Дело №12-228/2019

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

23 июля 2019 года г. Волгодонск

ул. Морская, 108

Судья Волгодонского районного суда Ростовской области Тушина А.В., рассмотрев жалобу представителя ООО «ВСК» ФИО1 на постановление №61/12-6374-19/6 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо-общество с ограниченной ответственностью «Волгодонская строительная компания» (ИНН 

<

***>, юридический адресу: 

<

...> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения и на решение от 29.04.2019 начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области по жалобе на постановление №61/12-6374-19/6,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 №61/12-6374-19/4 от 12.04.2019, юридическое лицо ООО «ВСК» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, за то, что в нарушение ст.ст.212, 228.1, ч.2 ст.229 Трудового Кодекса РФ, работодателем не направлено извещение о происшедшем несчастном случае со смертельным исходом, на строительном объекте по адресу 

<

адрес> - 04.03.2019 с ФИО3

Представитель ООО «ВСК» обжаловал Постановление №61/12-6374-19/6 от 12.04.2019 вышестоящему лицу.

Решением от 29.04.2019 начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области, постановление №61/12-6374-19/6 от 12.04.2019 оставлена без изменения, а жалоба ООО «ВСК» без удовлетворения.

Представитель ООО «ВСК» ФИО1 обжаловал Постановление, от 12.04.2019 и решение от 29.04.2019, указав, что 08.04.2019 на адрес электронной почты ООО «ВСК» поступило распоряжение от 26.03.2019 заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской обл. №61/12-6374-19-И о проведении внеплановой документарной проверки. По результатам внеплановой выездной проверки, государственным инспектором труда ФИО2 был составлен протокол об административном правонарушении №61/12-6374-19/4 от 12.04.2019 в отношении ООО «ВСК» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, вынесено постановление №61/12-6374-19/6 о назначении административного наказания в виде предупреждения. 29.04.2019 решением по жалобе ООО «ВСК» №61/12-6374-19/6 от 12.04.2019 постановление оставлено без изменения, а жалоба - без удовлетворения. Решение получено 13.05.2019. Считает постановление и решение незаконными ввиду того, что государственный инспектор труда не являлся должностным лицом, уполномоченным на составление в отношении ООО «ВСК» протокола об административном правонарушении, на заказчика не возложена обязанность по сообщению о несчастном случае на производстве, т.к. ФИО3 осуществлял свою деятельность не по трудовому договору и ООО «ВСК» не обязан вести учёт и расследование несчастных случаев, произошедших в процессе исполнения гражданско-правового договора, даже если условиями такого договора предусмотрена обязанность уплаты страховых взносов. Ввиду этого полагает, что случай, произошедший с ФИО3, не является несчастным случаем на производстве, не подлежит учёту и расследованию заказчиком. Просит отменить постановление №61/12-6374-19/6 от 12.04.2019 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области и решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от 29.04.2019, и производство по делу прекратить.

Представитель ООО «ВСК» ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела общество уведомлен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие, согласно представленного заявления доводы, изложенные в жалобе, поддерживает в полном объеме, настаивает на их удовлетворении.

Представитель Государственной инспекции труда в Ростовской области в судебное заседание не явился, о времени и месте уведомлен.

Проверив доводы жалобы, изучив письменные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В силу ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ).

Согласно п.1 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении обстоятельством, подлежащим выяснению, является наличие события административного правонарушения. 

В соответствии с ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, является формальным и факт отсутствия каких-либо последствий нарушения трудового законодательства, значения не имеет.

Согласно ст.227 ТК РФ, расследованию и учёту, в соответствии с настоящей главой подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе, с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах.

К лицам, участвующим в производственной деятельности работодателя, помимо работников, исполняющих свои обязанности по трудовому договору, в частности, относятся: работники и другие лица, получающие образование в соответствии с ученическим договором; обучающиеся, проходящие производственную практику; лица, страдающие психическими расстройствами, участвующие в производительном труде на лечебно-производственных предприятиях в порядке трудовой терапии в соответствии с медицинскими рекомендациями; лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду; лица, привлекаемые в установленном порядке к выполнению общественно-полезных работ; члены производственных кооперативов и члены крестьянских (фермерских) хозяйств, принимающие личное трудовое участие в их деятельности.

