Судья: Ажахова М.К. Дело № 33-960/2017

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

27 июля 2017 года г. Нальчик

Судебная коллегия по гражданским делам

Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:

председательствующего Кучукова О.М. 

судей Бейтуганова А.З. и Хамирзова М.Х.

при секретаре Маргушеве Р.А.

с участием - - -

по докладу судьи Кучукова О.М.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бегиевой Инны Каральбиевны и Бегиева Хазрита Биляловича к Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР об оспаривании решения органа местного самоуправления

по апелляционной жалобе Бегиевой Инны Каральбиевны и Бегиева Хазрита Биляловича

на решение Чегемского районного суда КБР от 18 мая 2017 года.

Судебная коллегия

Установила:

Бегиева Инна Каральбиевна и Бегиев Хазрит Билялович состоят в браке. От совместной жизни супруги имеют детей Милану, рождения 01 ноября 2001 года, Миладу, рождения 14 декабря 2002 года, Фатиму, рождения 02 февраля 2006 года, и Эльдара, рождения 16 февраля 2010 года. Семья Бегиевых проживает в 

<

адрес> КБР общей площадью 145,8 кв.м., в том числе жилой площадью 80,6 кв.м. Дом, в котором проживает семья Бегиевых принадлежит на праве собственности сестре Бегиева Х.Б. Бегиевой М.Б. Полагая, что их семья имеет право на получение в собственность бесплатно земельного участка для строительства жилого дома, в целях постановки на учёт нуждающихся в улучшении жилищных условий Бегиева И.К. обратилась в Местную администрацию городского поселения 

<

адрес> КБР с заявлением об обследовании жилищных условий её семьи. Актом № от ДД.ММ.ГГГГ обследования жилищно-бытовых условий жизни установлено, что семья Бегиевой И.К. не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку при учётной норме в 12 кв.м. общей полезной площади, приходящейся на одного члена семьи, установленной Местной администрацией городского поселения Чегем КБР, обеспеченность общей полезной площадью семьи Бегиевой И.К. составляет 20,71 кв.м. на человека. 01 марта 2017 года Бегиева Инна Каральбиевна и Бегиев Хазрит Билялович обратились в Местную администрацию городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР с требованием о предоставлении им в собственность земельного участка в соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР, утверждённым решением Совета местного самоуправления городского поселения Чегем от 02 сентября 2016 года № 131 (далее Порядок), по категории – граждане, имеющие трёх и более детей. Постановлением Главы местной администрации городского поселения Чегем от 27 марта 2017 года № 222 Бегиевой И.К. и Бегиеву Х.Б. в постановке их семьи на учёт как нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано. Утверждая о незаконности и безмотивности отказа, о том, что их семья как многодетная семья, нуждающаяся в улучшении жилищных условий, в соответствии с Порядком имеет право на получение бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что незаконный отказ в постановке их на учёт как нуждающихся в улучшении жилищных условий нарушает их законное право претендовать в соответствии с Порядком на получение в собственность для жилищного строительства земельного участка, Бегиева И.К. и Бегиев Х.Б. обратились в Чегемский районный суд КБР с иском Местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР о признании постановления Главы местной администрации городского поселения Чегем от 27 марта 2917 года № 222 и акта обследования жилищно-бытовых условий жизни от 29 декабря 2016 года № 454 незаконными, о признании их семьи в составе Бегиева Б.Х., Бегиевой И.К., Бегиевой М.Х., Бегиевой М.Х., Бегиевой Ф.Х. и Бегиева Э.Х. нуждающейся в жилом помещении с 27 марта 2017 года, о возложении на Местную администрацию городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР обязанности включить Бегиеву И.К. в число граждан, которым предоставляются земельные участки по категории – граждане, имеющие трёх и более детей.

Представитель Местной администрации городского округа Чегем Чегемского муниципального района КБР Бусленко Н.С. иска не признала. Утверждая, что семья истцов обеспечена жильём, в силу чего не может быть принята на учёт как нуждающаяся в предоставлении жилья, и, как следствие, как имеющая право на бесплатное предоставление земельного участка для жилищного строительства.

