Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 февраля 2026 года

УИД 66OS0000-01-2025-000628-32

3а-27/2026

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 февраля 2026 года

г. Екатеринбург

Свердловский областной суд в составе:

председательствующего судьи Жейновой С.И.,

при секретаре Буглак А.С.,

с участием прокурора Забродиной Е.А.,

представителей административного истца ФИО1, Г.Д.АА., ФИО2,

представителя административного ответчика Региональной энергетической комиссией Свердловской области ФИО3,

представителя заинтересованного лица Министерства социальной политики Свердловской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по административному исковому заявлению автономной социально ориентированной некоммерческой организации «Право на помощь» о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

18 ноября 2015 года Региональной энергетической комиссией Свердловской области (далее также – РЭК Свердловской области, тарифный орган) принято Постановление № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 162-ПК).

13 декабря 2023 года РЭК Свердловской области принято Постановление № 240-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 240-ПК, оспариваемый нормативный правовой акт).

Пунктом 6 Постановления № 240-ПК признано утратившим силу Постановление № 162-ПК с изменениями, внесенными Постановлениями РЭК Свердловской области от 25 июля 2018 года № 104-ПК и от 25 ноября 2020 года № 156-ПК.

Первоначальный текст оспариваемого нормативного акта опубликован 19 декабря 2023 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru.

Постановлением РЭК Свердловской области от 03 июля 2025 года № 82-ПК «О внесении изменений в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13 декабря 2023 года № 240-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 82-ПК) - т. 1 л.д. 116-123, часть пунктов таблицы приложения к Постановлению № 240-ПК, в том числе оспариваемые административным истцом пункты: 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.5.6, 3.6.3, 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5., 7.1.6, 7.2.3 изложены в новой редакции.

Постановление № 82-ПК опубликовано 09 июля 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru (т. 1 л.д. 125).

Постановлением РЭК Свердловской области от 09 октября 2025 года № 137-ПК «О внесении изменения в Постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13 декабря 2023 года № 240-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 137-ПК) – т. 1 л.д. 228 в таблице приложения к Постановлению № 240-ПК в пункте 3.5.6 число «27,13» заменено числом «23,30».

Постановление №137-ПК опубликовано 14 октября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru (т. 1 л.д. 231).

Автономная социально ориентированная некоммерческая организация «Право на помощь» (далее также – административный истец, АНО «Право на помощь»), являясь поставщиком социальных услуг, включенным в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующая в выполнении государственного задания, обратилась в Свердловский областной суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточнения заявленных требований (т. 1 л.д. 241-245) просит суд: признать не действующим со дня принятия Постановление № 240-ПК (в редакции постановлений РЭК Свердловской области от 03 июля 2025 года № 82-ПК, от 09 октября 2025 года №137-ПК) в части установления предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области в отношении следующих видов социальных услуг строки (пункты) таблицы приложения: 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.5.6, 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5., 7.1.6., 7.2.3.

В обоснование своих доводов указывает на несоответствие оспариваемого нормативного правового акта постановлению Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1160-ПП «Об утверждении Порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области», на нарушение прав и интересов АНО «Право на помощь», поскольку утвержденные тарифы возмещения затрат за оказанные административным истцом социальные услуги населению в полном объеме не обеспечивают, экономически не обоснованы, значительно ниже размера подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, утвержденных приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 28 мая 2015 года № 345.

Определением Свердловского областного суда от 09 февраля 2026 года прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению АНО «Право на помощь» в части требований о признании не действующим Постановления № 240-ПК (в редакции постановлений РЭК Свердловской области от 03 июля 2025 года № 82-ПК, от 09 октября 2025 года №137-ПК») в части установления предельных тарифов в отношении следующих видов социальных услуг строки (пункты) таблицы приложения: 3.5.6, 7.1.6., 7.2.3.

