№ 12-281/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

20 ноября 2020 года город Мурманск

Судья Ленинского районного суда города Мурманска Засыпкина В.А., рассмотрев жалобу председателя ТСЖ «Гончарова» ФИО1 на постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1002 от 25 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях»,

установил:

постановлением административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск № 1002 от 25 августа 2020 года председатель ТСЖ «Гончарова» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, председатель ТСЖ «Гончарова» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, указав в ее обоснование, что контейнерная площадка, расположенная по адресу: 

<

...> в городе Мурманске, не находится на обслуживании ТСЖ «Гончарова», а обслуживается УК «Севжилсервис». Решением Ленинского районного суда города Мурманска от 28.07.2011 по гражданскому делу № 2-1426/2011 ТСЖ «Гончарова» обязано установить на контейнерной площадке, расположенной на территории дома № 15 по улице Гончарова контейнер КЗ-12 для сбора твердых бытовых отходов и крупногабаритного мусора для домов по улице Гончарова №№ 7,11,15. Тем же решением суда ЗАО «Севжилсервис» обязано отвести и оборудовать на территории домов № 9 и/или № 13 по улице Гончарова специально оборудованную площадку для контейнера, предназначенного для сбора твердых бытовых отходов, а также вблизи неё специальную площадку для сбора крупногабаритного мусора для домов 9 и 13 по улице Гончарова. Решение суда ТСЖ «Гончарова» было исполнено. В связи с отсутствием придомовой территории со стороны главных фасадов домов №№ 9 и 13 по улице Гончарова ЗАО «Севжилсервис» разместило и оборудовало частично (без твердого покрытия) контейнерную площадку на зеленой зоне рядом с кортом на территории дома № 15 по улице Гончарова. Данная контейнерная площадка и указана в обжалуемом постановлении по делу об административном правонарушении. Просит постановление административной комиссии от 25.08.2020 № 1002 отменить.

В ходе рассмотрения жалобы лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении председатель ТСЖ «Гончарова» ФИО1 и ее защитник Верташов И.В. доводы жалобы поддержали, просили постановление по делу об административном правонарушении отменить. В дополнение к доводам, указанным в жалобе, пояснили, что в соответствии с требованиями Федерального законодательства, действующим на территории субъектов Российской Федерации с 01.01.2019, обязанность по установлению контейнерной площадки возложена на собственника земельного участка. В данном случае право собственности на спорный земельный участок – не оформлялось. В силу Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации, в том числе раздельного сбора мусоросборочных контейнеров, относится к компетенции органов местного самоуправления. Указали, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641» именно региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз. Обратили внимание, что на общей границы, исходя из расположения домов № 7, 9, 11, 15 по ул. Гончарова в городе Мурманске, находится дом № 13, управление которым осуществляет не ТСЖ «Гончарова», а ООО «Севжилсервис». При сложившихся обстоятельствах, неверно возлагать ответственность только ТСЖ «Гончарова». Также, защитник указал, что привлечение ФИО1 к административной ответственности по п. 2 ст. 2 ЗМО № 401-01-ЗМО от 06.06.2003, как за повторное правонарушение, является незаконным, поскольку именно за не благоустройство контейнерной площадки – ФИО1, ранее, к административной ответственности не привлекалась. Кроме того, обратил внимание, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении. 

В ходе рассмотрения жалобы представитель административного органа ФИО2 полагала законным и обоснованным оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении. Указала, что согласно имеющимся материалам дела подтверждается факт расположения контейнерной площадки в районе дома 15 п улице Гончарова в городе Мурманске, управление которым осуществляет ТСЖ «Гончарова», так же как и подтвержден факт того, что указанной контейнерной площадкой пользуются жильцы многоквартирных домов по улице Гончарова, которые находятся в управлении ТСЖ «Гончарова». Сообщила, что управляющая организация, обслуживающая многоквартирный дом № 13 по улице Гончарова в городе Мурманске, также была привлечена к административной ответственности за ненадлежащее состояние контейнерной площадки.

Выслушав лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении и его защитника, представителя административного органа, изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации.

Пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года №401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, в течение года со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания, предусмотренного пунктом 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно примечанию для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.

Решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 утверждены Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Согласно пункту 10.2.6.2. Правил физические и юридические лица, ответственные за содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, осуществляют: уборку территорий; уборку крылец и площадок при входных группах; уборку контейнерных площадок и площадок для сбора крупногабаритных отходов; вывоз бытовых и крупногабаритных отходов; мойку контейнеров; очистку водоотводных устройств, содержание выпусков водоотводных устройств от многоквартирных домов до присоединения к магистральной сети; установку, содержание и очистку урн. Устанавливаемые на территории домовладений урны должны соответствовать установленным параметрам; выкашивание травы, при этом высота травяного покрова не должна превышать 15 см; меры по отводу поверхностных вод с территорий зданий и сооружений.