Решением Чегемского районного суда КБР от 18 мая 2017 года Бегиевой И.К. и Бегиеву Х.Б. в удовлетворении заявленного иска отказано.

Считая решение суда незаконным и необоснованным, Бегиева И.К. и Бегиев Х.Б. подали на решение суда апелляционную жалобу, в которой они, считая принятое судом решение незаконным и необоснованным, вынесенным с нарушением норм материального права при неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, просят решение суда отменить и вынести по делу новое решение об удовлетворении заявленного ими иска. В обоснование жалобы указано на то, что при разрешении дела суд необоснованно в обоснование принятого решения сослался на опарываемый ими акт обследования жилищно-бытовых условий, необоснованно признал установленным, что их семья пользуется жилым помещением площадью 145,8 кв.м., в то время как их семья занимает помещение площадью 112,8 кв.м., что суд проигнорировал, что занимаемое ими помещение принадлежит Бегиевой М.Б. и занимается ими на условиях безвозмездного пользования. Судом не учтено, что ФИО17 не является членом их семьи, с ними не проживает и общего хозяйства не ведёт, что их семья собственного жилья не имеет и жильём не обеспечена. Судом проигнорировано то, что в Акте обследования неверно указано на то, что Бегиева М.Б. является членом их семьи и проживает с ними. В жалобе указано на то, что принятое судом решение не соответствует требованиям части 1 статьи 31 и подпункту 1 пункта 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениям, данным Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 11 постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», в соответствии с которыми их семья должна быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и принята на учёт. Судом проигнорировано, что по вопросу о принятии их семьи на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий органом местного самоуправления не было принято отдельное решение, проигнорировано, что их семья на основании поданного 28 февраля 2013 года заявления была принята на учёт в качестве нуждающаяся в улучшении жилищных условий, поставлена в очередь на получение земельного участка под № 445, что подтверждено справкой от 15 февраля 2016 года № 748.

Поскольку Акт проверки жилищно-бытовых условий от 29 декабря 2016 года № 454 содержит недостоверные сведения а вынесенное на основе этого Акта постановление Главы администрации об отказе в постановке на учёт многодетной семьи вынесен на основании этого недостоверного Акта и является ошибочным, заявленный иск подлежал удовлетворению.

В апелляционной жалобе содержится ходатайство о принятии и приобщении к делу дополнительных доказательств в виде справки Местной администрации городского поселения Чегем № 748 от 15 августа 2016 года и копии Акта обследования жилищно-бытовых условий от 15 февраля 2012 года, подтверждающих факт принятия семьи Бегиевых на учёт в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и включения семьи в списки очередников на получение земельного участка.

Извещённые о месте и времени судебного разбирательства Бегиева И.К. и Бегиев Х.Б. на заседание судебной коллегии не явились, о причинах своей неявки не сообщили, требований об отложении судебного разбирательства не заявили. Местная администрация городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР явку своего представителя в судебное разбирательство не обеспечила, о причинах его неявки не сообщила. В соответствии со статьёй 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в их отсутствие.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда КБР Кучукова О.М., обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела, судебная коллегия находит решение суда незаконным и необоснованным, не соответствующим обстоятельствам дела и подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного иска по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены решения суда первой инстанции в апелляционном порядке являются неправильное определение судом обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, несоответствие изложенных в решении суда выводов обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение судом норм материального или процессуального права. Дело судом рассмотрено с такими нарушениями.

Судом установлено, и это соответствует материалам дела что семья заявителей является многодетной. Бегиева И.К. и Бегиев Х.Б. имеют четверых детей - ФИО15. Судом установлено и то, что Бегиева И.К., Бегиев Х.Б. и их дети проживают в доме 

<

адрес>. 

<

адрес>, принадлежащем на праве собственности ФИО16 – сестре Бегиева Х.Б.