Представители административного истца ФИО1, Г.Д.АБ., ФИО2 в судебном заседании доводы уточненного административного искового заявления и письменных пояснений (т. 2 л.д. 11-14, 202-204) поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика РЭК Свердловской области ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения административного иска, поддержав доводы письменного отзыва на административный иск и дополнений к нему (т. 1 л.д. 110-115, 185-193), указав, указав, что нормативный правовой акт принят уполномоченным органом, в надлежащей форме, официально опубликован. Оспариваемый нормативный правовой акт принят тарифным органом во исполнение апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 мая 2015 года по делу № 66а-225/2025 на основании информации, представленной письмом Министерства социальной политики Свердловской области (далее также - Министерство) от 26 июня 2025 года № 07-05-17/5676 определена структура расходов (в долях), учтенная при расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг (прямые и косвенные расходы), а затем определенные доли (структура расходов подушевого норматива) применены к соответствующим тарифам на социальные услуги, утвержденным Постановлением РЭК Свердловской области от 18 ноября 2015 года № 162-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (далее – Постановление № 162-ПК), определена структура расходов в составе тарифов, а в последующем осуществлена индексация расходов в составе тарифа: к расходам на оплату труда применен темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (2024 год к 2023 году); к общехозяйственным (прочим) расходам – индекс потребительских цен (в среднем за год, 2024 год к 2023 году). Полагала, что административный истец не доказал факт применения к нему оспариваемого нормативного правового акта по 10 из 11 оспариваемых услуг, поэтому производство по делу подлежит прекращению.

Представитель заинтересованного лица Министерства социальной политики Свердловской области ФИО4 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, поддержала доводы письменных возражений и пояснений (т. 1 л.д. 156-158, т. 2 л.д. 2-3), полагая, что оспариваемый нормативный правовой акт принят в пределах полномочий РЭК Свердловской области как заменяющий нормативный правовой акт после вынесения апелляционного определения Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 мая 2025 года № 66а-225/2025, на основании которого было отменено решение Свердловского областного суда от 05 декабря 2024 года по делу № 3а-756/2024 и признано недействующим в части со дня принятия Постановление № 240-ПК.

Выслушав объяснения участвующих в деле лиц, допросив свидетеля ФИО5 (начальника отдела ценообразования в непродоизводственной сфере РЭК Свердловской области), исследовав материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Забродиной Е.А., полагавшей, что требования в части оспаривания пунктов 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5. подлежат удовлетворению, суд приходит к следующим выводам.

Производство по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов осуществляется на основании положений главы 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статье 2 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» (далее также - Закон об основах социального обслуживания) правовое регулирование социального обслуживания граждан осуществляется на основании настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Из положений статьи 30 Закона об основах социального обслуживания следует, что источниками финансового обеспечения социального обслуживания являются: 1) средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; 2) благотворительные взносы и пожертвования; 3) средства получателей социальных услуг при предоставлении социальных услуг за плату или частичную плату; 4) доходы от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности, осуществляемой организациями социального обслуживания, а также иные не запрещенные законом источники (часть 1).

Если гражданин получает социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой, у поставщика или поставщиков социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг субъекта Российской Федерации, но не участвуют в выполнении государственного задания (заказа), поставщику или поставщикам социальных услуг выплачивается компенсация в размере и в порядке, которые определяются нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации (часть 8).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 года № 1285 «О расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг» утверждены методические рекомендации по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, а пунктом 2 установлено, что названные нормативы могут использоваться, в том числе для определения размера компенсации, выплачиваемой поставщикам социальных услуг, указанным в части 8 статьи 30 Закона об основах социального обслуживания.

Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на возмещение поставщикам социальных услуг недополученных доходов в связи с предоставлением услуг по социальному обслуживанию граждан (далее - Порядок предоставления субсидий из областного бюджета) утвержден постановлением Правительства Свердловской области от 09 декабря 2021 года № 885-ПП «О компенсации поставщикам социальных услуг, которые включены в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвуют в выполнении государственного задания, за предоставленные гражданину социальные услуги, предусмотренные индивидуальной программой предоставления социальных услуг».

