Дело № 12-968/2024

УИД: 42RS0009-01-2024-006690-67

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кемерово 18 сентября 2024 года

Центральный районный суд г. Кемерово 

в составе председательствующего судьи Прошина В.Б.

с участием представителя администрации г.Юрга - заместителя председателя правового комитета ФИО1, действующей на основании доверенности, 

представителей Главного контрольного управления Кузбасса –начальника отдела правовой и кадровой работы ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, действующих на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе главы администрации ... ЛИЦО_1 на постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса ЛИЦО_2 № ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, в отношении главы ... ЛИЦО_1,

установил:

Постановлением начальника Главного контрольного управления Кузбасса ЛИЦО_2 должностное лицо Администрации ... – Глава ... ЛИЦО_1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, глава ... ЛИЦО_1 обратился в Центральный районный суд г.Кемерово с жалобой, в которой просит вынесенное постановление отменить и производство по делу прекратить. 

В судебное заседание глава ... ЛИЦО_1 не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания. Обеспечил участие в судебном заседании представителя ЛИЦО_3 

Представитель ЛИЦО_3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержала по тем же основаниям и просила постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса отменить и производство по делу прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения. 

Представители Главного контрольного управления Кузбасса ЛИЦО_4, ЛИЦО_5, действующие на основании доверенностей, в судебном заседании полагают, что оснований к отмене постановления от **.**.**** не имеется. 

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы жалобы, представленные административным органом материалы дела, оценив доказательства по делу в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ в их совокупности, приходит к следующему выводу. 

В соответствии с ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Объектом правонарушения являются бюджетные правоотношения, связанные с предоставлением межбюджетных трансфертов. 

Объективную сторону данного правонарушения составляет нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим межбюджетные трансферты, и (или) финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем), получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, условий их предоставления. 

Субъектами рассматриваемого правонарушения являются должностные лица, участвующие в предоставлении и получении межбюджетных трансфертов. 

Субъективная сторона состава правонарушения может выражаться как в форме умысла, так и неосторожности. 

Основанием для привлечения должностного лица – главы ... ЛИЦО_1 послужило постановление Юргинского межрайонного прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.**** и материалы дела об административном правонарушении № ### 

Установлено, что постановлением начальника Главного контрольного управления Кузбасса должностное лицо Администрации ...- глава ... ЛИЦО_1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размер 30000 рублей. Копия обжалуемого постановления получена **.**.****. 

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от **.**.****, вынесенного Юргинским межрайонным прокурором старшим советником юстиции ЛИЦО_6 и материалов дела об административном правонарушении, следует, что должностным лицом - главой ... ЛИЦО_1 своим бездействием совершил нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 КоАП РФ, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Согласно ч. 3 ст. 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет. 

В соответствии части 1 статьи 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ч. 2 ст. 26.2 КРФ обАП, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

В результате проверки Юргинской межрайонной прокуратуры исполнения администрацией ... бюджетного законодательства, выявлено, что **.**.**** между Министерством строительства Кузбасса и администрацией ... заключен договор ### о предоставлении и использовании финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации-Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства и средств областного бюджета на переселение граждан из аварийного жилищного фонда. 

К данному договору от **.**.**** заключены дополнительные соглашения о предоставлении межбюджетных трансфертов на исполнение расходных обязательств, связанных с реализацией региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.**** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на ### ###

При этом, в качестве получателя бюджетных средств в договоре и дополнительных соглашениях указана Администрация ... в лице главы Юргинского городского образования ЛИЦО_1

Договор заключен в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.**** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025 годы».

Условиями договора определены обязательственные взаимоотношения по предоставлению и использованию финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно- коммунального хозяйства и средств Кемеровской области на переселение граждан из аварийного жилищного фонда, в порядке и на условиях, предусмотренных Федеральным законом от **.**.**** № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства».

Данная финансовая поддержка предоставляется в виде субсидии бюджетам городских округов на обеспечение мероприятий по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в том числе переселению граждан из аварийного жилищного фонда с учетом необходимости развития малоэтажного жилищного строительства, за счет средств, поступивших от государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства по коду бюджетной классификации ###.

Согласно подпункту 2.2.4 Договора муниципальное образование обязуется обеспечить выполнение этапов Региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.**** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2025 годы», утвержденной постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### (за исключением этапа 2024 года) не позднее, чем 31 декабря, следующего за годом подачи заявки в Департамент о предоставлении финансовой поддержки на реализацию соответствующего этапа. Этап 2022-2023 года Программы должен быть реализован до **.**.****.

Также подпунктом 2.2.5 Договора установлена обязанность муниципального образования обеспечить достижение установленных показателей программы.

Пунктом 6.2 Договора предусмотрена ответственность муниципального образования за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, предусмотренных пунктом 2.2.5 Договора.

Постановлением Правительства Кемеровской области-Кузбасса от **.**.**** ### «О распределении бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса субсидий, выделенных из средств областного бюджета и средств государственной корпорации-Фонда содействия деформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию мероприятий региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.**** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019-2024 годы» утверждено распределение субсидий бюджетам муниципальных образований Кемеровской области-Кузбасса на 2023 год.

Согласно пункта 11 раздела обеспечения мероприятий по переселению граждан из аварийного жилого фонда (этап 2022-2023 годов) Юргинскому городскому округу предоставлен объем бюджетных ассигнований на 2023 год для реализации этапа ###.

