25RS0039-01-2024-000618-46 

Дело № 2а-819/2024

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

09 апреля 2024 года с.В.-Надеждинское Приморского края

Надеждинский районный суд Приморского края в составе: 

судьи Кисляковой Т.С.

при секретаре Шашкун Л.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО5 к ОМВД России по Надеждинскому району, УМВД России по Приморскому краю о признании незаконными решения о сокращении срока пребывания от ДД.ММ.ГГГГ и решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с указанными административным иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ОМВД России по Надеждинскому району ей были вручены уведомление о принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о сокращении срока пребывания временного пребывания иностранного гражданина на территории Российской Федерации и неразрешении в связи с этим въезда в РФ сроком до ДД.ММ.ГГГГ и уведомление о принятии решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении ей въезда в РФ до ДД.ММ.ГГГГ. Как ей стало понятно из содержания данных уведомлений, основанием для принятия перечисленных решений явилось то, что в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации она не выехала из нее после истечения срока разрешенного к пребыванию, находилась в РФ непрерывно свыше 270 суток со дня окончания срока временного пребывания. 

Административный истец настаивает, что оспариваемые решения лишают ее возможности вступить в гражданство Российской Федерации и продолжить проживать в РФ совместно с членом своей семьи – супругом. За период своего длительного проживания в РФ ею противоправных действий, которые могли бы нанести вред обороноспособности или безопасности государства, правопорядку либо здоровью населения, не совершалось. При этом с ДД.ММ.ГГГГ она состоит в браке с ФИО2, который является гражданином РФ, ему на праве собственности принадлежит жилой дом, в котором они совместно проживают, и она, ФИО1, имеет постоянную регистрацию. Она желает остаться в РФ со своим супругом, а оспариваемые решения могут лишить ее неотчуждаемых прав проживать совместно со своей семьей на территории Российской Федерации, при том, что оспариваемые решения были приняты в период ее законного нахождения в РФ, что подтверждается миграционной картой. 

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивала на своих требованиях, по существу иска пояснила, что ранее до ДД.ММ.ГГГГ не обращалась в установленном порядке в органы миграционного контроля с целью легализации своего положения на территории РФ, полагала, что вступив в брак с гражданином РФ, приобретает право проживать в Российской Федерации.

Представители административных ответчиков полагали о законности и обоснованности оспариваемых решений, отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1

Свидетель ФИО3 суду пояснил, что с ДД.ММ.ГГГГ состоит в браке с ФИО1, знает о том, что последняя является гражданкой Узбекистана и не имеет законных оснований для пребывания на территории РФ, они пытались оформить ей гражданство РФ в 2023 году, но не получилось, и поскольку до настоящего времени проблем с проживанием ФИО1 в РФ не возникало, то после этого не считали нужным обращаться в уполномоченные органы для легализации пребывания и проживания последней в России. Переезжать жить с ФИО1 в Узбекистан не намерен, т.к. является гражданином РФ и не желает проживать в другой стране. 

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу ст. 1 Федерального закона от 15.08.1996г. № 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.

В соответствии со ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории Российской Федерации и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 12,13,14 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 г. №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если:

- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации превысили срок пребывания в девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, - в течение трех лет со дня выезда из Российской Федерации;

- иностранный гражданин или лицо без гражданства в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находились в Российской Федерации непрерывно свыше ста восьмидесяти суток, но не более двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение пяти лет со дня выезда из Российской Федерации;

- в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации не выехали из Российской Федерации и находился в Российской Федерации непрерывно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации, - в течение десяти лет со дня выезда из Российской Федерации.

Согласно п. 4 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 10.07.2023) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации принимается федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами иностранных дел, или федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальными органами.

Согласно Правилам принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденных Постановление Правительства РФ от 14.01.2015 N 12 (ред. от 23.08.2021) "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства", решение о неразрешении въезда принимается федеральным органом исполнительной власти, предусмотренным перечнем федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2015 г. N 12 "О порядке принятия решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства" (далее - уполномоченный федеральный орган исполнительной власти), в срок не более 1 месяца со дня выявления соответствующих обстоятельств. 