Так, пунктом 24 Порядка предоставления субсидий из областного бюджета определено, что размер субсидии, подлежащей перечислению, рассчитывается по формуле:

Si = (P1 +.. . + Pn) - (O1 +.. . + On), где:

Si - размер субсидии;

P1 +.. . + Pn - стоимость социальных услуг, предоставленных получателем субсидии в соответствии с договором и индивидуальной программой n-го получателя социальных услуг, рассчитанная по каждой услуге по тарифам, установленным получателем субсидии, но не более величины утверждаемых РЭК Свердловской области тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области, за отчетный месяц;

O1 +.. . + On - общая стоимость социальных услуг, предоставленных в соответствии с договором и индивидуальной программой, оплаченная n-м получателем социальных услуг, предусмотренных индивидуальной программой, за отчетный месяц по тарифам, установленным получателем субсидии, но не более величины утверждаемых РЭК Свердловской области тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области.

Судом установлено, что с 02 марта 2023 года АНО «Право на помощь» включено в реестр поставщиков социальных услуг в Свердловской области (т. 1 л.д. 29).

Административным истцом в материалы дела представлены: приказы АНО «Право на помощь» об утверждении тарифов на оказание социальных услуг от 15 февраля 2023 года № 2 (т. 1 л.д. 236-237), от 01 января 2024 года № 1 (т. 1 л.д. 238-239), от 26 ноября 2025 года № 3 (т. 2 л.д. 16-180), от 03 декабря 2025 года № 5 (т. 1 л.д. 240), от 01 декабря 2025 года № 4 (т. 1 л.д. 21-24), акты и отчеты о предоставлении социальных услуг.

В приказе от 03 декабря 2025 года № 5 (т. 1 л.д. 240), действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 01 ноября 2025 года, АНО «Право на помощь» утвердило тарифы на предоставляемые им социальные услуги, установленные пунктами 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5. в размере, установленном в Постановлении № 240-ПК (в редакции постановлений от 03 июля 2025 года № 82-ПК, от 09 октября 2025 года №137-ПК).

При этом из содержания актов о предоставлении социальных услуг за ноябрь 2025 года (т. 2 л.д. 88, 168) следует, что АНО «Право на помощь» оказывало услуги, предусмотренные пунктами 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5. в размере, установленном в Постановлении № 240-ПК (в действующей редакции) и обратилось в Министерство за получением субсидии из областного бюджета.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что установленные Постановлением № 240-ПК тарифы в части перечня оказываемых АНО «Право на помощь» социальных услуг (пункты 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5.) затрагивают интересы административного истца, являющегося субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку размер субсидий, подлежащих выплате АНО «Право на помощь» из областного бюджета как поставщику социальных услуг, включенному в реестр поставщиков социальных услуг Свердловской области, но не участвующему в выполнении государственного задания в качестве возмещения недополученных доходов напрямую ограничен величиной предельных тарифов на социальные услуги, утверждаемых РЭК Свердловской области вне зависимости от того, что административный истец, являясь негосударственной некоммерческой организацией социального обслуживания, вправе утвердить самостоятельно иные тарифы для оказания предоставляемых им социальных услуг.

Указанная правовая позиция подтверждена Верховным Судом Российской Федерации в апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам от 13 февраля 2019 года № 80-АПГ18-17.

При разрешении заявленных требований по существу применительно к положениям пункта 2 части 8 статьи 213 КАС РФ, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

При этом обязанность доказывания названных обстоятельств возлагается на орган, принявший оспариваемый нормативный правовой акт.

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания относятся определение уполномоченного органа субъекта Российской Федерации, а также при необходимости уполномоченной организации; установление порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг (пункты 2, 11 статьи 8 Закона об основах социального обслуживания).

Вступившим в законную силу решением Свердловского областного суда от 05 декабря 2024 года (производство № 3а-756/2024, т. 1 л.д. 176-179) с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 мая 2025 года (производство № 66а-225/2025 - т. 1 л.д. 180-184) установлено, что Постановление № 240-ПК принято уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, введения в действия, а также официального опубликования.

