дело № 12-470/2025

УИД 16RS0047-01-2025-003423-81

РЕШЕНИЕ

13 августа 2025 года г. Казань

Судья Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО2 на постановление НД и ПР по Кировскому району г. Казань «Заречье» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ № 0103-2025-0025 от 02.07.2025 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

постановлением старшего инспектора отделенияНД и ПР по Кировскому району г. Казань «Заречье» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ № 0103-2025-0025 от 02.07.2025 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ начальник участка службы эксплуатации водопроводных сетей управления водопроводного хозяйства МУП «Водоканал» – ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 обратился в суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

ФИО2 и его представители в судебном заседании жалобу поддержали по изложенным в ней доводам. Так, согласно акта выезда аварийной бригады и произведенным замерам, 

<

данные изъяты>. 

Старший инспектор отделения НД и ПР по Кировскому району г. Казань «Заречье» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ ФИО3 суду показал, что сам выезжал на место пожара по адресу: 

<

...> 10.09.2025 и явился очевидцем его тушения. Начальником караула, непосредственно ответственным за организацию тушения пожара, в тот день был ФИО4 Пожарной бригадой была осуществлена попытка подключиться для тушения пожара к ближайшему пожарному гидранту (далее ПГ), однако, его использование по прямому назначению было невозможно, ввиду низкого давления в нем. То есть вода в пожарную машину под нужным давлением не поступала и приступить к тушению пожара не представилось возможным. В связи с изложенным был организован подвоз воды другими пожарными машинами, а также осуществлено подключение к ПГ, расположенному в 

<

адрес> Казани. В связи с изложенным, в связи с тем, что ФИО2, как должностное лицо МУП «Водоканал» отвечает за эксплуатацию водопроводных сетей и их надлежащую работу на данном участке, в отношении него было вынесено обжалуемое постановление за нарушение требований п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 14789 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации».Кроме того, давление в ПГ в 1 атм. является минимально допустимым значением, нижним ее пределом.

Допрошенный в судебном заседании начальник караула ФИО4 суду показал, что выезжал на место пожара по адресу: 

<

данные изъяты>

Выслушав лиц, допрошенных в судебном заседании, изучив материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ предусмотрена за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частей 3 - 8 настоящей статьи, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Постановлением старшего инспектора отделения НД и ПР по Кировскому району г. Казань «Заречье» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ № 0103-2025-0025 от 02.07.2025 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ начальник участка службы эксплуатации водопроводных сетей управления водопроводного хозяйства МУП «Водоканал» – ФИО2 привлечен к административной ответственности в виде предупреждения. Согласно обжалуемому постановлению в ДД.ММ.ГГГГ на ЦППС СПТ 7 ПСО ФПС ГПС ГУ МЧС России по РТ поступило сообщение о пожаре на ул. 

<

адрес> г. Казани. В ходе ликвидации указанного пожара при задействовании наружного ПГ, расположенного в непосредственной близости к д. 

<

адрес> г. Казани, установлено, что водоснабжение в указанном ПГ неудовлетворительно, со слабой (низкой) водоотдачей (давление менее 1 атм.).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Ст. 20 Закона о пожарной безопасности установлено, что техническое регулирование в области пожарной безопасности осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании в области пожарной безопасности.

Из ч.ч. 2, 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует, что к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), в том числе утвержденные Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Правил противопожарного режима в Российской Федерации»

В силу ч. 1 ст. 38 Закона о пожарной безопасности ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности устанавливаются вышеуказанными Правилами противопожарного режима в Российской Федерации.

Согласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 14789 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности», согласно п.п. 6.3, 6.4 которого свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого давления (на уровне поверхности земли) при пожаротушении должен быть не менее 10 метров. Свободный напор в сети противопожарного водопровода высокого давления должен обеспечивать высоту компактной струи 10 м. при максимальном расходе воды на пожаротушение и расположении пожарного ствола на уровне наивысшей точки самого высокого здания или сооружения.

На основании изложенного суд приходит к выводу об обоснованности привлечения ФИО2 к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Вина ФИО2 совершении указанного правонарушения установлена следующими доказательствами: самим постановлением по делу об административном правонарушении; протоколом об административном правонарушении от 27.06.2025; ответом из МЧС России об обстоятельствах тушения пожара, имевшего место 10.05.2025 в 

<

...> отказным материалом № 26 по имевшему место пожару и пояснениями лиц, допрошенных в судебном заседании.

Оснований ставить под сомнение допустимость, достоверность и достаточность доказательств, положенных в основу доказанности совершения ФИО2 вменяемого административного правонарушения, не установлено. 

Как видно из представленных материалов дела, при производстве по делу об административном правонарушении все процессуальные действия должностными лицами административного органа совершались с соблюдением требований действующих нормативных актов и в рамках полномочий, установленных законом.