Расследованию в установленном порядке как несчастные случаи подлежат события, в результате которых пострадавшими были получены: телесные повреждения (травмы), в том числе нанесенные другим лицом; тепловой удар; ожог; обморожение; утопление; поражение электрическим током, молнией, излучением; укусы и другие телесные повреждения, нанесенные животными и насекомыми; повреждения вследствие взрывов, аварий, разрушения зданий, сооружений и конструкций, стихийных бедствий и других чрезвычайных обстоятельств, иные повреждения здоровья, обусловленные воздействием внешних факторов, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, если указанные события произошли: в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

В силу положений ст.228 ТК РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель), в том числе, обязан немедленно проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего.

В соответствии с положениями ст.228.1 ТК РФ, при групповом несчастном случае (два человека и более), тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом работодатель (его представитель) в течение суток обязан направить извещение по установленной форме: в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; в прокуратуру по месту происшествия несчастного случая; в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и (или) орган местного самоуправления по месту государственной регистрации юридического лица или физического лица в качестве индивидуального предпринимателя; работодателю, направившему работника, с которым произошел несчастный случай; в территориальный орган соответствующего федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственный контроль (надзор) в установленной сфере деятельности, если несчастный случай произошел в организации или на объекте, подконтрольных этому органу; в исполнительный орган страховщика по вопросам обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (по месту регистрации работодателя в качестве страхователя).

На основании п.п. «д» п.2 Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, утвержденного Постановления Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 24.10.2002 №73 «Об утверждении форм документов, необходимых для расследования и учета несчастных случаев на производстве» предусмотрено, что действие Положения распространяется, в том числе, на других лиц, участвующих с ведома работодателя (его представителя) в его производственной деятельности своим личным трудом, правоотношения которых не предполагают заключения трудовых договоров (далее - другие лица, участвующие в производственной деятельности работодателя), в том числе:

- военнослужащих, студентов и учащихся образовательных учреждений соответствующего уровня, направленных в организации для выполнения строительных, сельскохозяйственных и иных работ, не связанных с несением воинской службы либо учебным процессом;

- членов семей работодателей - физических лиц (глав крестьянских фермерских хозяйств), членов кооперативов, участников хозяйственных товариществ или иных обществ, работающих у них (в них) на собственный счет;

- членов советов директоров (наблюдательных советов) организаций, конкурсных и внешних управляющих;

- граждан, привлекаемых по решению компетентного органа власти к выполнению общественно-полезных работ либо мероприятий гражданского характера;

- работников сторонних организаций, направленных по договоренности между работодателями в целях оказания практической помощи по вопросам организации производства;

- лиц, проходящих научно-педагогическую и научную подготовку в системе послевузовского профессионального образования (аспиранты и докторанты);

- работников, проходящих переобучение без отрыва от работы на основе заключенного с работодателем ученического договора;

- психически больных, получающих лечение в психиатрических (психоневрологических) учреждениях, привлекаемых к труду в порядке трудотерапии в соответствии с медицинскими рекомендациями.

Таким образом, из указанного следует, что субъектом данного правонарушения может выступать лицо, в производственной деятельности которого, своим личным трудом участвует человек, с которым произошел несчастный случай.

Между тем, из материалов дела не следует, и не указано в протоколе и решении, относительно природы отношений ООО «ВСК» и ФИО4, какие правоотношения между ними возникли, участвовал ли ФИО4, с ведома работодателя (его представителя), в его производственной деятельности своим личным трудом, предполагалось ли заключение с ним трудового договора.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 26.03.2019 на основании распоряжения (приказа) заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Ростовской обл. №61/12-6374-19-И организовано проведение внеплановой документарной проверки ООО «ВСК». 

Распоряжение в деле об административном правонарушении отсутствует.

Представленный акт проверки от 12.04.2019 №61/12-6374-19/2 содержит сведения о том, что проведена внеплановая выездная проверка государственным инспектором труда ФИО2 в отношении ООО «ВСК» по адресу 

<

адрес>, где находится и осуществляет свою деятельность ООО «ВСК».

