№ 3а-55/2024

10OS0000-01-2024-000109-63

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 сентября 2024 г. г. Петрозаводск

Верховный Суд Республики Карелия в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

при ведении протокола помощником судьи Шарманкиной А.Г.

с участием прокурора Ильмаста А.Н., представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика и заинтересованных лиц – Главы Республики Карелия и Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 3а-55/2024 по административному иску ФИО3 о признании не действующим в части Постановления Правительства Республики Карелия от 02 мая 2023 года № 210-П «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Сортавалы, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны»,

УСТАНОВИЛ:

Иск предъявлен по тем основаниям, что в порядке предоставления земельных участков многодетным семьям ФИО3 обращалась в администрацию Сортавальского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), для индивидуального жилищного строительства. Администрация 03.10.2023 отказала ФИО3 в предоставлении земельного участка в связи с тем, что согласно Постановлению Правительства Республики Карелия от 02.05.2023 № 210-П «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Сортавалы, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны» (далее – Постановление № 210-П) земельный участок с кадастровым номером (...) полностью расположен в функциональной зоне ЗОЛ-3 «Единая зона охраняемого природного ландшафта», размещение объектов капитального строительство в которой (за исключением сооружений на линейных объектах) запрещено. Административный истец указывает, что согласно действующему законодательству в территорию объекта культурного наследия могут входить только земельные участки, которые связаны исторически и функционально с данным объектом, и являются неотъемлемой частью данной территории, при этом должны учитываться особенности сложившейся структуры землепользования и современной градостроительной ситуации, обеспечиваться баланс публичных и частных интересов. Испрашиваемый земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства» сформирован и поставлен на кадастровый учет до принятия оспариваемого нормативного правового акта, на момент его принятия, а также в настоящий момент какие-либо объекты культурного наследия на земельном участке или близи от него отсутствуют, что подтверждается письмом Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия от 06.03.2024. Оспариваемое Постановление № 210-П противоречит статьям 30, 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ), статье 34 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 73-ФЗ), включение обозначенного земельного участка в зону ЗОЛ-3 незаконно, нарушает право административного истца на приобретение в собственность земельного участка для индивидуального жилищного строительства как реализацию особой меры социальной поддержки государством многодетных семей. ФИО3 просила признать не действующим со дня вступления в законную силу решения суда Постановление № 210-П в части установления границ зоны охраняемого природного ландшафта ЗОЛ-3 в отношении земельного участка с кадастровым номером (...). 

Административный ответчик представил письменные возражения на административный иск, в которых указал, что Постановление №210-П подготовлено на основании Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Сортавала, выполненного лицензированной проектной организацией и согласованного с Министерством культуры Российской Федерации, принято в пределах ведения Республики Карелия и компетенции Правительства Республики Карелия, в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Заинтересованное лицо Глава Республики Карелия в возражениях на административный иск позицию административного ответчика поддержал.