В силу пункта 10.2.4.1 Правил в весенне-летний период содержание и уборка объектов благоустройства предусматривает рыхление и уборку складированного снега, подметание, мойку, поливку покрытий поверхностей, сбор и вывоз отходов производства и потребления с объектов благоустройства, выкос травы.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 23 июля 2020 года в период времени с 16.25 часов до 16.27 часов выявлено, что по улице Гончарова, дом 15 в городе Мурманске ненадлежащим образом осуществляется содержание контейнерной площадки, расположенной в районе данного дома: не выполнено оборудование контейнерной площадки, расположенной в районе дома 15 по улице Гончарова (отсутствуют ограждение площадки, твердое основание, частично отсутствуют листы ограждения площадки для складирования крупногабаритных отходов).

По результатам обследования составлен комиссионный акт от 23 июля 2020 года с участием специалистов управления Ленинского административного округа города Мурманска с приложением фотоматериалов.

Из сообщения администрации города Мурманска от 30.10.2020 следует, что контейнерная площадка, расположенная в районе дома 15 по улице Гончарова в городе Мурманске, предназначена для сбора твёрдых коммунальных и крупногабаритных отходов жителями домов 7, 9, 11, 13, 15 по улице Гончарова. Согласно данным технического паспорта указанная контейнерная площадка расположена в границах земельного участка № 15 по улице Гончарова.

Факт расположения спорной контейнерной площадки в районе дома 15 по улице Гончарова в городе Мурманске подтверждается материалами дела. 

Деятельность по управлению многоквартирными домами 7, 9, 11, 15 по улице Гончарова в городе Мурманске осуществляет ТСЖ «Гончарова», а управление многоквартирным домом № 13 по улице Гончарова осуществляет ООО «УК «Севжилкомм». Таким образом, содержание спорной контейнерной площадки является совместной обязанностью указанных управляющих организаций, которые обязаны исполнять Правила благоустройства территории муниципального образования город Мурманск.

Вышеуказанное деяние председателем ТСЖ «Гончарова» ФИО1 совершено повторно в течение года со дня вступления в законную силу постановления административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 19.05.2020 № 551, вступившего в законную силу 05.06.2020.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении председателя ТСЖ «Гончарова» ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО, и привлечения к административной ответственности, установленной данной нормой.

Выводы административного органа о наличии в действиях должностного лица состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях», основаны на анализе доказательств, предусмотренных статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и действующего законодательства. 

Согласно положениям статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации обеспечение благоприятных и безопасных условий проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме осуществляется путем управления многоквартирным домом, в том числе, способом управления управляющей организацией.

При управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

К элементам благоустройства относятся: элементы, используемые в качестве составных частей благоустройства (в том числе контейнерные площадки, стоянки транспортных средств (парковки), детские, спортивные площадки, площадки для отдыха), необходимые для эксплуатации объекта капитального строительства (пункт 5.2 Правил благоустройства, утвержденных решением Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 (далее – Правила)).

Пунктом 5.2.14.1 Правил определено, что контейнерная площадка - место накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

Согласно пункту 5.2.14.2 Правил обязательный перечень элементов благоустройства территории на площадке включает: твердые виды покрытия, элементы сопряжения поверхности площадки с прилегающими территориями, ограждение, контейнеры с крышкой.

В соответствии с пунктом 5.2.14.7 Правил для визуальной изоляции площадок должны применяться непрозрачные металлические, металлопластиковые или пластиковые стенки высотой 1,5 - 2 м.

Пунктом 10.1.3. Правил благоустройства установлено, что правообладателями, лицами, ответственными за содержание земельных участков, объектов и элементов благоустройства являются физические и (или) юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, владеющие объектами и элементами благоустройства на праве собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления либо осуществляющие содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту на основании соглашений с собственником или лицом, уполномоченным собственником.

Правообладатели обязаны осуществлять содержание объектов и элементов благоустройства (пункт 10.3.1). Правообладатели объектов и элементов благоустройства обязаны производить своевременный ремонт элементов благоустройства, замену их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации (пункт 10.3.3). Содержание площадок в соответствии с их функциональным назначением осуществляется их правообладателями (пункт 10.4.1). Правообладатели площадок обязаны:- производить осмотр площадок в целях выявления дефектов и повреждений элементов благоустройства, размещенных на площадке;- осуществлять ремонт, выполнять очистку и покраску элементов благоустройства и (или) их частей;- производить демонтаж элементов благоустройства и (или) их частей, непригодных к дальнейшей эксплуатации, а также замену элементов благоустройства, размещенных на площадке (пункт 10.4.2).

Из материалов дела следует, что контейнерная площадка размещена близ многоквартирного дома, находящегося под управлением товарищества, сбор бытовых отходов осуществляется жителями соответствующих домов, находящихся в управлении ТСЖ «Гончарова». Взяв на себя обязательство по надлежащему оказанию всех услуг и (или) выполнению работ по содержанию общего имущества в многоквартирных домах, а также предоставлению коммунальных услуг, ТСЖ «Гончарова» в соответствии с пунктом 10.1.3 Правил благоустройства является лицом, осуществляющим содержание объектов и элементов благоустройства, включая работы по их восстановлению и ремонту, и правообладателем данной площадки.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным органом, административное наказание назначено в пределах санкции пункта 2 статьи 2 Закона Мурманской области № 401-01-ЗМО от 06 июня 2003 года «Об административных правонарушениях», с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, личности виновного, в соответствии с требованиями статей 3.1, 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок. 

