66RS0038-01-2019-001646-81

Дело №2-81/2020 

Мотивированное 

решение

 составлено 

10 февраля 2020 года 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 февраля 2020 года Город Невьянск Свердловской области Невьянский городской суд Свердловской области 

в составе председательствующего Балакиной И.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Шибаковой Е.Ю., 

с участием: старшего помощника Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО2, 

представителя ответчиков – ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области – ФИО3, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Свердловский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в Невьянский городской суд с исковым заявлением к ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, Федеральной службе исполнения наказаний России, ГУФСИН России по Свердловской области с требованиями:

- о возложении обязанности на ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно: обеспечить исполнение приказа Минюста России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части наличия одного умывальника на 10 человек в общежитии отрядов *** 

- о возложении обязанности на Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган – Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-46, в вышеуказанной части путем финансирования, снижения лимита наполняемости учреждения, либо иным способом. 

В обоснование требований прокурор указал, что Свердловской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях осуществляется надзор за исполнением требований уголовно-исполнительного законодательства в ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области, предназначенном для содержания осуждённых и расположенном по адресу: ул. Долгих, д. 81, г. Невьянск, Свердловская область. Из справок врио начальника ФКУ ИК-46 следует, что в общежитиях, предназначенных для размещения осужденных отрядов ***, количество умывальников норме не соответствует.

Действие приказа ФСИН России от 27.07.2006 №512 распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки и принятия данного нормативного акта. Указанная позиция отражена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.04.2014 № 18- КГПР14-6.

По данному факту в адрес начальника ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области 00.00.0000 вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона. Вместе с тем, до настоящего времени выявленные нарушения закона в полном объёме не устранены в связи с отсутствием финансирования. 

Таким образом, администрацией ФКУ ИК-46 ГУФСИН России по Свердловской области не выполняются возложенные на неё законом обязанности по обеспечению надлежащих материально-бытовых условий в отношении осуждённых, содержащихся в данном учреждении.

Исправительное учреждение, являясь казенным учреждением, финансируется за счёт средств федерального бюджета, осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств. Таким образом, на ФСИН России как федеральный орган уголовно-исполнительной системы, осуществляющий функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание, в том числе ФКУ ИК-46, и реализацию возложенных на него функций, и на ГУ ФСИН России по Свердловской области как на территориальный орган ФСИН России, являющийся распорядителем и получателем средств федерального бюджета в пределах данного территориального органа уголовно-исполнительной системы, может быть возложена обязанность профинансировать выполнение мероприятий по устранению вышеперечисленных нарушений законодательства.

Иск мотивирован со ссылками на статьи 99, 101 УИК РФ. 

В судебном заседании прокурор доводы иска поддержал.

Представитель ответчиков - ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области, ФСИН России, ГУФСИН России по Свердловской области возражал в удовлетворении иска по тем основаниям, что лимит наполнения исправительного учреждения – 

<

*****> места. Фактически на 00.00.0000 численность осужденных составляет 

<

*****> человек. Общее количество установленных в учреждении умывальников 101 штука. Исходя из нормы 1 умывальник на 10 человек, следует, что в учреждении требуется установка примерно 36 умывальников. В соответствии с требованиями ст. 99,101 УИК РФ осужденным создаются материально-бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены и санитарии. 

Постройка зданий общежитий отрядов учреждения датирована 00.00.0000 годом. Нормы обеспечения осужденных были заложены в проект постройки зданий общежития отрядов, соответствующих нормам 00.00.0000 года. На основании телеграммы ФСИН России *** от 00.00.0000 на базе жилых площадей общежитий для осуждённых создавать различные коммунально-бытовые помещения запрещено.

Действие приказа Минюста России от 27.07.2006 №512 распространяется на обязательства, возникшие с 27.07.2006. В связи с этим, имеющиеся в оперативном управлении исправительного учреждения здания не позволяют оборудовать недостающее количество умывальников, а мероприятия по строительству и реконструкции зданий не могут быть произведены только за счет средств федерального бюджета путем включения объектов для перепланировки в целевую программу за счет средств федерального бюджета. 

Отсутствие финансирования на перепланировку зданий помещений общежитий отрядов для добавления умывальников является обстоятельством, не зависящим от исправительного учреждения, которое не вправе самостоятельно решать вопрос о перепланировке жилых помещений отрядов осужденных. Перепланировка (проектирование) может быть осуществлена в рамках целевой программы за счет средств федерального бюджета, поскольку сама колония не располагает необходимыми средствами для исполнения представления от 00.00.0000 ***.

Заявлений и жалоб от осужденных, отбывающих наказание в ФКУ ИК-46 не поступало. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав обстоятельства дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему. 

В соответствии со статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Как неоднократно указывал Европейский Суд по правам человека в своих решениях, в соответствии со статьей 3 Конвенции государство-ответчик должно обеспечить содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, и способ исполнения меры, связанной с лишением свободы, не должен подвергать его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей. Кроме того, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, необходимо, чтобы здоровье и благополучие заключенного адекватно охранялись.

