2а-231 /2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Азовский районный суд Омской области в составе 

председательствующего судьи Кулешова А.А., 

при секретаре Грановской Л.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Азово 15 июня 2018 г дело по административному исковому заявлению МП «Соцтепло» Азовского ННМР Омской области к Омскому отделу по надзору за энергосетями и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания, 

У С Т А Н О В И Л:

Директор МП «Соцтепло» Азовского немецкого национального муниципального района Омской области ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Омскому отделу по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания № 35-22/П-КИП-50 от 16.02.2018 года, указав в обоснование, что 16.02.2018 г. в результате проведения внеплановой выездной проверки по контролю исполнения предписания МП «Соцтепло» Азовского района, выданного Омским отделом по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, составлен акт, т.к. ряд нарушений по проверяемому предписанию не было устранено, орган по надзору выдал новое предписание 35-22/П-КИП-50 со сроками устранения до 27.07.2018 года, которое они и оспаривают по следующим обстоятельствам. 

В п. 1.7 Приказа Минэнерго РФ от 21 марта 2003 года № 115 «Об утверждении правил технической эксплуатации тепловых установок» указано, что ответственность за выполнение настоящих правил несёт руководитель организации являющейся собственником тепловых энергоустановок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации. Собственником энергоустановок (котельных) является администрация Азовского ННМР, кроме этого имеется руководитель – директор МП «Соцтепло», в хозяйственном ведении которого находятся объекты проверки. Должностное лицо органа по надзору не определило субъект. Ответственный за выполнение указанных выше правил и неправомерно выдал предписание юридическому лицу, а ни одному из ответственных должностных лиц, как установлено правилами, которые носят императивный характер и не подлежат расширительному толкованию.

МП «Соцтепло» на протяжении продолжительного времени с момента выдачи проверяемого предписания от 22.08.2017 г. № 35-22/П-ОЗП-169 основной объём нарушений устранило. Так, со сроком устранения до 29.09.2017 устранено 38 нарушений. Не устранены нарушения со сроком до 19.01.2018 года в количестве 13 штук, которые и были предложены к исполнению в оспариваемом предписании. Причиной неисполнения мероприятий является большой объём мероприятий, крайне ограниченный срок на их устранение, необходимость привлечения сторонних специализированных организаций и как следствие отсутствие необходимого объёма финансовых средств, как в 2017 году, так и в 2018 году. Согласно коммерческим предложениям на устранение нарушений к 27.07.2018 г. потребуется около 1150000 рублей. По оспариваемому предписанию со сроками устранения до 27.07.2018 г. сложилась аналогичная ситуация, финансовые средства необходимые на устранение нарушений, заложены в тариф в мае 2018 года и начнут поступать в течение 2019 года. Для утверждения тарифа МП «Соцтепло» ежегодно предоставляется в Региональную энергетическую комиссию Омской области, расчёт расходов на материалы и оборудование котельных, в которые включаются и расходы на выполнение предписанных мероприятий. МП «Соцтепло» ни в 2016, ни в 2017 годах расходы на устранение предписанных нарушений в августе 2017 года и в феврале 2018 года в тариф не закладывала по причине отсутствия данных предписаний. 

Т.о. выполнить мероприятия, установленные к устранению предписанием № 35-22/П-КИП-50 от 16.02.2018 г. со сроками устранения к 27.07.2018 году, ни финансовой, ни физической возможности в такие короткие сроки не имеется.

Просит предписание № 35-22/П-КИП-50 от 16.02.2018 отменить как незаконно выданное юридическому лицу МП «Соцтепло», не являющемся ответственным субъектом-исполнителем требований правил; обязать надзорный орган выдать новое предписание не юридическому, а ответственному должностному лицу МП «Соцтепло»; обязать надзорный орган в новом предписании установить сроки исполнения предписания не к 27.07.2018 году, а к 30.09.2019 г., то есть до начала отопительного сезона 2019 года.