Указанным выше апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 мая 2025 года признано недействующим в части со дня принятия Постановление № 240-ПК в части 186 пунктов таблицы приложения, в том числе оспариваемые административным истцом в настоящем деле пункты приложения 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5.

Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Постановлением РЭК Свердловской области от 03 июля 2025 года № 82-ПК внесены изменения в Постановление № 240-ПК (т. 1 л.д. 116-123), часть пунктов таблицы приложения к Постановлению № 240-ПК, в том числе оспариваемые административным истцом пункты: 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.5.6, 3.6.3, 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5., 7.1.6, 7.2.3 изложены в новой редакции.

Постановление № 82-ПК опубликовано 09 июля 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru (т. 1 л.д. 125).

Постановлением РЭК Свердловской области от 09 октября 2025 года № 137-ПК т. 1 л.д. 228 в таблице приложения к Постановлению № 240-ПК в пункте 3.5.6 число «27,13» заменено числом «23,30».

Постановление №137-ПК опубликовано 14 октября 2025 года на официальном интернет-портале правовой информации Свердловской области http://www.pravo.gov66.ru (т. 1 л.д. 231).

Таким образом, судом установлено и следует из представленных в материалы дела документов, что первоначальная редакция Постановления № 240-ПК от 13 декабря 2023 года, а также действующая на момент рассмотрения дела судом редакция нормативного правового акта, которая создана в результате принятия РЭК Свердловской области Постановлений от 03 июля 2025 года № 82-ПК, от 09 октября 2025 года № 137-ПК, в целом приняты уполномоченным органом в пределах своих полномочий с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и Свердловской области к его форме, введения в действия, а также официального опубликования и по этим основаниям не оспаривается.

Статьей 27 Закона об основах социального обслуживания установлены требования к порядку предоставления социальных услуг.

Данный порядок устанавливается по формам социального обслуживания, видам социальных услуг и включает в себя, в том числе, стандарт социальной услуги (подпункт 2 пункта 2).

В свою очередь, стандарт социальной услуги включает в себя, среди прочего, подушевой норматив финансирования социальной услуги (подпункт 3 пункта 3).

Таким образом, подушевой норматив финансирования является одним из необходимых составляющих порядка предоставления социальных услуг, его определение непосредственно влияет на итоговый размер финансирования таких услуг.

Подушевые нормативы определяются исходя из прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг за период (не менее одного года), предшествующий расчетному, с применением индекса роста цен (тарифов) на соответствующие товары и услуги (пункт 4 Методических рекомендаций по расчету подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2014 года № 1285).

Методические рекомендации раскрывают состав прямых и косвенных расходов на предоставление социальных услуг (пункты 4 и 5), содержат формулы расчета подушевого норматива финансирования социальной услуги (пункты 7-15).

Приказом Министерства социальной политики Свердловской области от 28 мая 2015 года № 345 (далее также - Приказ № 345) утверждены подушевые нормативы финансирования социальных услуг.

На момент рассмотрения дела судом Приказ № 345 действует в редакции приказов Министерства социальной политики Свердловской области от 20 апреля 2020 года № 232, от 23 декабря 2021 года № 616, от 14 августа 2023 года № 258, от 19 июня 2024 года № 168.

Порядок утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области на дату принятия оспариваемого в части нормативного правового акта утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1160-ПП (в редакции Постановления Правительства Свердловской области от 15 ноября 2023 года № 841-ПП) (далее также – Порядок).

Пунктом 3 Порядка предусмотрено, что тарифы, предоставляемые организациями социального обслуживания граждан, находящимися в ведении Свердловской области, утверждаются РЭК Свердловской области на основании предложения об установлении (изменении) тарифов Министерства социальной политики Свердловской области (далее – уполномоченный орган).

В соответствии с пунктом 4 Порядка предложение уполномоченного органа состоит из заявления об установлении (изменении) тарифов и приложенных к нему материалов, указанных в части первой пункта 5 настоящего порядка. В заявлении об установлении (изменении) тарифов указываются предлагаемые размеры таких тарифов. Заявление об установлении (изменении) тарифов подается уполномоченным органом в регулирующий орган в течение 90 календарных дней со дня утверждения или внесения изменений в подушевые нормативы финансирования социальных услуг.