Положения ст. 32 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» устанавливают, что предметом надзора является, в том числе, соблюдение установленных законодательством Российской Федерации прав и обязанностей задержанных, заключенных под стражу, осужденных и лиц, подвергнутых мерам принудительного характера, порядка и условий их содержания.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) предусмотрено, что задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации.

Согласно части 3 статьи 99 УИК РФ минимальные нормы материально-технического обеспечения осужденных к лишению свободы, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» учреждения, исполняющие наказания, в числе прочего, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях.В соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 110 УИК РФ, в исправительных учреждениях осуществляется нравственное, правовое, трудовое, физическое и иное воспитание осужденных к лишению свободы, способствующее их исправлению; для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях создается материально-техническая база в соответствии с нормами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Коммунально-бытовое обеспечение учреждений УИС осуществляется на основании Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от 27.06.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы», в котором предусмотрено, что его действие распространяется на оборудование исправительных учреждений независимо от даты постройки помещений и принятия данного нормативного акта. Согласно приложению 2 к указанному ФИО1, комната для умывания должна быть оборудована умывальниками из расчета один на десять человек. Как следует из материалов дела и установлено судом, среднесписочное количество лиц (человек), содержавшихся в каждом отряде исправительного учреждения на 00.00.0000 год, составило: отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** (СУС) – 

<

*****>, что подтверждено справкой исправительного учреждения от 00.00.0000. (л.д. 9). Количество умывальников в каждом отряде исправительного учреждения, согласно справке от 00.00.0000, составило: отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****> отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** – 

<

*****>, отряд *** (СУС) – 

<

*****> (л.д. 8). Представление прокурора от 00.00.0000 *** до настоящего времени не исполнено. В настоящее время количество имеющихся санитарно-гигиенических принадлежностей – умывальников не в полной мере удовлетворяет потребности осужденных. Таким образом, установлен факт несоответствия количества умывальников в отрядах количеству содержащихся в исправительном учреждении осужденных. Поскольку имеется нарушение положений, предусмотренных ч. 1 ст. 99 УИК РФ, Приложением N 

<

*****> к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512, суд полагает, что иск прокурора подлежит удовлетворению ко всем ответчикам, поскольку требования прокурора направлены на защиту прав неопределенного круга осужденных. В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 №5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации. Согласно Уставу исправительного учреждения, его учредителем является Российская Федерация; собственником имущества – Российская Федерация в лице ФСИН России. Учреждение находится в ведении ФСИН России. (л.д. 10-17). Согласно пп. 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний (утв. Указом Президента РФ 13.10.2004 №1314), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. В силу пп. 6 п. 3 Положения задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов. При этом суд учитывает ч. 1 ст. 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации. С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что по обязательствам казенного учреждения субсидиарную ответственность несет Российская Федерация в лице Федеральной службы исполнения наказаний России, представленной на территории Свердловской области Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области. В соответствии с пунктом 3 ст. 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом. При недостаточности указанных денежных средств или имущества субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения в случаях, предусмотренных пунктами 4 - 6 статьи 123.22 и пунктом 2 статьи 123.23 настоящего Кодекса, несет собственник соответствующего имущества. В силу п. 1 ст. 399 ГК РФ до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.Суд отмечает, что условие применения субсидиарной ответственности при одновременном предъявлении требований к основному и субсидиарному должникам не противоречит п. 1 ст. 399 ГК РФ, и в этом случае вопрос об имущественном положении основного должника при рассмотрении дела не является значимым.Применительно к правилам ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, которые могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Суд считает необходимым установить такой срок – в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. Соответчики вправе исполнить решение суда путем финансирования, снижения лимита наполняемости учреждения, либо иным способом. Строительство объектов в исправительном учреждении в соответствии с ранее действовавшими нормативами не служит обстоятельством, которое бы препятствовало их переоборудованию в настоящее время с целью создания надлежащих условий содержания.

Государственная пошлина распределению на ответчиков не подлежит (подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации). 

Руководствуясь ст. 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

Исковые требования удовлетворить. 

Возложить обязанность на ФКУ ИК №46 ГУФСИН России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в части ненадлежащих материально-бытовых условий осужденных, а именно: обеспечить исполнение приказа Минюста России от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовное наказание в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» в части наличия одного умывальника на 10 человек в общежитии отрядов *** 

Возложить обязанность на Федеральную службу исполнения наказаний России и ее территориальный орган – Главное управление Федеральной службы исполнения наказаний России по Свердловской области в течение двенадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать проведение мероприятий по приведению в соответствие с требованиями приказа Минюста России от 27.07.2006 № 512 материально-бытового обеспечения осужденных, содержащихся в ФКУ ИК-46, в части наличия одного умывальника на 10 человек в общежитии отрядов *** путем финансирования, снижения лимита наполняемости учреждения, либо иным способом. 

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня его составления путем подачи апелляционных жалобы, представления через Невьянский городской суд. 

Председательствующий –