Заинтересованное лицо – Управление по охране объектов культурного наследия Республики Карелия в возражениях на иск указало, что ссылки в административном иске на положения статей 3.1 и 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ несостоятельны, поскольку приведенные нормы устанавливают состав, порядок разработки и утверждения не проектов зон охраны (объединенных зон охраны) объектов культурного наследия, а проекта границ территории объектов культурного наследия. Правовой режим объединенной зоны охраны объектов культурного наследия определен статьей 34 Федерального закона № 73-ФЗ. Постановление № 210-П принято на основании «Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Сортавала», разработанного ООО «Валбэк-ру» в соответствии с государственным контрактом, заключенным 15.06.2022 (далее – Проект). Проект впоследствии в соответствии с требованиями закона прошел государственную историко-культурную экспертизу, выполненную экспертами, аттестованными Министерством культуры Российской Федерации. Проект оспариваемого нормативного правового акта был согласован Министерством культуры Российской Федерации. Ранее сохранность памятников исторического города Сортавала обеспечивалась проектом зон охраны, утвержденным распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р, согласно которому земельный участок с кадастровым номером (...) в его существующих сейчас границах мог располагаться в зоне охраны природного ландшафта (подзона Л1), в пределах которой размещение объектов капитального строительства, индивидуального жилищного строительства также не допускалось. Правомерность указанного распоряжения Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р в части установления зоны охраны природного ландшафта проверена в судебном порядке (решение Верховного Суда Республики Карелия от 07.10.2019 по делу №3а-158/2019). Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо ООО «Валбэк-ру» в отзыве на административный иск также указало, что требования административного истца основаны на неверном толковании положений законодательства об охране объектов культурного наследия и ошибочном применении к предмету спора положений статей 3.1, 5.1 Федерального закона № 73-ФЗ. Разработчик Проекта имеет и имел на момент его разработки соответствующие лицензии; Проект выполнен специалистами, аттестованными в области сохранения объектов культурного наследия. Согласно заключению государственной историко-культурной экспертизы, Проект соответствует требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного наследия. Результаты проведенных научно-проектных изысканий и прохождение принятыми проектными решениями многоступенчатой согласительной процедуры как на уровне Республики Карелия, так и на федеральном уровне, в совокупности доказывают обоснованность выводов специалистов, подготовивших Проект. Испрашиваемый административным истцом земельный участок располагается в границах Объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, в границе единой зоны охраняемого природного ландшафта участок ЗОЛ-3.8 (тип 3 - городское озеленение - парки, скверы, бульвары и набережные) подзоны ЗОЛ-З Единой зоны природного охраняемого ландшафта, где, равно как и с учетом ранее существовавших ограничений, установленных Распоряжением Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р, индивидуальное жилищное строительство невозможно. Участок как по состоянию на 1996 год, так и в настоящее время свободен от застройки, расположен у подножия скалы, в непосредственной близости от объектов культурного наследия, исторически застроен не был. При этом открытое пространство способствует восприятию объектов культурного наследия и сохранению их историко-градостроительной среды. Просит в иске отказать.

Заинтересованное лицо – Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Карелия в отзыве на административный иск указало, что Постановление №210-П принято в пределах предоставленных законом Правительству Республики Карелия полномочий.

Заинтересованное лицо – администрация Главы Республики Карелия представило письменные пояснения, в которых указало, что при проведении правовой экспертизы проекта Постановления № 210-П противоречий законодательству Российской Федерации, законодательству Республики Карелия выявлено не было.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 действующий на основании доверенности, поддержал исковые требования по вышеизложенным доводам. Дополнил, что административным ответчиком не представлено доказательств необходимости установления именно такой зоны с такого рода ограничениями.

Представитель административного ответчика и заинтересованных лиц – Главы Республики Карелия и Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия ФИО2, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях на административный иск.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание представителей не направили, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. 

Заслушав явившихся лиц, исследовав письменные доказательства, заслушав заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии с частью 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно части 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что семья административного истца ФИО3 имеет статус многодетной семьи, обладающей в этой связи в соответствии со статьей 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, Законом Республики Карелия от 06.03.2017 № 2101-ЗРК «О некоторых вопросах предоставления отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Республики Карелия» правом на бесплатное предоставление в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

24.05.2023 ФИО3 обратилась в администрацию Сортавальского городского поселения с заявлением о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...), расположенного по адресу: (...), вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования «Сортавальское городское поселение».

В решении, выраженном в письме от 28.06.2023 № (...), Администрация отказала ФИО3 в предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка в связи с его расположением в зоне Р-2 «Зона зеленых насаждений общего пользования», которая не включает в себя вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства.

Решением Сортавальского городского суда Республики Карелия от 14.09.2023 (административное дело № 2а-67/2023) данное решение администрации Сортавальского городского поселения, признано незаконным; на Администрацию возложена обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения в установленном законом порядке заявления ФИО3 от 24.05.2023.

В письме от 03.10.2023 Администрация сообщила об отказе в предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером (...) ввиду того, что на основании Постановления Правительства Республики Карелия от 02.05.2023 № 210-П «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Сортавалы, и утверждении требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны» испрашиваемый земельный участок полностью расположен в функциональной зоне ЗОЛ-3 «Единая зона охраняемого природного ландшафта», в границах которой размещение объектов капитального строительства, за исключением сооружений на линейных объектах, запрещено.

Исходя из положений части 1 статьи 4, части 1 статьи 208 КАС РФ, ФИО3, являясь субъектом отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе заявить настоящий административный иск.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации охрана памятников культуры и памятников истории находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «д» части 1 статьи 72). 

В соответствии с частями 2, 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов российской Федерации; законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принятые по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, не могут противоречить федеральным законам.

