дело № 2а-926/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Апшеронск 25 сентября 2018 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе председательствующего судьи Сердюкова В.В. и секретаря Лопушанской О.Н., 

с участием:

- ст. помощника Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1,

- представителя ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО2,

-представителя ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление исполняющего обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН по Краснодарскому краю,

установил:

Исполняющий обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к административным ответчикам ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю, УФСИН России по Краснодарскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия и обязании устранить нарушения законодательства о пожарной безопасности в ФКУ ИК-9 УФСИН по Краснодарскому краю. 

В обоснование исковых требований, административный истец указал, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в апреле 2018 г. проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о пожарной безопасности РФ, в ходе которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», заключающиеся в следующем:

- в зданиях для проживания осужденных (коридоры, лестничные клетки) отсутствуют эвакуационное освещение (нарушение п. 43 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 9 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), - не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем (установок) автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения людей о пожаре (нарушение п. 63 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), 

- не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения кровли зданий, которые необходимо проводить не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний (нарушение п. 24 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»),

- не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли зданий в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) (нарушение п.21 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»).

В целях устранения указанных нарушений законодательства РФ исполняющим обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края было внесено представление об устранении указанных нарушений закона, однако, нарушения до настоящего времени не устранены, ввиду отсутствия финансирования. Неисполнение требований федерального законодательства РФ о пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность сотрудников ФКУ ИК № 9, осужденных и иных лиц, посещающих ФКУ ИК № 9. 

Поскольку выявленные нарушения закона не устраняются в ФКУ ИК № 9 на протяжении длительного времени, что свидетельствует о явном бездействии со стороны ответчиков по устранению допущенных нарушений закона, административный истец просит признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в части непринятия мер к соблюдению в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю требований пожарной безопасности. Обязать ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю выделить денежные средства на оборудование эвакуационного освещения в зданиях для проживания осужденных (коридоры, лестничные клетки), проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем (установок) автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения людей о пожаре, проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий, осуществление проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли зданий в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной (пропитки) в ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю. Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю оборудовать эвакуационное освещение в зданиях для проживания осужденных (коридоры, лестничные клетки), провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем (установок) автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения людей о пожаре, провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий, осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли зданий в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в шестимесячный срок с момента выделения бюджетных средств на эти цели. 

Ст. помощник Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме и просил их удовлетворить.

Представитель Федерального казенного учреждения исправительная колония № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО4 и представитель ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО3 в судебном заседании возражали против удовлетворения административного искового заявления Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края и просили отказать в удовлетворении заявления. Поскольку в соответствии с п. 4 Положения об Управлении Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю, утв. приказом ФСИН России от 11.06.2015 № Управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - распорядителем (получателем) бюджетных средств. В соответствии с п. 1 Положения, Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Краснодарскому краю является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний. Согласно п. 13 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утверждённого указом Президента РФ от 13.10.2004г. №1314, финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФСИН России, ее территориальных органов, учреждений, исполняющих наказания, следственных изоляторов, а также предприятий и учреждений, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете.

В процессе выполнения основных задач ФСИН России решает многочисленные вопросы, в том числе и вопросы материально-технического обеспечения деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы. Поскольку материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы осуществляет ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю ежегодно направляет информацию о потребностях в бюджетных ассигнованиях, однако ввиду недостаточного бюджетного финансирования устранить в полном объеме нарушения, требующие материальных затрат не представляется возможным.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы Апшеронского района ГУ МЧС России по Краснодарскому краю, в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд находит, что административные исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в интересах неопределенного круга лиц обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

В соответствии с ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу ст.2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В судебном заседании установлено, что Краснодарской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Краснодарского края в апреле 2018 г. проведена проверка соблюдения в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю требований законодательства о пожарной безопасности РФ, в ходе которой были выявлены многочисленные нарушения требований Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», выразившиеся в следующем: 

- в зданиях для проживания осужденных (коридоры, лестничные клетки) отсутствуют эвакуационное освещение (нарушение п. 43 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме», п. 9 ст. 82 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»), - не проводятся регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем (установок) автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения людей о пожаре (нарушение п. 63 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»), 

- не произведены эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждения кровли зданий, которые необходимо проводить не реже 1 раза в 5 лет с составлением соответствующего протокола испытаний (нарушение п. 24 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»),

- не осуществляется проверка состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли зданий в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) (нарушение п.21 постановления Правительства РФ от 25 апреля 2012 г. № 390 «О противопожарном режиме»).

Административный ответчик - представитель ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю ФИО4 признал выявленные прокурором нарушения и сообщил, что ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю неоднократно направляла запросы в УФСИН России по Краснодарскому краю для выделения денежных средств на устранение недостатков, однако денежные средства до сих пор в распоряжение учреждения не поступили.

Таким образом, судом установлено, что, несмотря на имеющиеся грубые нарушения требований пожарной безопасности ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю продолжает принимать осужденных, а ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю не выделяют денежные средства для устранения нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ права, свободы граждан являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. 

В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» соблюдение правил пожарной безопасности, а также выполнение предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны являются обязанностью руководителей организаций.

В соответствии с п. 1, 2 и 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказания, утруждённым Указом Президента РФ от 13.10.2004г. № 1314, задачей ФСИН России является обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказание. Осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы. 

В соответствии со ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и других нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

Неисполнение требований федерального законодательства РФ о пожарной безопасности ставит под угрозу безопасность сотрудников ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю, осужденных и иных лиц, посещающих ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю, в случае возникновения пожара.

Таким образом, исковые требования Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление исполняющего обязанности Краснодарского прокурора по надзору за соблюдением законов в испарительных учреждениях Краснодарского края удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие ФСИН России, УФСИН России по Краснодарскому краю и ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю в части непринятия к соблюдению в ФКУ ИК № 9 УФСИН России по Краснодарскому краю требований пожарной безопасности.

Обязать ФСИН России и УФСИН России по Краснодарскому краю выделить денежные средства на оборудование эвакуационного освещения в зданиях для проживания осужденных (коридоров, лестничные клетки), проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем (установок) автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения людей о пожаре, проведение эксплуатационных испытаний наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий, осуществление проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли зданий в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной (пропитки) в ФКУ ИК -9 УФСИН России по Краснодарскому краю. Обязать ФКУ ИК-9 УФСИН России по Краснодарскому краю оборудовать эвакуационное освещение в зданиях для проживания осужденных (коридоры, лестничные клетки), провести регламентные работы по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем (установок) автоматической пожарной сигнализации, пожаротушения и оповещения людей о пожаре, провести эксплуатационные испытания наружных пожарных лестниц и ограждений кровли зданий, осуществить проверку состояния огнезащитной обработки (пропитки) деревянных конструкций кровли зданий в соответствии с инструкцией завода-изготовителя с составлением протокола проверки состояния огнезащитной обработки (пропитки) в шестимесячный срок с момента выделения бюджетных средств на эти цели.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 сентября 2018 г.

Сердюков В.В.