Дело №2-128/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Пеновский районный суд Тверской области, в составе председательствующего судьи Худякова В.А.,

при секретаре Рейверт Т.А.,

в открытом судебном заседании 16 октября 2018 г. в п. Пено Тверской области, рассмотрев гражданское дело по иску прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа», к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности,

установил:

Прокурор обратился в суд с иском в защиту неопределенного круга лиц с требованием к МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа», а также к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности.

В основании иска указано, что в августе 2018 г. была проведена проверка исполнения требований законодательства в области пожарной безопасности в сфере образовательной деятельности.

Проведенной проверкой было установлено, что в МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» в нарушении требований противопожарной безопасности огнетушители, расположенные на стенах, закреплены выше 1,5 м. от пола.

Не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы.

Сигнал пожарной сигнализации не обеспечивает передачу о её срабатывании на пульт диспетчера пожарной части без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

Отсутствует журнал инструктажей о мерах пожарной безопасности и ответственные лица, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума. 

В кабинете директора школы, в кабинете музыки, столовой, элетрощитовой им в лаборантской дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 м. от электросветильников, а в помещении дошкольной группы дымовой пожарный извещатель расположен в плотную к стене. 

В элетрощитовой хранятся горючие материалы.

Внутренняя дверь эвакуционного выхода из спортзала открывается не по направлению движения эвакуируемых.

Не разработана и не утверждена программа пожарно-технического минимума для воспитателей.

К работе в котельной допущены лица без прохождения специального обучения и специальных квалификационных удостоверений.

Здание школы не оборудовано молнизащитой.

Прокурор Пеновского района полагает, что совместно с МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» должны нести ответственность его учредители и собственники имущества, а именно Отдел образования Администрации Пеновского района и Администрация Пеновского района, в связи с чем просит возложить на ответчиков обязанность по устранению вышеуказанных нарушений противопожарной безопасности.

Прокурор просит дело рассмотреть в его отсутствие.

Ответчик МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» просит дело рассмотреть в отсутствие своих представителей. Также представили заявление о признании иска (л.д.38).

Ответчик Администрация Пеновского района и Отдел образования Администрации Пеновского района своих представителей в судебное заседание не направил, о месте и времени рассмотрения дела извещены.

Отдел образования в представленном отзыве сообщает, на отсутствие в бюджете МО Пеновского района необходимых денежных средств для устранения нарушений противопожарной безопасности (л.д.28-30). 

Суд, исследовав представленные доказательства, находит, что заявленные требования прокурора к МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» подлежат частичному удовлетворению, а к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района подлежат отклонению по следующим основаниям. 

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в ходе проведенной проверки соблюдения требований противопожарной безопасности в МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» были выявленные нарушения требований противопожарной безопасности.

Согласно ст.37 Закона РФ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Статьей 1 указанного Закона определено, что нарушение требований пожарной безопасности заключается в невыполнении или ненадлежащем выполнении требований пожарной безопасности.

Согласно п. 2 и 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Общеобразовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (ч.7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 указанного Закона охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Так согласно Правил противопожарного режима, утвержденных постановление Правительства РФ от 25 апреля 20012 г. №390 (далее Правил ПР), установлено, что в складских, производственных, административных и общественных помещениях, местах открытого хранения веществ и материалов, а также размещения технологических установок руководитель организации обеспечивает наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны (п.6). 

Обучение лиц мерам пожарной безопасности осуществляется путем проведения противопожарного инструктажа и прохождения пожарно-технического минимума (п.3 Правил ПР).

Приказом МЧС России от 12 декабря 2007 г. №645 установлено, что обучение пожарно-техническому минимуму по разработанным и утвержденным в установленном порядке специальным программам, с отрывом от производства проходят руководители и главные специалисты организации или лица, исполняющие их обязанности, а также работники, ответственные за пожарную безопасность организаций и проведение противопожарного инструктажа.

Огнетушители, размещенные в коридорах, проходах, не должны препятствовать безопасной эвакуации людей. Огнетушители следует располагать на видных местах вблизи от выходов из помещений на высоте не более 1,5 метра (п.480 Правил ПР). 

При эксплуатации котельных и других теплопроизводящих установок запрещается допускать к работе лиц, не прошедших специального обучения и не получивших соответствующих квалификационных удостоверений (подп. «а» п.83 Правил ПР).

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования в соответствии с нормативными правовыми актами (подп. «ж» п.36 Правил ПР).

Согласно п.13.3.6 СП 5.13130.2009 Свод правил противопожарной защиты горизонтальное и вертикальное расстояние от извещателей до близлежащих предметов и устройств, до электросветильников в любом случае должно быть не менее 0,5 м..