Пунктом 5 Порядка предусмотрено, что к заявлению об установлении (изменении) тарифов прилагаются следующие материалы: 1) пояснительная записка, обосновывающая необходимость установления либо изменения тарифов в предлагаемом размере; 2) копии приказов уполномоченного органа об утверждении подушевых нормативов финансирования социальных услуг и (или) внесении в них изменений; 3) расчет предлагаемых размеров тарифов с приложением документов, послуживших основанием для расчета. Заявление об установлении (изменении) тарифов и приложенные к нему материалы должны быть прошиты, пронумерованы, подписаны руководителем уполномоченного органа и скреплены печатью уполномоченного органа.

В случае если в ходе анализа предложения уполномоченного органа возникнет необходимость его уточнения, регулирующий орган запрашивает дополнительные сведения с указанием формы их предоставления. Срок предоставления таких сведений определяется регулирующим органом, но не может быть менее 10 рабочих дней (пункт 6 Порядка).

Согласно пункту 7 Порядка регулирующий орган рассматривает предложение уполномоченного органа и принимает одно из следующих решений: 1) об открытии дела об установлении (изменении) тарифов; 2) об отказе в открытии дела об установлении (изменении) тарифов с указанием причин, послуживших основанием для отказа. Информация о принятом решении в срок не позднее 3 рабочих дней с даты его принятия направляется регулирующим органом в адрес уполномоченного органа. Отказ в открытии дела об установлении (изменении) тарифов не препятствует повторной подаче уполномоченным органом предложения в регулирующий орган.

Основаниями для отказа в открытии дела об установлении (изменении) тарифов в силу пункта 8 Порядка являются: 1) непредставление уполномоченным органом материалов, указанных в части первой пункта 5 настоящего порядка, в полном объеме; 2) отсутствие социальной услуги, в отношении которой уполномоченный орган предлагает регулирующему органу установить (изменить) тариф, в перечне социальных услуг.

В соответствии с пунктом 9 Порядка решение об установлении (изменении) тарифов принимается регулирующим органом по итогам рассмотрения предложения уполномоченного органа с учетом анализа доступности стоимости социальных услуг для граждан в месячный срок со дня открытия дела об установлении (изменении) тарифов. Течение срока, предусмотренного частью первой настоящего пункта, приостанавливается со дня направления регулирующим органом письменного запроса в адрес уполномоченного органа о предоставлении дополнительных сведений до дня поступления их в полном объеме. Неполучение от уполномоченного органа дополнительных сведений является основанием для закрытия регулирующим органом дела об установлении (изменении) тарифов. В таких случаях решение об установлении (изменении) тарифов не принимается.

Как следует из содержания выписки из протокола заседания Правления РЭК Свердловской области от 02 июля 2025 года № 20 (т. 1 л.д.127-133), заключения экспертизы тарифного органа (т. 1 л.д. 135-138), показаний допрошенного судом в качестве свидетеля начальника отдела ценообразования в непроизводственной сфере ФИО5, пояснительной записки к алгоритму расчета тарифов (т. 2 л.д. 194), Постановление № 82-ПК принято РЭК Свердловской области как заменяющий правовой акт в целях устранения правовой неурегулированности публичных правоотношений и правовых пробелов, обусловленных вступившим в законную силу определением Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 14 мая 2025 года (производство № 66а-225/2025).

Предметом судебной проверки в рамках настоящего дела являются строки (пункты) таблицы приложения: 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5. к Постановлению № 240-ПК, изменения в которые внесены Постановлением № 82-ПК.

В качестве базы для расчета оспариваемых тарифов на социальные услуги РЭК Свердловской области приняты числовые значения соответствующих тарифов, утвержденных Постановлением № 162-ПК: применительно к пункту 3.5.5. (в первоначальной редакции); применительно к пунктам 2.9.3., 2.10.6., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5. (в редакции от 25 ноября 2020 года № 156-ПК), которые впоследствии проиндексированы.

