РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 ноября 2019 г. п. Дубна Тульской области

Одоевский районный суд Тульской области в составе

председательствующего Романовой И.А.,

при секретаре Архиповой Е.И.,

с участием представителя административного истца ФИО1 адвоката Чередниченко Ю.М., представившего удостоверение 

<

данные изъяты>

представителя административного ответчика администрации МО Дубенский район Тульской области по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-604/2019 по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Дубенский район Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату, 

установил:

административный истец ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Дубенский район Тульской области, в обоснование требований ссылаясь на то, что она является собственником жилого дома, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, на основании договора пожизненного содержания с иждивением, заключенного с ФИО3 20.03.2011. Вокруг указанного жилого дома располагается земельный участок площадью 1500 кв.м, находящийся в ее собственности на основании указанного договора, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. К указанному земельному участку прилегает дополнительный земельный участок площадью 646 кв.м, который сформирован и поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и представляет собой прилегающую территорию, служит проездом и проходом к домовладению. При этом пройти к жилому дому, принадлежащему ей на праве собственности, можно только через этот дополнительный участок. Дополнительный земельный участок не может быть самостоятельным объектом недвижимости, поскольку не соответствует техническим характеристикам. 26.10.2018 она обратилась в администрацию МО Дубенский район с заявлением о рассмотрении вопроса о приобретении в собственность данного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, но из ответа администрации следовало, что данный участок может быть приобретен по результатам аукциона по продаже земельных участков. 05.06.2019 ФИО1 повторно обратилась в администрацию с заявлением, в котором просила принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>, признать за ней право выкупа дополнительного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 646 кв.м, заключить с ней договор купли –продажи за плату по цене земельного участка в соответствии с Законом Тульской области от 15.12.2011 №1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области». На данное обращение ею был получен ответ от 30.07.2019, из которого следует, что данный участок может быть приобретен ею по рыночной стоимости. Полагает отказ в предоставлении ей земельного участка за плату без проведения аукциона и по цене, установленной законом от 15.12.2011 нарушает ее права и считает, что она имеет право выкупа дополнительного земельного участка в соответствии со ст. 39.20 ЗК РФ, поскольку земельный участок, находящийся в ее собственности и прилегающий земельный участок являются единым (составным) участком, и что второй участок не может быть сформирован как самостоятельный объект, а основной участок с расположенными на нем строениями имеет ограниченный доступ. Кроме того земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> может и фактически используется только для обслуживания дома, расположенного на участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты> новое строительство на таком участке невозможно, что подтверждается заключением ООО «ГеоДизайн».

Просит суд: признать отказ администрации МО Дубенский район Тульской области в принятии решения об объединении земельных участков, о признании за ней, ФИО1, права выкупа дополнительного участка и заключении договора купли – продажи за плату по цене в соответствии с Законом Тульской области от 15.12.2011 №1679-ЗТО незаконным; обязать администрацию МО Дубенский район Тульской области принять решение об объединении земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>; признать за ней, ФИО1, право выкупа дополнительного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> обязать администрацию МО Дубенский район Тульской области заключить с ней, ФИО1, договор купли – продажи за плату по цене, установленной Законом Тульской области от 15.12.2011 №1679-ЗТО, в размере 2,5 % его кадастровой стоимости в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 адвокат Чередниченко Ю.М. заявленные требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель ответчика администрации МО Дубенский район Тульской области по доверенности ФИО2 против удовлетворения заявленных требований возражала, пояснив, что ФИО4 является собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1500 кв.м, по адресу: 