В судебном заседании представитель административного истца участия не принимал, надлежаще извещены, в адрес суда направили дополнения, в которых указано, что согласно требованиям пунктов 11 и 12 предписания в котельной детского сада Солнышко и котельной с. Кудук-Чилик – отсутствуют приборы учёта расхода тепловой энергии. Данные требования предписания считают незаконными и необоснованными. Ответчиком не представлено доказательств, подтверждающих, что на объектах д/с «Солнышко» и общеобразовательной школы с. Кудук-Чилик, существует централизованная система теплоснабжения; ответчик не запрашивал у МП «Соцтепло», либо у потребителей техническую документацию, в акте отсутствуют отметки о проведённых обследованиях, замерах оборудования и сетей, обследования установленных приборов. Доказательств, подтверждающих подключение источника тепла на проверенных объектах к системе централизованного снабжения энергетическими ресурсами, в материалы дела не представлено. Действительно, источником тепловой энергии являются котельные МП «Соцтепло», однако у данных котельных имеются единственные потребители тепловой энергии – здание д/с «Солнышко» в с. Азово и здание общеобразовательной школы в с. Кудук-Чилик, приобретающие ее на основании государственного контракта, на возмездной основе. В отношении данных потребителей предприятием исполнены требования ст. 19 Закона № 190-ФЗ в части организации коммерческого учёта тепловой энергии. Иных подключенных к тепловой сети потребителей у предприятия на указанных объектах не имеется. Система теплоснабжения на вышеуказанных объектах является децентрализованной, и на предприятие не распространяются требования ст. 13 Закона № 261-ФЗ (производимые, передаваемые и потребляемые энергетические ресурсы подлежат обязательному учёту с применением приборов учёта), в связи с чем МП «Соцтепло» соблюдаются требования об энергосбережении и повышении энергетической эффективности: учёт производимой и потребляемой тепловой энергии на нужды единственного потребителя, путём учёта общего количества закупаемого для производства тепловой энергии угля и вычитания из общего количества произведённой тепловой энергии количества тепловой энергии, отпущенной в адрес потребителей, согласно прибору учёта, установленному в точке разграничения балансовой принадлежности. Смысла установки прибора учёта в котельных не имеется, т.к. выполнить расчёты эффективности и энергосбережения тепловой энергии возможно и без данного прибора. Кроме того, имеется ответ на запрос руководителя ООО «Безопасность инженерных систем» в Управление государственного энергетического надзора.

В судебном заседании от 09.06.2018 г. представитель административного истца по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, дополнив, что меры к устранению нарушений, указанных в предписании принимаются, но времени дано в последнем обжалуемом предписании явно недостаточно. Только за счёт повышения тарифов МП «Соцтепло» может изыскать необходимые средства, и это не учтено надзорным органом при выдаче предписания. Кроме того, в предписании указан характер выявленного нарушения, а каким образом его устранять, не отражено. Настаивает на том, что предписание выдано не надлежащему лицу.

В судебном заседании представитель административного ответчика участия не принимал, надлежаще извещены, в адрес суда направлены отзывы, в которых указано, что Сибирское управление Ростехнадзора считает предписание от 16.02.2018 по делу № 35-22/П-КИП-50 законным и обоснованным, выданным надлежащему юридическому лицу МП «Соцтепло». 

Основанием для выдачи предписания от 22.08.2017 № 35-22/П-ОЗП-169 послужило проведение согласно п. 3 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ внеплановой выездной проверки в отношении МП «Соцтепло» с целью исполнения приказа Ростехнадзора от 10.07.2017 № 256 «О контроле хода подготовки объектов электроэнергетики и теплоснабжения к работе в осенне-зимний период 2017-2018 годов, изданного во исполнение поручения Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации ФИО3 от 29.06.2017 № ДК-П9-4194.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, обязательных требований или требований установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации обязаны выдать юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю предписание об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Согласно приказу Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма акта проверки юридического лица или индивидуального предпринимателя, в котором в обязательном порядке указывается конкретное нарушение, наименование и пункт нормативного документа, требования которого нарушены, а также лица, допустившие нарушения. 

Сибирское управление Роснадзора считает содержание предписания от 16.02.2018 г. по делу № 35-22/П-КИП-50 позволяет в полной мере определить способ его исполнения, содержит чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленных нарушений в установленные в предписании сроки.

Предписание обоснованно выдано МП «Соцтепло», как организации эксплуатирующей тепловые установки, находящиеся в хозяйственном ведении. Несмотря на то, что в п. 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых установок предусмотрено, что ответственность за выполнение правил несёт руководитель организации, являющийся собственником тепловых установок или технический директор, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки, в соответствии с законодательством Российской Федерации, однако, в соответствии с пунктом 3 ст. 2.1 КоАП РФ, это не исключает административную ответственность как должностного, так и юридического лица за нарушения правил устройства, эксплуатации топливо – и энергопотребляющих установок, которые указаны в качестве субъектов правонарушения в санкции статьи 9.11 КоАП РФ. Решение об отказе в переносе сроков устранения данных нарушений, в связи с тем, что причины невозможности выполнения предписания в установленные сроки, указанные в жалобе МП «Соцтепло» не могут служить препятствием для устранения нарушений. Общий срок, установленный предписанием от 16.02.2018 г. № 35-22/П-КИП-50 и предписанием от 22.08.2017 г. № 35-22/П-ОПЗ-169, составляет 11 месяцев. Административным регламентом Ростехнадзора продление срока исполнения предписания не предусмотрено.