Уполномоченные федеральные органы исполнительной власти осуществляют полномочия по принятию решений о неразрешении въезда и их отмене непосредственно и (или) через свои территориальные органы (подразделения). 

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, которые находятся на территории Российской Федерации и в отношении которых принято решение о неразрешении въезда, уведомляются об этом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, принявшим такое решение, в срок не более 3 рабочих дней со дня его принятия. При этом уведомление о принятии соответствующего решения вручается под роспись иностранному гражданину или лицу без гражданства, в отношении которых принято данное решение, а в случае невозможности вручения лично направляется по месту их пребывания (жительства) в Российской Федерации (при отсутствии у иностранного гражданина или лица без гражданства места пребывания (жительства) - по месту их фактического нахождения на территории Российской Федерации) посредством почтовой связи с уведомлением о вручении. При уклонении иностранного гражданина или лица без гражданства от получения указанного уведомления и ознакомления с ним под роспись составляется акт об отказе в его получении и ознакомлении с ним.

В соответствии с п. 2 Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 22.11.2021 N 926 (ред. от 23.11.2023) "Об утверждении Порядка принятия решения о продлении либо сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации", решение о продлении либо об отказе в продлении срока временного пребывания либо о сокращении срока временного пребывания принимается соответственно руководителем (начальником) ЦВМ МВД России, руководителем (начальником) территориального органа МВД России, начальником отдела (отделения, пункта) полиции территориального органа МВД России на районном уровне, начальником подразделения по вопросам миграции.

Пунктами 5, 26, 26.1, 27, 28, 30 названного Порядка установлено, что срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть сокращен, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае, если в отношении иностранного гражданина, временно пребывающего на территории Российской Федерации, принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию по основаниям, предусмотренным статьями 26 и 27 Федерального закона от 15 августа 1996 г. N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию".

При этом решение о сокращении срока временного пребывания принимается не позднее трех рабочих дней со дня установления хотя бы одного из фактов, предусмотренных подпунктами 26.1 - 26.4, 26.6 и 26.7 пункта 26 настоящего Порядка.

Информация о сокращении срока временного пребывания, а также о необходимости явиться в подразделение по вопросам миграции доводится в течение одного рабочего дня до иностранного гражданина посредством телефонной связи, либо с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", либо простым почтовым отправлением. Одновременно до иностранного гражданина доводится информация об обязанности выехать из Российской Федерации в течение трех дней со дня принятия решения о сокращении срока временного пребывания и о последствиях неисполнения данной обязанности.

Как установлено из представленных материалов, ФИО1 является гражданкой Узбекистана.

ДД.ММ.ГГГГ в МФЦ Надеждинского района поступило уведомление о постановке на миграционный учет гражданки Узбекистана ФИО1, поданное гражданином Российской Федерации ФИО2, проживающим по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное уведомление поступило в ОВМ ОМВД России по Надеждинскому району.

Согласно сведениям ЦБДУИГ МВД России было установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., прибыла в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ и выехала ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 вновь прибыла в РФ.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по Приморскому краю в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда в РФ до ДД.ММ.ГГГГ по основанию, предусмотренному п.14 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» на 10 лет, однако ФИО1 территорию Российской Федерации не покинула.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО1 составлен административный протокол по ст. 18.20 КоАП РФ за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства срока обращения за выдачей патента, если такой срок установлен в соответствии с федеральным законом, ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 руб. 

После окончания ДД.ММ.ГГГГ временных мер по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (Covid-19) в виде приостановления срока их временного пребывания в РФ ФИО1 из Российской Федерации не выехала. 

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пересекла границу Российской Федерации, выехав за ее пределы, и в этот же день въехала на территорию Российской Федерации.

Таким образом, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находилась на территории РФ незаконно свыше двухсот семидесяти суток со дня окончания предусмотренного федеральным законом срока временного пребывания в Российской Федерации. 

Установив ДД.ММ.ГГГГ перечисленные обстоятельства, руководитель ОВМ ОМВД России по Надеждиному району в этот же день принял решение № о неразрешении въезда на 10 лет до ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование принятого решения указано, что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ незаконно находилась в РФ.