<

данные изъяты>, с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. 21.02.2017 государственным инспектором в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель проведена проверка соблюдения требований земельного законодательства в отношении указанного земельного участка, в результате которой выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, а именно использование собственником земельного участка примерной площадью 531,68 кв.м, прилегающего к земельному участку, находящемуся в собственности, не имея предусмотренных законодательством РФ прав на указанный земельный участок площадью 646 кв.м, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства. По вопросу приобретения в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ФИО1 05.06.2019 разъяснено, что самовольно занятый земельный участок может быть приобретен в аренду или собственность по рыночной стоимости, либо заявитель вправе установить изгородь по границам земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Администрацией не оспаривалось и не оспаривается исключительное право ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, однако по сведения ЕГРН право собственности ФИО4 на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> возникло с 22.03.2011, а в соответствии с п. 1 ст. 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 №1689-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области», до 01.07.2012 на территории Тульской области цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, установлена в размере 2,5% кадастровой стоимости таких земельных участков при их продаже гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу ЗК РФ и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность (п.п.4). Полагала, что оснований для применения цены, установленной указанным законом для продажи спорного земельного участка ФИО1 не имеется, и п. 3 ст. 11.6 ЗК РФ не установлена возможность преобразования земельных участков, находящихся в государственной (в т.ч. неразграниченной) собственности и частной собственности, путем их объединения.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал, полагая их обоснованными.

Определением суда от 03.10.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Административный истец ФИО1, представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. 

С учетом мнений участников процесса, руководствуясь п. 6 ст. 226 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.

Выслушав участников процесса, свидетелей, исследовав предоставленные сторонами письменные материалы, суд приходит к следующему.

В силу ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В ходе разрешения спора судом установлено следующее.

21.02.2017 на основании распоряжения органа государственного надзора о проведении плановой выездной проверки №23/17 от 20.01.2017 в соответствии с планом проведения плановых проверок в отношении граждан на 2017, утвержденным приказом Управления Росреестра по Тульской области от 31.10.2016 №П/625, с целью установления фактов исполнения ФИО6 обязанностей по использованию земель на земельном участке по адресу: 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, ведущим специалистом – экспертом МО по г. Алексин, Дубенскому району и р.п. Новогуровский Управления Росреестра по Тульской области, государственным инспектором в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель, проведена проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1500 кв.м по адресу: 

<

данные изъяты>, находится на землях населенных пунктов с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, принадлежит на праве собственности ФИО6 на основании договора пожизненного содержания с иждивением. На проверяемом земельном участке находятся два строения: жилой дом общей площадью 29,8 кв.м, принадлежащий на праве собственности ФИО6 на основании договора пожизненного содержания с иждивением. Второе строение не учтено в ЕГРН, соответственно, право на него не зарегистрировано, находится летняя беседка, посажены плодовые деревья. Земельный участок огражден забором по всему периметру, сформирован в соответствии с требованиями земельного законодательства. Вход на участок осуществляется через калитку, свободный доступ на участок отсутствует. Земельный участок стоит на государственном кадастровом учете, его границы определены в соответствии с действующим законодательством. Согласно сведениям ЕГРН проверяемый земельный участок отнесен к категории земель населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства, таким образом, используется собственником в соответствии с категорией и его целевым назначением. В ходе проведения проверки произведены контрольные замеры земельного участка, в результате которых установлено, что фактическая площадь его использования составляет примерно 2031,68 кв.м, следовательно, используется не в границах, определенных материалами межевания. Право ФИО6 на земельный участок примерной площадью 531,68 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> местоположением: 

<

данные изъяты>, не зарегистрировано. Таким образом в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: использование ФИО6 земельного участка примерной площадью 531,68 кв.м прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> не имея предусмотренных законодательством прав на указанный земельный участок.

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора в Алексинском и Дубенском районах по использованию и охране земель от 18.04.2017 ФИО6 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.1 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 5000 руб.

Постановлении о привлечении к административной ответственности ФИО6 не обжаловалось.

10.03.2017 ФИО3 обратился в администрацию МО Дубенский район Тульской области с заявлением о разрешении выполнения землеустроительных работ на земельном участке из земель населенных пунктов площадью 500 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

данные изъяты>

27.03.2017 администрацией дано согласие на проведение комплекса землеустроительных и кадастровых работ в присутствии представителя отдела имущественных и земельных отношений администрации МО Дубенский район и комитета по вопросам жизнеобеспечения, экономического развития и сельского хозяйства администрации МО Дубенский район Тульской области.

24.04.2007 ФИО3 в адрес администрации МО Дубенский район Тульской области направлено заявление о согласовании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории муниципального образования.