При этом, документальных доказательств данному выводу в деле об административном правонарушении не имеется.

Далее, в акте указано, что установлен факт получения травмы ФИО4 по поступившему в Госинспекцию труда обращению ФИО5 – дочери пострадавшего на производстве и скончавшегося в больнице ФИО4, выполнявшего работы на строительном объекте по 

<

адрес>, а также по полученной информации из Следственного отдела по городу Волгодонску.

Как указано в тексте жалобы, ФИО3 осуществлял свою деятельность в ООО «ВСК» по договору подряда.

При этом, обращение ФИО5, информация Следственного отдела вдело не представлены, и как указано выше, документальных доказательств обстоятельствам выполнения работ ФИО4 и характер его взаимоотношений с ООО «ВСК», в деле об административном правонарушении не имеется.

Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 в отношении ООО «ВСК» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, на основании которого вынесено постановление от 12.04.2019 о привлечении ООО «ВСК» к административной ответственности.

12.04.2019 в присутствии директора ООО «ВСК» ФИО6 составлен протокол № 61/12-6374-19/4 об административном правонарушении по ч.1 ст. 5.27.1. КоАП РФ, который вручен ФИО6 12.04.2019.

12.04.2019 по ходатайству и в присутствии ФИО6, рассмотрен материал дела об административном правонарушении.

Как следует из протокола об административном правонарушении №61/12-6374-19/4 от 12.04.2019 в отношении ООО «ВСК» по ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и принятого и оспариваемого постановления №61/12-6374-19/6 о назначении административного наказания от 12.04.2019, а также из решения от 29.04.2019 по жалобе на постановление №61/12-6374-19/6 от 12.04.2019, обществу вменено нарушение ст.ст. 212, 228.1, ч.2 ст.229 ТК РФ, при этом, обстоятельств, указывающих на нарушение положений ч.2 ст.229 ТК РФ, не изложено, как и не изложено в чём выражается нарушение данной нормы.

Таким образом, по данному делу об административном правонарушении в отношении ООО «ВСК» принято постановление, и решение без изложенных установленных обстоятельств, без ссылок на доказательства, кроме протокола и акта проверки, которые обоснованности изложенных обстоятельств не содержат, что является нарушением положений ст.29.10. КоАП РФ.

При этом, начальник отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО7 указанному обстоятельству не дал оценки при рассмотрении жалобы на Постановление.

Как следует из дважды представленных идентичных копий дела об административном правонарушении, в нём отсутствуют выписки из ЕГРЮЛ на ООО «ВСК», его Устав, договор ООО «ВСК» с ФИО4, заявление ФИО5, сведения из Следственного отдела по городу Волгодонску, распоряжение на проверку, свидетельство о смерти, акт несчастного случая ООО «ВСК». Изложенное является нарушением процессуальных требований, содержащихся в ст.26.2 КоАП РФ. 

Данные нарушения являются существенными, поскольку не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, а принятые в их отсутствие постановление и решение не могут быт оценены, как законные и обоснованные.

При этом, учитывается, что решение от 29.04.2019 по жалобе на постановление №61/12-6374-19/6 от 12.04.2019 было направлено ООО «ВСК» 30.04.2019, получено адресатом 13.05.2019. С данной жалобой ООО «ВСК» обратились 23.05.2019, т.е. без нарушения предусмотренного КоАП РФ процессуального срока.

На основании изложенного, постановление №61/12-6374-19/6 Государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 от 12.04.2019 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо – ООО «ВСК», признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения, и решение начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области по жалобе на постановление №61/12-6374-19/6 от 29.04.2019, подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение. 

Возможность нового рассмотрения дела, с учётом предусмотренного ст.4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к ответственности по данной категории дел, не утрачена.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление №61/12-6374-19/6 от 12.04.2019 государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области ФИО2 по делу об административном правонарушении, которым юридическое лицо - общество с ограниченной ответственностью «Волгодонская строительная компания» (ИНН 

<

***>, юридический адресу: 

<

адрес>, признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.27.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения, решение начальника отдела – главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Ростовской области от 29.04.2019, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение Государственной инспекции труда в Ростовской области.

Судья подпись

Копия верна: А.В. Тушина