Согласно п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. Минэнерго России № 115 от 24.03.03, зарегистр. Минюстом России № 4358 от 02.04.03. в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена требуемая точность измерения тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров, а также учёт (сменный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показателях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем. Котельная д/с «Солнышко» и котельная с. Кудук-Чилик относится к тепловым энергоустановкам, т.к. согласно Правил, тепловая энергоустановка – это энергоустановка, предназначенная для производства или преобразования, передачи, накопления, распределения или потребления тепловой энергии и теплоносителя. Требования Правил, согласно п. 1.1 распространяются на производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные с абсолютным давлением пара не более 4.0 Мпа и с температурой воды не более 200 гр. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов. Параметры работы котельная д/с «Солнышко» и котельная с Кудук-Чилик попадают под требования Правил, являются обязательными к исполнению. Информация, представленная директором МП «Соцтепло», о том, что необходима установка узлов тепловой энергии только на котельных, которые вырабатывают тепловую энергию только на собственные нужды предприятия, к данному делу не относится. Котельные д/с «Солнышко» и с. Кудук-Чилик эксплуатирует МП «Соцтепло» и осуществляет продажу тепловой энергии сторонним потребителям. Соответственно данные котельные не могут быть отнесены к котельным, которые вырабатывают тепловую энергию только на собственные нужды предприятия. Наличие у стороннего потребителя узлов учёта тепловой энергии не отменяет требования Правил по организации учёта производимой тепловой энергии.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Приказом Минэкономразвития России от 30.04.2009 № 141 «О реализации положений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» утверждена типовая форма распоряжения или приказа органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя,

типовая форма заявления о согласовании органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с органом прокуратуры проведения внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя,

типовая форма акта проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя. 

Согласно предписанию № 35-22/П-КИП-50 от 16.02.2018 г. об устранении выявленных нарушений, составленного государственным инспектором Омского отдела по надзору за энергосетями и энергоустановками потребителей и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора по результатам внеплановой выездной проверки деятельности МП «Соцтепло» Азовского ННМР Омской области, проведённой на основании распоряжения Сибирского управления Ростехнадзора от 02.02.2018 г. № 05-35-06/88 в период с 08.02.2018 г. по 16.02.2018 г. выявлены нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации, нормативных правовых актов и нормативно-технических документов в сфере электроэнергетики, всего 13 пунктов конкретных описаний выявленных нарушений. Установлено, что МП «Соцтепло» эксплуатирует тепловые установки с нарушением Правил технической эксплуатации тепловых установок и правил устройства и безопасности эксплуатации паровых котлов с давление пара не более 0,07 Мпа (0,7 кгс/см2), водогрейных котлов и водонагревателей с температурой нагрева воды не выше 388оК (115 оС). Предписание выдано юридическому лицу – МП «Соцтепло», экземпляр предписания для исполнения получил директор МП «Соцтепло» Азовского ННМР Омской области.

Распоряжение и.о. заместителя руководителя Сибирского управления Ростехнадзора о проведении внеплановой выездной проверки Муниципального предприятия «Соцтепло» Азовского немецкого национального муниципального района Омской области вынесено 02.02.2018 г., установлен срок проведения проверки с 8 февраля 2018 г. по 12 марта 2018 г., указано, что настоящая проверка проводится с целью контроля ранее выданного предписания от 22 августа 2017 г., срок исполнения которого истёк.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора и контроля, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. При этом требования, включенные в предписание государственного органа, должны быть законодательно обоснованы, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона. В предписании должно быть указано, какое положение закона нарушено, в чём заключается нарушение. Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо.

Предписание № 35-22/П-КИП-50 от 16.02.2018 г. полностью соответствует требованиям закона, отвечает критериям формальной определённости и исполнимости, поскольку, указывая на конкретные нарушения, предполагает определенные способы исполнения предписания.

Доводы представителя административного истца о том, что при перечислении нарушений, непонятно каким образом следует устранять нарушения, следует соотнести с тем, что способ устранения нарушений прямо вытекает из конкретного описания выявленного нарушения (не проведено специализированной организацией техническое освидетельствование строительных конструкций; не проведено инструментально-визуальное наружное и внутреннее обследование с привлечением специализированной организации дымовой трубы, отсутствует водоподготовительное оборудование в котельной, отсутствует учёт расхода тепловой энергии).