23 июня 2025 года РЭК Свердловской области направило письмо в адрес Министерства, в котором просило представить информацию о прямых и косвенных расходах, учтенных при расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг, утвержденных Приказом № 345 с разбивкой указанных расходов на прямые и косвенные расходы (т. 1 л.д. 139).

В дальнейшем РЭК Свердловской области на основании информации, предоставленной письмом Министерства от 26 июня 2025 года № 07-05-17/5676 (т. 1 л.д. 140-144) определена структура расходов (в долях), учтенная при расчете подушевых нормативов финансирования социальных услуг (прямые и косвенные расходы); определенные доли (структура расходов подушевого норматива) применены к соответствующим тарифам на социальные услуги, утвержденным Постановлением № 162-ПК, далее к расходам на оплату труда применен темп роста среднемесячной начисленной заработной платы работников организаций (2024 года к 2023 году); к общехозяйственным (прочим) расходам – индекс потребительских цен (в среднем за год, 2024 год к 2023 году).

Как уже было отмечено судом выше, пунктом 6 Постановления № 240-ПК Постановление № 162-ПК с изменениями, внесенными Постановлениями РЭК Свердловской области от 25 июля 2018 года № 104-ПК и от 25 ноября 2020 года № 156-ПК самим тарифным органом было признано утратившим силу, соответственно с 27 декабря 2023 года Постановление № 162-ПК и утвержденные им ранее тарифы не действовали и не могли использоваться РЭК Свердловской области в качестве базы для расчета в 2025 году оспариваемых тарифов.

Кроме того, тарифным органом не было представлено доказательств, что ранее установленные Постановлением № 162-ПК тарифы, принятые им в качестве базы для расчета и последующей индексации, в 2015 году были установлены в соответствии с требованиями Порядка и основывались на подушевых нормативах, утвержденных Приказом № 345.

При этом, как следует из содержания Порядка определение размера тарифа на социальные услуги путем самостоятельного расчета тарифным органом не предусмотрено, поскольку уполномоченным органом по направлению предложений об установлении (изменении) тарифов, является именно Министерство, которое обосновывает размер предлагаемого тарифа в соответствующем расчете и направляет документы, послужившие основанием для соответствующего расчета, а РЭК Свердловской области (регулирующий орган) обладает полномочиями по проведению экспертизы обоснованности предложенного Министерством тарифа на социальные услуги и утверждению предложения Министерства либо об отказе в установлении (изменении) тарифа.

Указанные выводы содержатся также в апелляционном определении судебной коллегии по административным делам Второго апелляционного суда общей юрисдикции от 02 мая 2024 года (производство № 66а-205/2024 - т. 1 л.д. 172-175).

Доводы РЭК Свердловской области об отсутствии необходимости соблюдения требований Порядка, при утверждении Постановления № 82-ПК и Постановления № 137-ПК, поскольку Постановление № 82-ПК было принято в качестве заменяющего акта, а Постановление № 137-ПК принято с целью исправления математической ошибки, суд находит несостоятельными, полагая, что при принятии заменяющего нормативного правового акта также должны были учитываться требования Порядка утверждения тарифов на социальные услуги.

Проанализировав в пределах заявленных административным истцом требований, действующую на момент рассмотрения дела судом редакцию Постановления № 240-ПК и Приказ № 345, утвердивший размер подушевых нормативов финансирования социальных услуг (в действующей редакции) суд установил, что оспариваемые тарифы значительно ниже утвержденных подушевых нормативов:

- тариф на социальную услугу 2.9.3. (консультирование по социально-медицинским вопросам (поддержания и сохранения здоровья получателей социальных услуг, проведения оздоровительных мероприятий, наблюдения за получателями социальных услуг для выявления отклонений в состоянии их здоровья) утвержден в размере 104,24 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 199,50 руб.;

- тариф на социальную услугу 2.10.6. (проведение индивидуальных занятий, обучающих здоровому образу жизни) утвержден в размере 103,83 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 211,70 руб.;