По этапу переселения 2022-2023 года согласно муниципальной адресной программы ### по этапу 2022-2023 года предусмотрено к расселению 1392 гражданина, и 27 390, кв.м, аварийной жилой площади. Согласно данных, представленных администрацией ... по состоянию на **.**.**** не переселено по этапу 2022-2023 года 458 граждан и 10 661,4 кв.м, аварийной жилой площади.

Соответственно выделенные бюджету округа бюджетные средства на реализацию программных мероприятий администрацией округа не освоены, что является недопустимым нарушением законодательства.

В соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.**** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или деконструкции» на 2019 - 2025 годы», исполнителями данной программы являются муниципальные образования Кемеровской области- Кузбасса.

На основании части 1 статьи 35 Устава Юргинского городского округа Кемеровской области - Кузбасса, принятого постановлением Юргинского городского Совета народных депутатов от **.**.**** ### Глава города, как руководитель исполнительно-распорядительного органа местного самоуправления - Администрации города - наделенный федеральным законодательством, законодательством Кемеровской области - Кузбасса, настоящим Уставом, решениями городского Совета народных депутатов полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по исполнению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральным законодательством и законодательством Кемеровской области - Кузбасса.

На основании части 1 статьи 38 Устава, Администрация города является исполнительно -распорядительным органом местного самоуправления, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления городского округа федеральными законами и законами Кемеровской области.

В нарушение вышеуказанных требований закона ЛИЦО_1, находясь на своем рабочем месте в Администрации ... по адресу: ..., являясь получателем средств финансовой поддержки, нарушил условия предоставления межбюджетных трансфертов, не обеспечил расходование предоставленных средств финансовой поддержки в полном объеме и не обеспечил в заданных объемах и в установленные региональной адресной программой сроки - до **.**.****, переселение граждан на территории муниципального образования из аварийного жилищного фонда по этапу переселения 2022-2023 года, соответственно, допустил недостижение целевых показателей по количеству и площади расселенных жилых помещений, непригодных для проживания, а также по числу граждан, подлежащих расселению, что предусмотрено этапами Региональной адресной программы и соответственно Паспортом национального проекта «Жилье и городская среда».

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации. 

Согласно п. 1 ст. 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. 

В соответствии с п. 3 ст. 139 БК РФ правила, устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий из бюджета субъекта Российской Федерации местным бюджетам, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования субъектом Российской Федерации (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования, устанавливаются нормативным правовым актом высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Нормативные правовые акты субъекта Российской Федерации, устанавливающие порядок предоставления и распределения каждой субсидии, принимаются в соответствии с правилами, предусмотренными абзацем первым настоящего пункта. 

В соответствии с п. 1 ст. 266.1 БК РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе финансовые органы (главные распорядители (распорядители) и получатели средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) в части соблюдения ими целей, порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов, бюджетных кредитов, предоставленных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, а также достижения ими показателей результативности использования указанных средств, соответствующих целевым показателям и индикаторам, предусмотренным государственными (муниципальными) программами. 

При рассмотрении административного дела защитник возражала по факту выявленного нарушения, пояснила, что за выполнение договора отвечает иное лицо, глава города не является субъектом, вменяемого правонарушения. 

Суд считает возможным не согласиться с позицией защитника, как основанной на неверном толковании материального права. 

Понятие получателя бюджетных средств раскрыто в статье 6 БК РФ, в соответствии с которой получатель бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено БК РФ. 

В качестве получателя бюджетных средств в договоре и дополнительных соглашениях указана Администрация ... в лице главы Юргинского городского образования ЛИЦО_1.

Договор заключен в соответствии с постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от **.**.**** ### «Об утверждении региональной адресной программы «Переселение граждан из многоквартирных домов, признанных до **.**.**** в установленном порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции» на 2019 - 2025годы». 

Администрация ... обладает правами юридического лица и является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления. 

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от **.**.**** N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту. 

В соответствии со ст. 34 Устава Глава города, возглавляя администрацию города, осуществляет на принципах единоначалия общее руководство администрацией города, представляет администрацию города без доверенности в отношениях с органами государственной власти, заключает от имени администрации Города договоры в пределах своей компетенции. 

Уполномоченным лицом, ответственным за соблюдение условий договора, является глава ... как единоличный исполнительный орган администрации ... - получателя бюджетных средств. 

Распределение главой ... обязанностей между подведомственными казенными учреждениями и должностными лицами администрации ... не означает наделение этих лиц полномочиями и ответственностью получателя бюджетных средств. 

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом примечанием к указанной статье установлено, что под должностным лицом в КоАП РФ понимается лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления. 

ЛИЦО_1 вступил в должность главы ... **.**.****. Согласно принципам эффективности использования бюджетных средств, закрепленным статьей 34 Бюджетного кодекса РФ, участники бюджетного процесса при исполнении бюджета должны исходить из необходимости достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств. 

Таким образом, ЛИЦО_1, являясь должностным лицом Администрации на дату совершения правонарушения, как получатель средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, допустил нарушение порядка и условий предоставления межбюджетных трансфертов. 

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно. 

Действия должностного лица квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ. 

Постановление должностным лицом вынесено по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, в соответствии с требованиями ст. ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ. 

Постановление о назначении должностному лицу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. 

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не установлено. Оснований для признания административного правонарушения малозначительным судом не установлено. 

Руководствуясь ст. 30.7 КобАП РФ, суд 

решил:

Постановление начальника Главного контрольного управления Кузбасса ### от **.**.**** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица Администрации ... ЛИЦО_1 оставить без изменений, жалобу ЛИЦО_1 –без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд непосредственно или через Центральный районный суд г. Кемерово в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: В.Б. Прошин