Доводы жалобы по существу не опровергают выводы административной комиссии о доказанности вины должностного лица в совершении административного правонарушения, не ставят под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления и не влекут его отмену или изменение. 

Довод об отсутствии вины юридического лица несостоятелен, поскольку действующим законодательством на ТСЖ «Гончарова» как на организацию, осуществляющую обслуживание многоквартирных домов, возложена обязанность по содержанию площадок для сбора бытовых отходов, образующихся при эксплуатации многоквартирного дома.

При этом в ходе рассмотрения жалобы установлено, что должностное лицо управляющей организации - ООО «УК «Севжилкомм», осуществляющей управление многоквартирным домом № 13 по улице Гончарова в городе Мурманске, также привлечено к административной ответственности за невыполнение оборудования спорной контейнерной площадки, поскольку данная площадка находится в совместном обслуживании ТСЖ «Гончарова» и ООО «УК «Севжилкомм».

Контейнерная площадка находится в ведении нескольких управляющих компаний, каждая из которых несет ответственности за ее соответствие пунктам 5.2.14.2, 5.2.14.7 Правил благоустройства, определяющих требования к ее техническому состоянию.

Довод ФИО1 и её защитника о том, что земельный участок под многоквартирным домом не принадлежит на праве собственности собственникам жилых помещений многоквартирного дома № 15 по улице Гончарова в городе Мурманске, также несостоятелен.

В соответствии с положениями статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса РФ» земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме и переходит к ним бесплатно на праве общей долевой собственности.

Собственники помещений в многоквартирном доме приобретают право общей долевой собственности на земельный участок, на котором расположен данный дом, с момента государственной регистрации права собственности на помещения.

В том случае, если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования.

По смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом.

В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме (пункт 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Исходя из системного толкования правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, данных в постановлении от 28.05.2010 № 12-П и пункта 67 указанного постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума ВАС РФ, собственники помещений многоквартирного дома являются законными владельцами земельного участка под многоквартирным домом, независимо от проведения государственного кадастрового учета земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Таким образом, собственники помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым не сформирован, фактически осуществляют владение и пользование несформированным земельным участком наравне с собственниками помещений в многоквартирном доме, земельный участок под которым сформирован. Сам по себе факт расположения дома на земельном участке уже предполагает, что собственники пользуются данным участком и, соответственно, должны содержать его в надлежащем состоянии. Отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок не свидетельствует об отсутствии в составе общего имущества многоквартирного дома земельного участка, на котором дом расположен.

Процессуальных нарушений в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Факт нарушения выявлен должностными лицами управления Ленинского административного округа города Мурманска на открытой к доступу неограниченного круга лиц территории в рамках рейдового мероприятия.

Непосредственное обнаружение должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, послужило поводом к возбуждению дела об административном правонарушении, что согласуется с требованиями пункта 1 части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рейдовое мероприятие осуществлялось в целях выявления нарушения требований Правил благоустройства, а также выявления лиц, совершивших данные противоправные действия, что в силу статей 8.3, 13.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" относится к мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.

Обнаружение факта административного правонарушения влечет осуществление всех последующих действий должностных лиц в ходе производства по делу об административном правонарушении в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

О выявленных нарушениях ТСЖ «Гончарова» было надлежащим образом уведомлено, извещено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

Довод защитника о ненадлежащем извещении председателя ТСЖ «Гончарова» ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении несостоятелен и опровергается материалами дела об административном правонарушении. 

Доводы защитника об отсутствии в действиях председателя ТСЖ «Гончарова» ФИО1 повторности при совершении административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права, поскольку представленные материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют об обратном. Указанный довод расценивается как избранный способ защиты. 

Существенных нарушений норм, закрепленных в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом не допущено.

Само по себе несогласие лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, с оценкой доказательств не может повлечь отмену постановления, поскольку прерогатива оценки доказательств предоставлена законом судье, членам коллегиального органа, должностному лицу, осуществляющим производство по делу об административном правонарушении. 

Оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

С учетом конкретных обстоятельств дела, оснований считать данное административное правонарушение малозначительным не имеется, состав допущенного правонарушения является формальным, поэтому отсутствие тяжких последствий не свидетельствует о малозначительности нарушения. 

Оснований к прекращению производства по делу предусмотренных статьей 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление административной комиссии Ленинского административного округа муниципального образования город Мурманск от 25 августа 2020 года № 1002 в отношении председателя товарищества собственников жилья «Гончарова» ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном пунктом 2 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», оставить без изменения, а её жалобу - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд в течение десяти суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья В.А. Засыпкина