Правовое регулирование отношений в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации осуществляется Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». 

Согласно преамбуле Федерального закона №73-ФЗ, он направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации; при этом государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 2 Федерального закона №73-ФЗ отношения в области сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, связанные с землепользованием и градостроительной деятельностью, регулируются земельным законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о градостроительной и об архитектурной деятельности, законодательством Российской Федерации об охране окружающей среды и настоящим законом.

Согласно статьи 6 Федерального закона № 73-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных к иных, принимаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда, контроль за сохранением и использованием объектов культурного наследия.

В силу абзаца 3 пункта 1 статьи 34 Федерального закона №173-ФЗ в целях одновременного обеспечения сохранности нескольких объектов культурного наследия в их исторической среде допускается установление для данных объектов культурного наследия единой охранной зоны объектов культурного наследия, единой зоны регулирования застройки и хозяйственной деятельности и единой зоны охраняемого природного ландшафта.

Согласно части 2 статьи 41 Федерального закона от 21.12.2021 № 414-ФЗ «Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации» полномочия, осуществляемые органами государственной власти Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, данным Федеральным законом, другими федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), отнесен вопрос сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия.

В Республике Карелия отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Законом Республики Карелия от 06.06.2005 № 883-ЗPK «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации в Республике Карелия» (далее – Закон РК № 883-ЗРК).

Согласно абзацу 14 статьи 3 Закона РК № 883-ЗРК установление зон охраны объектов культурного наследия и утверждение требований к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон отнесено к полномочиям Правительства Республики Карелия.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 13 Закона Республики Карелия от 05.02.2013 № 1679-ЗРК «О Правительстве Республике Карелия» Правительство Республики Карелия на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также Конституции Республики Карелия, законов Республики Карелия, указов Главы Республики Карелия издает постановления и распоряжения и обеспечивает их исполнение. Нормативные правовые акты издаются в форме постановлений Правительства Республики Карелия.

В соответствии с частью 3 статьи 27 Закона Республики Карелия от 04.07.2012 № 1619-ЗРК «О нормативных правовых актах Республики Карелия» нормативные правовые акты Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия вступают в силу после дня их официального опубликования, если самими нормативными правовыми актами Главы Республики Карелия и Правительства Республики Карелия не установлен другой порядок вступления их в силу.

Оспариваемое Постановление № 210-П подписано Главой Республики Карелия ФИО4, размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru 04.05.2023, в издании «Собрание законодательства РК», № 5 (Часть I), май, 2023, ст. 1202.

Постановление №210-П принято уполномоченным органом в пределах компетенции, в установленной форме, официально опубликовано и по этим основаниям не оспаривается.

Проверяя доводы административного истца о несоответствии оспариваемого нормативного правового акта законодательству, имеющему большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на принципе осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия (пункт 10 статьи 2 ГрК РФ).

Город Сортавала постановлением Правительства Республики Карелия от 19.02.2018 №61-П включен в Перечень исторических поселений регионального значения, имеющих особое значение для истории и культуры Республики Карелия.

Абзацем 2 пункта 3 статьи 34 Федерального закона №73-ФЗ установлено, что решения об установлении, изменении зон охраны объектов культурного наследия, в том числе объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), принимаются, требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.

Порядок разработки, согласования и утверждения проекта зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, требования к режимам использования земель установлены Положением о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 12.09.2015 №972 (далее - Положение). 

В силу пункта 4 Положения состав зон охраны объектов культурного наследия определяется проектом зон охраны объектов культурного наследия, разрабатываемым исходя из материалов историко-культурных исследований, в которых обосновывается необходимость разработки проекта зон охраны в отношении одного объекта культурного наследия либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия. Материалы историко-культурных исследований формируются на основании следующих данных: историко-культурный опорный план населенного пункта, на территории которого находится объект культурного наследия либо группа объектов культурного наследия, или фрагмент указанного плана; сведения об объектах культурного наследия, выявленных объектах культурного наследия, установленных территориях и зонах охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории предполагаемого проектирования зон охраны, в отношении которой проведены историко-культурные исследования; материалы ранее разработанных проектов зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории населенного пункта, в отношении которого проведены историко-культурные исследования, либо на межселенных территориях в случае, если историко-культурные исследования проведены в отношении отдельно расположенного объекта культурного наследия; материалы ландшафтно-визуального анализа композиционных связей объекта (объектов) культурного наследия, окружающей застройки и ландшафтного окружения; иные материалы, необходимые для обоснования и разработки проекта зон охраны объектов культурного наследия.