Законом РФ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22 июля 2008 г. №123-ФЗ (ч.7 ст.83) установлено, что системы пожарной сигнализации должны обеспечивать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара на приемно-контрольное устройство в помещении дежурного персонала или на специальные выносные устройства оповещения, а в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф1.1, Ф1.2, Ф4.1, Ф4.2 - с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации.

В ходе судебного разбирательства было установлено, что в зданиии МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» в нарушении требований противопожарной безопасности огнетушители, расположенные на стенах, закреплены выше 1,5 м. от пола. Не во всех складских, производственных и других помещениях вывешены таблички с номерами телефонов противопожарной службы. Сигнал пожарной сигнализации не обеспечивает передачу о её срабатывании на пульт диспетчера пожарной части без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации. Отсутствует журнал инструктажей о мерах пожарной безопасности и ответственные лица, не прошли обучение по программе пожарно-технического минимума. В кабинете директора школы, в кабинете музыки, столовой, элетрощитовой им в лаборантской дымовые пожарные извещатели расположены ближе 0,5 м. от электросветильников, а в помещении дошкольной группы дымовой пожарный извещатель расположен в плотную к стене. В элетрощитовой хранятся горючие материалы. Внутренняя дверь эвакуционного выхода из спортзала открывается не по направлению движения эвакуируемых. К работе в котельной допущены лица без прохождения специального обучения и специальных квалификационных удостоверений. Здание школы не оборудовано молнизащитой.

Указанные нарушения противопожарной безопасности подлежат устранению МБОУ «Охватская основная общеобщеобразовательная школа».

Вместе с тем требование положения п.3 Правил ПР не содержат требований о разработке и утверждению программ пожарно-технического минимума для воспитателей, в связи с чем в удовлетворении данного требования следует отказать.

Вместе с тем, суд не может согласить о возложении обязанности по устранению требований противопожарной безопасности образовательного учреждения на орган местного самоуправления в лице Администрации Пеновского района и Отдела образования Администрации Пеновского района по следующим основаниям.

В соответствии с п.5 ч.1 ст.9 Закона «Об образовании» обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов.

В своих постановления Конституционный Суд РФ неоднократно указывал, на правовую природу органов местного самоуправления. 

Администрация Пеновского района как и его структурное подразделение Отдел образования Администрации Пеновского района являются организационно-распорядительными органами, которые осуществляет свою деятельность путем принятия соответствующих решений. 

Заявленные прокурорам требования не являются денежными или имущественными обязательствами образовательного учреждения перед третьими лицами.

Ведение хозяйственной деятельности, в том числе по обеспечению противопожарной безопасности образовательных учреждений на данные органы не возложено. Солидарное возложение на указанных ответчиков совместно с МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» обязанностей по заявленным в иске требованиям создало бы неопределенность при его исполнении, что противоречит задачам гражданского судопроизводства. 

В связи с чем в удовлетворении иска к указанным ответчикам следует отказать. 

Суд находит возможным, на основании п.2 ст.333.20 НК РФ, освободить от уплаты государственной ответчика МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа», поскольку деятельность данного учреждения финансируется за счет средств бюджета МО Пеновский район, а уплачиваемая государственная пошлина при рассмотрении дел в районном суде, подлежит зачислению в бюджет Пеновского района (ч.2 ст.61.1 БК РФ).

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, 173, 184-198 ГПК РФ Пеновский районный суд Тверской области –

решил:

исковые требования прокурора Пеновского района Тверской области в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности удовлетворить частично, а в удовлетворении требований к Администрации Пеновского района и к Отделу образования Администрации Пеновского района о возложении обязанности по устранению нарушений требований противопожарной безопасности отказать в полном объеме.

Обязать МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» в срок до 01 сентября 2019 г.:

обеспечить установку огнетушителей на стенах школы на высоту не выше 1,5 м. от пола и обеспечить огнетушители раструбами;

в складских, в производственных и других помещениях разместить таблички с номерами телефона для вызова пожарной охраны;

в кабинетах директора, музыки, в столовой, в электрощитовой, в лаборантской, дошкольной группы дымовые пожарные извещатели расположить не ближе 0,5 м. от электросветильников;

обеспечить передачу сигнала автоматической пожарной сигнализации на пульт диспетчера пожарной части без участия работников объекта и (или) работников транслирующей этот сигнал организации;

организовать обучение ответственных за пожарную безопасность лиц по программе пожарно-технического минимума;

очистить помещение электрощитовой от горючих материалов;

обеспечить открывание внутренней двери эвакуационного выхода из спортзала по направлению движения эвакуируемых; 

обеспечить допуск к работе в котельной лиц, прошедших специальное обучение и имеющих специальное квалификационное удостоверение;

задние школы оборудовать молнизащитой.

В остальной части заявленных требований к МБОУ «Охватская основная общеобразовательная школа» отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд, через Пеновский районный суд, в течение месяца со дня его вынесения.

Федеральный судья В.А.Худяков