12.03.2011 между ФИО3 и ФИО6 заключен договор пожизненного содержания с иждивением, в соответствии с которым получатель ренты передает бесплатно в собственность плательщику ренты на условиях пожизненного содержания с иждивением земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, площадью 1500 кв.м, расположенный на землях населенных пунктов, для ведения личного подсобного хозяйства по адресу: 

<

данные изъяты>, а также жилой дом, состоящий из основного бревенчатого строения общей площадью 29,8 кв.м, в том числе жилой – 19,6 кв.м, с тремя сараями, уборной, душем, забором, калиткой, по адресу: 

<

данные изъяты>

Из содержания договора следует, что указанный жилой дом принадлежит получателю ренты на праве собственности на основании договора купли – продажи от 24.12.2009.

Фамилия ФИО6 изменена на ФИО1 после заключения брака с ФИО7 

<

данные изъяты>, согласно свидетельству о заключении брака, выданному повторно, 

<

данные изъяты>

Земельный участок местоположением 

<

данные изъяты>, с кадастровым номером 

<

данные изъяты> поставленный на государственный кадастровый учет 21.11.1992, имеет площадь 1500 +/- 27 кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства, и его правообладателем является ФИО3, в соответствии с данными кадастрового паспорта от 18.02.2011.

По данным ЕГРН от 29.08.2019 сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 646 +/- 9 кв.м для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, отсутствуют. Раздел 3 выписки из ЕГРН содержит описание местоположения земельного участка с изображением чертежа земельного участка, из которого усматривается, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> располагается вокруг основного земельного участка с расположенным на нем жилым домом, при этом жилой дом 

<

данные изъяты>, располагается на двух земельных участках.

Внесенные в ЕГРН сведения не оспорены, результаты землеустроительных работ внесены в государственный кадастр недвижимости.

Данных о том, что по результатам межевания имела место реестровая ошибка, в материалах дела не имеется.

26.10.2018 ФИО3 обратился в администрацию МО Дубенский район Тульской области с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Из ответа администрации №07-03/008443-18 от 01.11.2018 следует, что в информационных источниках размещено сообщение о проведении аукциона по продаже земельных участков, в котором лотом №3 числится земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> местоположением 

<

данные изъяты> общей площадью 646 кв.м, для ведения личного подсобного хозяйства.

05.06.2019 ФИО1 повторно обратилась в администрацию МО Дубенский район с заявлением, в котором просила принять решение об объединении земельных участков с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 1500 кв.м и земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> общей площадью 646 кв.м; признать за ней, ФИО1, право выкупа дополнительного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 646 кв.м, прилегающего к основному земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, общей площадью 1500 кв.м, и заключить с ней договор купли – продажи за плату по цене в соответствии с Законом Тульской области от 15.12.2011 №1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области».

16.07.2019 ФИО1 выдан ответ №03-01-25/202 от 03.07.2019, в соответствии с которым администрация МО Дубенский район Тульской области не возражает предоставить в аренду или в собственность по рыночной стоимости самовольно занятый земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, а также ей разъяснено право на установление изгороди по границам земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

Из заключения кадастрового инженера ООО «ГеоДизайн» ФИО18 от №204 от 09.08.2019 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> расположены на территории 

<

данные изъяты> согласно регламентам градостроительного регулирования: правилам землепользования и застройки, генеральному плану, утвержденным в 2016, находящимся в свободном доступе и имеющим статус действующих. Указанные земельные участки согласно правилам землепользования и застройки 

<

данные изъяты> расположены в зоне градостроительного регулирования Ж-1. Зона Ж-1 – Зона застройки индивидуальными жилыми домами, одним из основных видов разрешенного использования является разрешенное использование земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Предельные минимальные и максимальные размеры земельных участков с разрешенным использованием для ведения личного подсобного хозяйства, в зоне Ж-1 не утверждены. Минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений не подлежит установлению. По сведениям ЕГРН земельные участки являются смежными, имеют общие границы, категорию земель и разрешенное использование. Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> расположен с северной, южной и западной стороны земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. При исследовании документов, сведений из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является прилегающей территорией и обеспечивает доступ (подъезд и проход) к жилому дому с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земельному участку 

