Дело № 2а-1033/2024

33RS0017-01-2024-000997-69

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

11 декабря 2024 года город Собинка Владимирской области

Собинский городской суд Владимирской области в составе: 

председательствующего Хижняк Н.Б.,

при секретаре судебного заседания Шикаловой А.Д.,

с участием:

представителя административного истца помощника 

Собинского межрайонного прокурора Денисовой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Собинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации МО Копнинское Собинского района Владимирской области о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей,

у с т а н о в и л :

Собинский межрайонный прокурор в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с уточненным административным иском к МО Копнинское Собинского района Владимирской области о возложении обязанности организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4. 

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что при проведении Собинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, установлено, что на территории муниципального образования Копнинское Собинского района Владимирской области места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2024 году не заключался.

Полагая, что не проведение акарицидных обработок мест массового посещения людей на территории муниципального образования может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, ссылаясь ст.ст. 2,12,18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», ст.ст.2,29 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», просит обязать МО Копининское организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4. 

В судебном заседании административный истец помощник прокурора Денисова А.Н. уточненные исковые требования полностью поддержала, просил их удовлетворить, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика администрации МО Копнинское в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В своем письменном ходатайстве просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, против заявленного административного иска возражений не имеет.

Представители заинтересованных лиц Администрации Собинского района, администрации Собинского муниципального округа, Управления Роспотребнадзора по Владимирской области в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Выслушав административного истца, изучив материалы административного дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, руководствуясь законом, суд приходит к следующему.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ, суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен главой 22 КАС РФ.

Положения ч. 1 ст. 39 КАС РФ предоставляют прокурору право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов РФ, субъектов РФ, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан (далее охрана здоровья) - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

В силу п. 5 ст. 4 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья отнесена к основным принципам охраны здоровья.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством обязательного соблюдения гражданами и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 4 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней» (далее — СанПиН 3.3686-21).

В соответствии с п.п. 2, 4 СанПиН 3.3686-21, санитарные правила устанавливают обязательные требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, направленных на обеспечение раннего выявления, предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней среди населения Российской Федерации, и распространяются на граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 959 СанПиН 3.3686-21 установлено, что к инфекциям, передающимся иксодовыми клещами, относятся клещевой вирусный энцефалит (далее - КВЭ), крымская геморрагическая лихорадка (далее КГЛ), омская геморрагическая лихорадка (ОГЛ), иксодовые клещевые боррелиозы (далее - ИКБ), туляремия, клещевые риккетсиозы (далее - КР), в частности, североазиатский клещевой риккетсиоз (сибирский клещевой тиф) и другие риккетсиозы группы клещевой пятнистой лихорадки гранулоцитарный анаплазмоз человека (далее ГАЧ), моноцитарный эрлихиоз человека (далее - МЭЧ), лихорадка Ку и другие инфекции.

Согласно п.п. 989, 1678 СанПиН 3.3686-21, в комплекс профилактических мероприятий против инфекций, передающихся иксодовыми клещами, наряду с иными входят мероприятия по неспецифической профилактике, направленные на предотвращение присасывания клещей-переносчиков к людям.

В соответствии с п. 1679 СанПиН 3.3686-21, к мероприятиям по неспецифической профилактике КВЭ относится уничтожение клещей (противоклещевые мероприятия) в природных биотопах с помощью акарицидных средств.

Согласно п. 1683 СанПиН 3.3686-21, показаниями к проведению акарицидных обработок является обилие клещей в период их максимальной сезонной и суточной активности, равное или превышающее 0,5 особей на 1 учетный флаго-км или флаго-час. Эпидемиологическим показанием к обработкам является ежегодная регистрация в последние 5 лет случаев присасывания клещей, обнаружения вируса КЭ в переносчиках и случаев КВЭ. Обработку природных биотопов проводят за 3-5 календарных дней до наступления эпидемического сезона или заезда людей на опасную территорию.

В силу п. 994 СанПиН 3.3686-21 акарицидами (инсектоакарицидами) обрабатываются наиболее посещаемые населением участки территории природных очагов клещевых инфекций: места массового отдыха, территории загородных предприятий общественного питания, кладбища, садовые участки, дошкольные образовательные организации и общеобразовательные организации, базы отдыха; места хозяйственной деятельности (места прокладки средств коммуникации, газо- и нефтепроводов, электрических сетей). Эти территории в том числе являются зонами наибольшего риска контакта людей с клещами.

Пунктом 1650 СанПиН 3.3686-21 установлено, что мероприятия по профилактике КВЭ осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Судом установлено и следует из материалов дела, что в ходе проверки Собинской межрайонной прокуратурой исполнения санитарно-эпидемиологического законодательства, направленного на профилактику заболеваемости клещевым вирусным энцефалитом, установлено, что на территории муниципального образования Копнинское Собинского района Владимирской области места массовых посещений людей акарицидной обработке не подвергались, соответствующий договор со специализированной организацией в 2024 году не заключался. На территории муниципального образования организовано 5 детских площадок, 3 действующих кладбища (л.д.9).

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Владимирской области за 8 месяцев 2024 на территории Собинского района зарегистрировано 3 случая болезни Лайма (клещевой боррелиоз), было исследовано 46 проб клещей, снятых с людей, из них обнаружено 8- иксодовый клещевой боррелиоз, 1- моноцитарный эрлихиоз человека, 2 гранулоцитарный анаплазмоз человека.

В ходе рассмотрения дела административным ответчиком организованы мероприятия по акарицидной обработке территории сквера им. А.С. Грибоедова, между тем обработка территории детских площадок и кладбищ не проводилась.

При таких обстоятельствах, требования административного истца о возложении на административного ответчика обязанности по организации мероприятий по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4 являются обоснованными.

Проведение не в полном объеме на территории муниципального образования противоклещевых акарицидных обработок мест массового посещения людей может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, инфицированию населения и создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних, вплоть до тяжелых нарушений здоровья, приводящих к инвалидности и летальным исходам, проведение указанных мероприятий в силу закона возложено на соответствующие муниципальные образования, в связи с чем, административные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

По правилам ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Принимая во внимание сезонную активность клещей, суд признает необходимым установить администрации МО Копнинское Собинского района срок для исполнения решения суда в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд 

р е ш и л :

административное исковое заявление Собинского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования Копнинское Собинского района Владимирской области (ИНН 

<

***>) в течение четырех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по проведению противоклещевой обработки мест массового пребывания людей на территории муниципального образования в соответствии с требованиями СаПиН 3.3686-21, утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 №4.

Об исполнении решения сообщить в Собинский городской суд и Собинскому межрайонному прокурору в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Собинский городской суд Владимирской области в течение месяца. 

Судья Н.Б.Хижняк

Мотивированное решение изготовлено 25 декабря 2024 года

Судья Н.Б.Хижняк