Доказательства, положенные в основу виновности ФИО2 в совершении данного административного правонарушения, получены в установленном законом порядке. Доказательств, свидетельствующих об обратном, в материалах дела не содержится и с жалобой не представлено.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении начальника участка МУП «Водоканал» ФИО2 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и последующего привлечения его к административной ответственности.

Протокол об административном правонарушении в отношении начальника участка МУП «Водоканал» ФИО2 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ составлен с соблюдением требований ст. 28.2, 28.3 КоАП РФ и он привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в пределах срока давности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Доводы ФИО2 и его защитников относительно отсутствия в его действиях состава административного правонарушения и отсутствия его события, как такового ввиду того, что на момент замера давление в ПГ составляло 1 атм. основаны на неверном толковании свода правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Так, согласно п.п. 6.3, 6.4 данного свода правил свободный напор в сети противопожарного водопровода низкого давления (на уровне поверхности земли) при пожаротушении должен быть не менее 10 метров. Свободный напор в сети противопожарного водопровода высокого давления должен обеспечивать высоту компактной струи 10 м. при максимальном расходе воды на пожаротушение и расположении пожарного ствола на уровне наивысшей точки самого высокого здания или сооружения.

Указанные условия надлежащим образом соблюдены не были, в связи с чем, пожарная бригада не смогла воспользоваться ближайшим к очагу возгорания пожарным гидрантом, ввиду недостаточности в нем давления. В обязанности членов пожарной бригады в момент ликвидации пожара входит непосредственное устранение огня, обеспечение безопасности людей и сохранность имущества, а не производство замеров уровня давления и составление соответствующих актов. Сам факт, того, что пожарная бригада не смогла воспользоваться ближайшим к месту пожара ПГ, ввиду недостаточности давления либо отсутствия водоснабжения, в связи с чем потребовался подвоз воды, свидетельствует о ненадлежащем состоянии данного гидранта. При этом 1 атм. является минимально допустимым показателем давления в ПГ, которое в данном случае не могло обеспечить высоту компактной струи 10 м. при максимальном расходе воды на пожаротушение и расположении пожарного ствола на уровне наивысшей точки самого высокого здания или сооружения, т.к. согласно предоставленного из МЧС по РТ ответа, расход воды на тушение данного пожара составлял 23 литра в секунду, на разных этапах тушения доходя до 32 литров.

Сообщений в отделение НД и ПР по Кировскому району г. Казань «Заречье» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ о том, что ПГ вблизи 

<

...> находится в неисправном ил неудовлетворительном состоянии, что имеет место низкое давление или слабое водоснабжение не поступало, в связи с чем, пожарная бригада рассчитывала на штатную работу данного ПГ, в связи с чем, и пыталась осуществить к нему подключение, однако, тушение пожара посредством данного ПГ оказалось невозможным.

Кроме того, как указывалось ранеесогласно п. 48 Постановления Правительства РФ от 16.09.2020 № 14789 «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», руководитель организации, в данном случае начальник участка МУП «Водоканал» ФИО2 обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружного противопожарного водоснабжения, находящегося в зоне эксплуатационной ответственности организации, и организует проведение проверок на водоотдачу не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

Соответствующие документы заявителем при составлении протокола об административном правонарушении либо суду в обосновании позиции о надлежащем контроле за вышеуказанным ПГ не представлены.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. 

Ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Содержанием целей административных наказаний является соблюдение установленного правопорядка и обеспечение правомерного поведения граждан и юридических лиц.

При назначении административного наказания должностное лицо должно исходить из действительной необходимости применения к виновному лицу той или иной меры ответственности, установленной санкцией статьи, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем, чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Должностным лицом начальнику участка МУП «Водоканал» ФИО2 назначено минимальное наказание, предусмотренное частью 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде административного предупреждения, с целью обратить внимание уполномоченного должностного на необходимость неукоснительного соблюдения норм и требований противопожарной безопасности с целью недопущения гибели людей и повреждения имущества.

На основании изложенного, с учетом того, что ФИО2 с учетом его личности и обстоятельств совершения административного правонарушения назначено минимальное наказание, предусмотренное санкцией соответствующей статьи, суд приходит к выводу об отказ в удовлетворении жалобы. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, 30.7, ч. 1 ст. 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление старшего инспектора отделения НД и ПР по Кировскому району г. Казань «Заречье» УНД и ПР ГУ МЧС России по РТ № 0103-2025-0025 от 02.07.2025 по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении начальника участка службы эксплуатации водопроводных сетей управления водопроводного хозяйства – ФИО2 оставить без изменения, а жалобу ФИО2 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан через данный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Кировского 

районного суда города Казани ФИО1