<

данные изъяты>. Доступ к жилому дому и земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> возможен только через земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, то в соответствии со ст. 274 ГК РФ собственник недвижимого имущества вправе требовать от собственника другого земельного участка предоставления права ограниченного пользования соседним земельным участком (сервитута), который должен быть сформирован в соответствии с ЗК РФ. Собственником земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является администрация МО Дубенский район, пока право собственности не будет зарегистрировано в установленном законом порядке за физическим или юридическим лицом. Соответственно в случае непредоставления земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ФИО3 администрация обязана будет сформировать сервитут для обеспечения проезда через земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> ввиду отсутствия иного доступа к участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> сформирован таким образом, что исключает возведение жилого дома и не может быть использован в соответствии с правилами землепользования и застройки согласно одному из видов разрешенного использования для ведения личного подсобного хозяйства (с правом возведения жилого дома). Сделан вывод о том, что земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> может быть предоставлен и использован только как дополнительный к земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

В соответствии с копией постановления Новопавшинской сельской администрации №9 от 22.04.1996 следует, что в 

<

данные изъяты> установлена нумерация домов, в том числе и д. 

<

данные изъяты>, принадлежащему ФИО9

Из ответа администрации МО Протасовское Дубенского района Тульской области №790 от 01.11.2019 следует, что до 1991 не принималось решений о перераспределении земельных участков на территории с

<

данные изъяты> в том числе и земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты>

В силу положений ст.ст. 25 и 26 ЗК РФ права на земельные участки возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, и удостоверяются в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

К числу таких оснований ст. 8 ГК РФ отнесены, в частности, договоры и иные сделки, акты государственных органов и органов местного самоуправления, судебное решение. 

По сведениям ЕГРН от 18.09.2019 правообладателем земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> площадью 1500 кв.м из земель населенных пунктов для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного по адресу: 

<

данные изъяты>, является ФИО6, при зарегистрированном обременении в виде ипотеки в пользу ФИО3 на основании договора пожизненного содержания с иждивением от 22.03.2011.

По отношению к земельным участкам, когда они выделялись ранее и не могли быть объектом гражданского права, основанием для приватизации их в соответствии с Порядком, утвержденным Роскомземом 20.09.1992, являются выданные на тот период документы: государственные акты, решения соответствующих органов о предоставлении земельных участков, а при их отсутствии - земельно-шнуровые и похозяйственные книги, другие документы, имеющиеся в районных комитетах по земельной реформе и землеустройству, органах архитектуры, строительства и жилищного хозяйства или у самих землепользователей. 

В соответствии с п. 4 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

Приведенная выше норма закона предоставляла гражданам возможность приобрести права на земельные участки, которые были выделены им под строительство индивидуального жилого дома и которыми они пользовались в течение длительного времени. 

Свидетель ФИО10 в судебном заседании показала, что является соседкой ФИО6 и ФИО3, с 1990-х годов, когда границ земельного участка, находящегося в их собственности еще не имелось. К их участку прилегает дополнительный участок, который они использовали и используют до настоящего времени.

Свидетель ФИО11 в судебном заседании сообщила, что с 1977 г. она работала в должности бухгалтера, затем зам. главы администрации 

<

данные изъяты>, в ее обязанности входило в том числе и произведение обмеров земельных участков. Сейчас участок Лошневских огорожен забором, но прежний собственник этого не делал. Все свидетельства на землю ранее выдавались для ведения личного подсобного хозяйства, а не для индивидуального жилищного строительства.

Свидетель ФИО12 в судебном заседании сообщила, что приехала проживать в 

<

данные изъяты> в июне 1979, работала ветеринарным врачом, ранее границы участка Лошневских были определены забором, возможности передвижения этих границ не имелось, так как на участке располагался дом.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу, оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

В случае перехода права собственности на здание, строение, сооружение к нескольким собственникам порядок пользования земельным участком определяется с учетом долей в праве собственности на здание, строение, сооружение или сложившегося порядка пользования земельным участком.

При переходе прав собственности на строение к новому собственнику переходят и права на земельный участок на тех же условиях и в том же объеме, что и у прежнего собственника строения (жилого дома). 

П. 26 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» предусмотрено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если доступ (проход или проезд от земельных участков общего пользования) к образуемому или изменяемому земельному участку не будет обеспечен, в том числе путем установления сервитута (для случая осуществления государственного кадастрового учета). 