Этим же должностным лицом ДД.ММ.ГГГГ принято решение № о сокращении срока пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации, которую последняя должна покинуть в течение трех дней в связи с тем, что в отношении последней вынесено решение о неразрешении въезда в РФ. 

Уведомления о принятом решении о неразрешении иностранному гражданину въезда в РФ и о принятии решении о сокращении срока временного пребывания иностранного гражданина в РФ направлены ФИО1 в день их принятия по адресу регистрации последней и были возвращены в отдел по вопросам миграции ОМВД России по Надеждинскому району как невостребованные. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что у органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, имелись законные основания для принятия решения о неразрешении ФИО1 въезда в РФ и о принятии решения о сокращении срока ее временного пребывания в РФ. Порядок принятия данных решений соблюден, каких-либо нарушений данной процедуры судом не установлено и из материалов дела не усматривается. 

Факт вступления ФИО1 в брак с гражданином РФ ФИО2 не порождает для ФИО1 законных оснований для нахождения на территории РФ, доказательств невозможности покинуть территорию РФ и проживать в стране своего гражданства ФИО1 не представлено. 

Утверждая о нарушении своих прав и свобод, ФИО1 в иске ссылается на положения Конвенции о защите прав человека и основных свобод, положения Конституции Российской Федерации.

Согласно статье 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ, каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни, его жилища и его корреспонденции (пункт 1), не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц (пункт 2). Данная Конвенция о защите прав человека и основных свобод не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными. Лежащая на государствах-участниках ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну при соблюдении баланса интересов права на уважение личной и семейной жизни (статья 8 Конвенции) и правомерной цели принимаемых государством решений.

Вместе с тем, Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что данная Конвенция не гарантирует иностранным гражданам и лицам без гражданства право въезжать в определенную страну и проживать на ее территории и не быть высланными, и что лежащая на государствах ответственность за обеспечение публичного порядка обязывает их контролировать въезд в страну и пребывание иностранцев и высылать за пределы страны правонарушителей из их числа, и предъявление властям принимающей страны семейной жизни как свершившегося факта не влечет обязательство этих властей в соответствии со статьей 8 Конвенции разрешить заявителю поселиться в стране.

Аналогичный принцип ограничения прав граждан закреплен и в статье 55 Конституции Российской Федерации, согласно которой права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от ДД.ММ.ГГГГ N 628-0, семья и семейная жизнь, относясь к ценностям, находящимся под защитой Конституции Российской Федерации и международных договоров России, не имеют, однако, безусловного во всех случаях преимущества перед другими конституционно значимыми ценностями, а наличие семьи не обеспечивает иностранным гражданам бесспорного иммунитета от законных и действенных принудительных мер в сфере миграционной политики, соразмерных опасности миграционных правонарушений (особенно массовых) и практике уклонения от ответственности.

Кроме того, Верховный Суд РФ в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ N 2-АД24-1-К3 указал, что наличие у иностранного гражданина родственников, имеющих гражданство Российской Федерации и проживающих на ее территории, не освобождает иностранного гражданина от обязанности соблюдать миграционное законодательство страны пребывания и не является основанием к невозможности применения к нему наказания в виде административного выдворения за ее пределы (Постановление Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 2-АД24-1-К3).

В силу системного толкования перечисленных норм международного права, законом РФ и положений правоприменительной практики, довод административного истца о нарушении оспариваемыми решениями ее права на семейную жизнь суд находит несостоятельным, поскольку оспариваемые решения не лишают ее права общаться с членами своей семьи и проживать с ними на территории государства своего происхождения. 

Таким образом, судом не установлено совокупности таких условий, как несоответствие оспариваемых решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца, в связи с чем оснований для удовлетворения искового заявления не имеется. 

Руководствуясь ст. ст.289 -290 КАС РФ, суд

р е ш и л:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО6 к ОМВД России по Надеждинскому району, УМВД России по Приморскому краю о признании незаконными решения о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ и решения о сокращении срока пребывания от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Надеждинский районный суд Приморского края.

Мотивированное решение изготовлено 23.04.2024.

Судья Т.С. Кислякова