обязанность по проведению исчерпывающих мероприятий по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах, что не противоречит требованиям Закона.

Административное исковое заявление к УФССП по РТ удовлетворению не подлежит, поскольку административным истцом требований к административному ответчику УФССП по РТ не заявлено, допустимых и достоверных доказательств того, что действием или бездействием УФССП по РТ нарушены его права и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению им прав и законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, суду не представлено.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Признать бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО2 по исполнительным производствам ...-ИП и ...-ИП, возбужденным ... в отношении ФИО3 и ФИО4, выразившееся в ненадлежащем проведении необходимых мер по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах - незаконным.

Обязать судебного пристава-исполнителя ОСП № 2 по Нижнекамскому району УФССП по РТ ФИО5 устранить допущенные нарушения Закона по исполнительным производствам и провести исчерпывающие мероприятия по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах.

В остальной части административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора оставить без удовлетворения. 

Административное исковое заявление Нижнекамского городского прокурора к УФССП по РТ оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья И.Х. Булатов