Проект зон охраны объекта культурного наследия и проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляют собой документацию в текстовой форме и в виде карт (схем) границ, содержащую описание границ проектируемых зон и границ территорий объектов культурного наследия, расположенных в указанных зонах, проекты режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данных зон.

Пунктом 6 Положения установлено, что границами зон охраны объекта культурного наследия являются линии, обозначающие территорию, за пределами которой осуществление градостроительной, хозяйственной и иной деятельности не оказывает прямое или косвенное негативное воздействие на сохранность данного объекта культурного наследия в его исторической среде. Обозначение указанных линий, а также координат характерных точек границ зон охраны объекта культурного наследия на картах (схемах) должно позволять однозначно определить границы зон охраны объекта культурного наследия с нормативным значением точности, предусмотренным для ведения государственного кадастра недвижимости. Границы зон охраны объекта культурного наследия могут не совпадать с границами территориальных зон и границами земельных участков.

Пунктом 11 Положения предусматривается, что режим использования земель и требования к градостроительным регламентам в границах зоны охраняемого природного ландшафта устанавливается с учетом в том числе следующих требований: сохранение сложившегося в охраняемом природном ландшафте соотношения открытых и закрытых пространств в целях обеспечения визуального восприятия объекта культурного наследия в его историко-градостроительной и природной среде (подпункт "в"); соблюдение требований в области охраны окружающей среды, необходимых для обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом и ландшафтном окружении, а также охраняемого природного ландшафта (подпункт "г"); иные требования, необходимые для сохранения и восстановления (регенерации) охраняемого природного ландшафта (подпункт "д").

Проект зон охраны объекта культурного наследия, проект объединенной зоны охраны объектов культурного наследия представляются в соответствующий орган государственной власти вместе с обосновывающими материалами и заключением государственной историко-культурной экспертизы, а также с результатами общественного обсуждения (пункт 12 Положения).

Общие требования к составу и содержанию проектов зон охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и проектов объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, общие принципы установления требований к режимам использования земель и земельных участков и общие принципы установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий таких зон определены в «ГОСТ Р 59124-2020. Национальный стандарт Российской Федерации. Сохранение объектов культурного наследия. Состав и содержание научно-проектной документации проекта зон охраны. Общие требования», утвержденном и введенном в действие Приказом Росстандарта от 27.10.2020 № 936-ст.

Из представленных материалов следует, что принятию оспариваемого Постановления № 210-П предшествовала разработка Проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Сортавалы, и последующая многоступенчатая согласительная процедура.

Проект разработан ООО «Валбэк-ру» в рамках исполнения государственного контракта № (...) от 15.06.2022 по заказу Государственного казенного учреждения Республики Карелия «Республиканский центр по государственной охране объектов культурного наследия». Разработчик документации ООО «Валбэк-ру» имеет действующие лицензии на осуществление данного вида деятельности. 

Проекты зон охраны объекта культурного наследия являются предметом историко-культурной экспертизы, которая проводится в том числе в целях установления требований к градостроительным регламентам в границах территорий зон охраны объекта культурного наследия (статья 28 Федерального закона №73-ФЗ).

Согласно акту государственной историко-культурной экспертизы от от 15.12.2022, проведенной аттестованными Министерством культуры Российской Федерации экспертами Проект в части установления состава и границ объединённой зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Сортавалы, режимов использования земель и требований к градостроительным регламентам в границах данной зоны признан соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации в области государственной охраны объектов культурного значения, рекомендован к утверждению Правительством Республики Карелия. Выводы Акта государственной историко-культурной экспертизы подтверждены протоколом заседания экспертной комиссии от 01.02.2023.

Согласно пояснениям представителя административного ответчика Проект был размещен для всеобщего ознакомления и обсуждения на официальном сайте Управления по охране объектов культурного наследия Республики Карелия, замечаний, предложений по Проекту не поступило.

Впоследствии проект оспариваемого Постановления получил соответствующее согласование в Министерстве культуры Российской Федерации (письмо от 06.03.2023 № (...)).