Отсутствие указания конкретного способа устранения нарушения в оспариваемом представлении в любом случае не затрагивает права и законные интересы МП «Соцтепло», так как предоставляет юридическому лицу возможность самостоятельно избрать для себя наиболее выгодные и приемлемые законные способы устранения нарушения, тем более имеется ссылка на законы, положения которых нарушено.

Предписание выдано именно тому лицу, которое вправе и в состоянии принять меры, которые в нём указаны, и где допущены нарушения, на устранение которых предписание направлено. 

Срок, указанный в предписании 27.07.2018 г., с учётом того, что предписание выдано 16.02.2018 г., а до этого те же нарушения указывались в предписании от 22.08.2017 г., реально позволяет выполнить действия, направленные на устранение допущенных нарушений.

То, что основное количество выявленных нарушений по предписанию от 22.08.2017 г. устранено, а невыполнение оставшихся нарушений связано с тяжелым материальным положением, необходимостью увеличению тарифов, соблюдения для этого процедуры, требующей значительного времени, не является основанием для отмены предписания от 16.02.2018 г. Несвоевременность и недостаточность действий для выполнения в срок предписания от 22.08.2017 г. не может вести к увеличению сроков для исполнения предписания от 16.02.2018 г. 

В предписании имеется указание нормативного документа и номер его пункта, требования которого нарушены (п. 3.3.9, 3.3.1,3.3.14, 13.2, 2.5.2) Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок.

Пунктом 1.7 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утверждённых Минэнерго России № 115 от 24.03.03, зарегистрированных Минюстом России № 4358 от 02.04.2003 г., ответственность за выполнение настоящих правил несёт руководитель организации, являющейся собственником тепловых установок, или технический руководитель, на которого возложена эксплуатационная ответственность за тепловые энергоустановки в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, указание в названных правилах на обязанность руководителя организации соблюдать их требования не означает, что сама организация, как юридическое лицо, освобождена от выполнения такой обязанности.

Так, назначение административного наказания юридическому лицу, не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное должностное лицо, равно как и привлечение к административной ответственности должностного лица, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности за нарушение правил устройства, эксплуатации топливо- и энергопотребляющих установок, которые указаны в качестве субъектов правонарушения в санкции ст. 9.11 КоАП РФ.

Предписание выдано юридическому лицу МП «Соцтепло», как организации эксплуатирующей тепловые установки, находящиеся в хозяйственном ведении.

В соответствии с п. 2.5.2 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утверждённых Минэнерго России № 115 от 24.03.03, в тепловых энергоустановках должна быть обеспечена требуемая точность измерения тепловой энергии, теплоносителей и технологических параметров, а также учёт (сменный, месячный, годовой) по установленным формам показателей работы оборудования, основанный на показателях контрольно-измерительных приборов и информационно-измерительных систем.

Согласно п. 1.1 Правил они распространяются на производственные, производственно-отопительные и отопительные котельные с абсолютным давлением пара не более 4.0 Мпа и с температурой воды не более 200 гр. С на всех видах органического топлива, а также с использованием нетрадиционных возобновляемых энергетических ресурсов.

Котельные в с. Кудук-Чилик, в д/с «Солнышко», параметры их работы подпадают под требования вышеназванных Правил. Данные котельные эксплуатирует МП «Соцтепло», осуществляет продажу тепловой энергии сторонним потребителям (приобретение тепловой энергии на основании государственного контракта). Как точно отмечено в отзыве административного ответчика, наличие у стороннего потребителя узлов учёта тепловой энергии не отменяет требования Правил по организации учёта производимой тепловой энергии.

По смыслу ст. 218, 227 КАС РФ, решения и действия (бездействия) органа, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов.

Следовательно, при недоказанности хотя бы одного из названных условий заявление не может быть удовлетворено.

Поскольку каких-либо нарушений норм действующего законодательства при принятии оспариваемого предписания допущено не было, права и свободы административного истца не нарушены, не созданы препятствия к осуществлению его прав и свобод, оснований для удовлетворения требований не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать в удовлетворении административного искового заявления МП «Соцтепло» Азовского ННМР Омской области к Омскому отделу по надзору за энергосетями и энергоснабжением Сибирского управления Ростехнадзора Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене предписания от 16.02.2018 г. за № 35-22/П-КИП-50 от 16.02.2018 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Азовский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья А.А. Кулешов