- тариф на социальную услугу 3.5.5. (оказание индивидуальной психологической помощи, в том числе беседа, общение, выслушивание, подбадривание, мотивация к активности, психологическая поддержка жизненного тонуса клиента) утвержден в размере 8,88 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 201,36 руб.;

- тариф на социальную услугу 3.6.3. (социально-психологический патронаж) утвержден в размере 205,29 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 606,01 руб.;

- тариф на социальную услугу 6.3.5. (содействие клиенту в подготовке обращений в различные организации по вопросу оформления и восстановления документов) утвержден в размере 44,08 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 240,22 руб.;

- тариф на социальную услугу 6.5.5 (содействие клиенту в подготовке документов, необходимых для предоставления мер социальной поддержки) утвержден в размере 77,17 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 319,34 руб.;

- тариф на социальную услугу 6.9.3. (услуги по защите прав и законных интересов получателей социальных услуг) утвержден в размере 103,93 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 208,81 руб.;

- тариф на социальную услугу 7.1.5. (проведение индивидуального занятия по обучению пользованием средствами ухода и техническими средствами реабилитации) утвержден в размере 31,83 руб., а подушевой норматив на указанную социальную услугу определен в размере 143,01 руб.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что утвержденные оспариваемой нормой тарифы в отношении следующих видов услуг (строки (пункты) таблицы приложения к постановлению 240-ПК: 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5.) не соответствует положениям статьи 27 Закона об основах социального обслуживания, а также постановлению Правительства Свердловской области от 18 декабря 2014 года № 1160-ПП «Об утверждении порядка утверждения тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области» в части произвольного расчета РЭК Свердловской области оспариваемых тарифов с использованием в качестве базы для расчета числовых значений тарифов, утвержденных недействующим Постановлением № 162-ПК, принятым РЭК Свердловской области 18 декабря 2015 года с изменениями, внесенными Постановлениями РЭК Свердловской области от 25 июля 2018 года № 104-ПК и от 25 ноября 2020 года № 156-ПК.

Как установлено пунктом 1 части 2 статьи 215 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Разрешая вопрос о дате, с которой оспариваемые положения нормативного правового акта следует признать не действующим, в целях восстановления прав административного истца, с нарушением которых административный истец связывает свое обращение в суд, суд считает необходимым признать недействующим оспариваемый нормативный правовой акт в указанной выше части со дня принятия.

В резолютивной части решения суда должно содержаться указание на опубликование в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором был опубликован оспоренный нормативный правовой акт, сообщения о принятии решения суда, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу (пункт 2 части 4 статьи 215 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 111 КАС РФ с РЭК Свердловской области в пользу административного истца следует взыскать в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 20 000 руб. (т. 1 л.д. 16).

Руководствуясь статьями 175-180, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление автономной социально ориентированной некоммерческой организации «Право на помощь» о признании не действующим в части нормативного правового акта удовлетворить.

Признать не действующим со дня принятия постановление Региональной энергетической комиссии Свердловской области от 13 декабря 2023 года № 240-ПК «Об утверждении предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области» (в редакции постановлений РЭК Свердловской области от 03 июля 2025 года № 82-ПК, от 09 октября 2025 года №137-ПК) в части установления предельных тарифов на социальные услуги на основании подушевых нормативов финансирования социальных услуг в Свердловской области, предоставляемые организациями социального обслуживания, находящимися в ведении Свердловской области в отношении следующих видов социальных услуг строки (пункты) таблицы приложения: 2.9.3., 2.10.6., 3.5.5., 3.6.3., 6.3.5., 6.5.5., 6.9.3., 7.1.5.

Взыскать с Региональной энергетической комиссии Свердловской области в пользу автономной социально ориентированной некоммерческой организации «Право на помощь» судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 20 000 руб.

Сообщение о принятии решения суда подлежит в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу размещению на официальном интернет портале правовой информации Свердловской области www.pravo.gov66.ru и (или) в «Областной газете».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья Жейнова С.И.