Изложенное свидетельствует о том, что представленный в материалы дела Проект подготовлен в соответствии с Положением № 972, основан на комплексе исследований, включающих оценку регулирующего воздействия на объекты культурного наследия, особенности их расположения, экспертное заключение содержит однозначный вывод о соответствии Проекта требованиям государственной охраны объектов культурного наследия.

Требования к градостроительным регламентам данной зоны установлены не произвольным образом, а на основе исследованных исторически-архитектурных, географических, археологических, архивных и иных необходимых данных, обеспечивших в своем итоге установление нормативного регулирования для эффективного осуществления в пределах определенной зоны особого использования территории градостроительной, хозяйственной и иной деятельности при условии обеспечения сохранности объектов культурного наследия, что согласуется с установленным пунктом 11 Положения требованиями.

15.06.2023 сведения об оспариваемой зоне включены в ЕГРН.

Как следует из выкопировки из карты схем границ объединенной зоны охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г. Сортавала, установленной оспариваемым Постановлением № 210-П, испрашиваемый административным истцом с целью индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером (...) полностью расположен в границах Единой зоны охраняемого природного ландшафта(подзона ЗОЛ-3), Тип 3 – городское озеленение, парки, скверы, бульвары и набережные (ЗОЛ-3.8).

Согласно градостроительному регламенту в указанной зоне запрещено размещение объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов).

В соответствии с ранее действующим нормативным регулированием земельный участок с кадастровым номером (...) в его существующих границах также подпадал в пределы зоны охраны природного ландшафта (подзона Л1), где строительство капитальных сооружений было запрещено (Распоряжение Председателя Правительства Республики Карелия от 05.09.1996 № 518-р «Об установлении зон охраны памятников археологии, истории и культуры Республики Карелия»). 

По указанным основаниям суд отклоняет доводы стороны административного истца о том, что при принятия Постановления №210-П следовало учитывать наличие испрашиваемого земельного участка, сформированного в 2012 году. 

Довод административного истца о том, что для включения земельного участка в зону охраны объектов культурного наследия необходимо установление его непосредственной связи с конкретным объектом культурного наследия, является несостоятельным, учитывая понятие зоны охраняемого природного ландшафта, целей ее установления, указанный в Федеральном законе. Границы зон охраны ландшафта устанавливаются в зависимости от топографических условий, природных рубежей, характера композиционной взаимосвязи охраняемых памятников с природными особенностями местоположения, а также от степени урбанизации территории, окружающей охраняемые объекты. Зоны охраны ландшафта включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и так далее), связанная с исторической архитектурно-планировочной композицией. 

Согласно материалам дела, в том числе, картографическим материалам, представленным представителем ФИО2 в суд 19.07.2024, участок ЗОЛ-3.8, в пределах которого расположен земельный участок с кадастровым номером (...), представляет собой участок скального ландшафта, исторически свободного от застройки, к югу от горы Кухавуори (так называемая «малая Кухавуори»). Участок с активным рельефом, хорошо просматривающийся со многих сторон: от железнодорожного вокзала в панорамах, с горы Кухавуори вместе с объектом культурного наследия регионального значения «Комплекс зданий общей больницы» и в силу своего расположения способствует единому восприятию объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Сортавалы и сохранению их историко-градостроительной среды.

Таким образом, испрашиваемый административным истцом земельный участок в настоящее время является частью исторической планировочной композиции, ландшафта г.Сортавалы, определяющего тип его застройки с целью сохранения историко-культурной идентичности данного муниципального образования, и подлежащего в связи с этим государственной охране, в том числе, путем установления градостроительных регламентов, определяющих особенности его использования.

Нарушение баланса публичных и частных интересов при принятии оспариваемого Постановления не допущено.

Административный истец не лишен права получения иного земельного участка для индивидуального жилищного строительства в установленном законом порядке.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в пп. «а» п.28 постановления Пленума от 25.12.2018 №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Оценивая доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что оспариваемый нормативный правовой акт не противоречит законодательству, имеющему большую юридическую силу, прав административного истца не нарушает, в связи с чем не находит правовых оснований для удовлетворения административных исковых требований ФИО3

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО3 отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.Е.Иванова

Мотивированное решение составлено 27.09.2024