Опрошенная судом Бегиева М.Б. показала, что дом, в котором проживает семья истцов, принадлежит ей на праве собственности. Дом ею возводился с 1996 по 2005 годы. Она в этом доме никогда не жила, поскольку постоянно проживает в 

<

адрес> КБР. Семью брата она вселила в свой дом на условиях безвозмездного пользования. В доме 3 жилые комнаты. Общая площадь дома составляет около 140 кв.м.

Поскольку Бегиева И.К. и Бегиев Х.Б. оспаривают правильность Акта № 454 от 29 декабря 2016 года проверки жилищно-бытовых условий и содержащиеся в нём выводы о том, что их семья не может быть признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и не может в силу этого претендовать на бесплатное получение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства в соответствии с Порядком, суду при разрешении дела следовало проверить обоснованность выводов ответчика о том, что семья заявителей не может быть признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма и быть принята на учёт в качестве нуждающейся в жилом помещении с тем, чтобы установить, имеет ли эта семья право в соответствии с Порядком получить земельный участок.

Нормой, регулирующей спорные отношения и подлежавшей применению является статья 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, содержащая исчерпывающий перечень оснований признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. В соответствии с указанной нормой гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Судом установлено, что Бегиева И.К., Бегиев Х.Б. и их дети собственного жилья, принадлежащего им на праве собственности, жилья, занимаемого на условиях социального найма, не имеют. Установлено, что они проживают на праве безвозмездного пользования в жилом помещении, принадлежащем сестре Бегиева Х.Б. ФИО18 которая членом их семьи не является. 

В соответствии с частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Поскольку Бегиева М.Б., являясь собственником занимаемого истцами жилого помещения, с Бегиевой И.К., Бегиевым Х.Б. и их детьми в одном жилом помещении не проживает, общего хозяйства не ведёт, Бегиева И.К., Бегиев Х.Б. и их дети не могут быть признаны членами семьи собственника дома ФИО19. Учитывая изложенное, судебная коллегия находит, что в соответствии с положениями статей 31 и 51 Жилищного кодекса Российской Федерации Бегиева И.К., Бегиев Х.Б. и их дети должны быть признаны нуждающимися в жилом помещении независимо от размеров занимаемого ими жилого помещения.

Исходя из этого, истцы должны быть приняты на учёт в качестве лиц, нуждающихся в жилом помещении и в соответствии с Порядком бесплатного предоставления в собственность граждан земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, собственность на которые не разграничена, для индивидуального жилищного строительства на территории городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР, утверждённым решением Совета местного самоуправления городского поселения Чегем от 02 сентября 2016 года № 131, должны быть в список лиц, имеющих право на предоставление бесплатно земельного участка для жилищного строительства по категории – граждане, имеющие трёх и более детей.

Поскольку суд первой инстанции эти обстоятельства не учёл этих обстоятельств, незаконно и необоснованно отказал Бегиевой И.К. и Бегиеву Х.Б. в иске, решение суда подлежит отмене с принятием по делу нового решения об удовлетворении заявленного иска.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

Определила:

Решение Чегемского районного суда КБР от 18 мая 2017 года отменить и принять по делу новое решение, которым заявленный Бегиевой Инной Каральбиевной и Бегиевым Хазритом Биляловичем иск удовлетворить.

Признать постановление Главы местной администрации городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР от 27 марта 2017 года № 222 незаконным. Признать семью Бегиева Хазрита Биляловича и Бегиевой Инны Каральбиевны с детьми ФИО20, всего с составом в 6 человек, нуждающимися в жилом помещении. Обязать Местную администрацию городского поселения Чегем Чегемского муниципального района КБР включить Бегиеву Инну Каральбиевну с составом семьи в 6 человек в число граждан, имеющих право на предоставление бесплатно земельного участка для жилищного строительства по категории – граждане, имеющие трёх и более детей.

Председательствующий: О.М. Кучуков.

Судьи: 1. А.З. Бейтуганов.

2. М.Х. Хамирзов.