На основании п. 3 ч.1 ст. 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена ст. 11.10 настоящего Кодекса.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> сформирован на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной в надлежащем порядке, и поставлен на государственный кадастровый учет.

В соответствии с п.5 ст.1 ЗК РФ, одним из принципов земельного законодательства является принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральным законом.

Согласно п. 9 ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Судом установлено, что по сведениям ЕГРН, в соответствии со схемой расположения земельного участка, земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> располагается вокруг основного земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, при этом жилой дом 

<

данные изъяты> располагается на двух земельных участках.

Земельные участки являются смежными, имеют общие границы, категорию земель и разрешенное использование.

Земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> является прилегающей территорией и обеспечивает доступ (подъезд и проход) к жилому дому с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и земельному участку 

<

данные изъяты>. Доступ к жилому дому и земельному участку с кадастровым номером 

<

данные изъяты> возможен только через земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты>

В соответствии со ст. 135 ГК РФ вещь, предназначенная для обслуживания другой, главной, вещи и связанная с ней общим назначением (принадлежность), следует судьбе главной вещи, если договором не предусмотрено иное.

Таким образом, ФИО1, как собственник жилого дома, частично расположенного на земельном участке с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, прилегающем к основному земельному участку, находящемуся в ее собственности, может претендовать на предоставление в собственность земельного участка, предназначенного для эксплуатации и обслуживания данного здания.

Заявление ФИО1 рассмотрено администрацией МО Дубенский район Тульской области, решение принято и направлено заявителю.

Между тем, органом местного самоуправления в оспариваемом административным истцом решении не приведены достаточные основания такого отказа.

Согласно ч.ч. 1, 1.1 ст. 39.20 ЗК РФ если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса.

Исключительное право административного истца на приобретение земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты>, который необходим для эксплуатации и обслуживания частично располагающегося на нем жилого дома, а также смежного участка установлено судом и не оспорено административным ответчиком. Доказательств того, что испрашиваемый ФИО1 земельный участок изъят из оборота или ограничен в обороте, административным ответчиком не представлено.

Судом не установлено причин, препятствующих истцу в признании данного права.

При установленных на основании совокупности исследованных доказательств обстоятельствах дела, на основании вышеизложенных норм права и их анализа, суд приходит к выводу, что достаточные основания для отказа в предоставлении земельного участка за плату в оспариваемом административным истцом решении не приведены и надлежащих доказательств, подтверждающих наличие законных оснований для такого отказа в ходе судебного разбирательства административным ответчиком не представлено. 

Согласно п. 4 ст. 28 ЗК РФ в предоставлении земельных участков в собственность граждан и юридических лиц может быть отказано только в случае, если данный земельный участок зарезервирован для государственных или муниципальных нужд.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу о признании оспариваемого отказа администрации незаконным.

В соответствии с ч.ч. 4,5,6 ст. 11.9 ЗК РФ не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием. Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с п.3 ст. 11.6 ЗК РФ при объединении земельных участков, принадлежащих на праве собственности разным лицам, у таких лиц возникает право общей собственности на образуемые земельные участки.

Правообладателями земельных участков с кадастровыми номерами 

<

данные изъяты> в настоящее время являются разные лица, таким образом, вопрос об их объединении может быть решен только после устранения администрацией МО Дубенский район Тульской области нарушений, допущенных при рассмотрении вопроса о предоставлении ФИО1, земельного участка в собственность за плату, а потому заявленное административным истцом требование о возложении на администрацию обязанности объединить земельные участки удовлетворению не подлежит. 

П.п. 6 п.2 ст.39.3 ЗК РФ установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 данного Кодекса.

На основании п. 10 ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

При этом в соответствии с п.6 ст.39.14 ЗК РФ вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, порядок предварительного согласования предоставления земельного участка и основания для отказа в предоставлении земельного участка установлены ст.ст.39.14 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с пп.2 п.1 ст.39.14 ЗК РФ в случае, если земельный участок, на котором расположено здание, предстоит образовать, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания.

Согласно п.2 ст.39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия, схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

П. 7 ст. 39.15 ЗК РФ установлено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в п. 8 данной статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с п.п. 1, 4 ч.1 ст. 1 Закона Тульской области от 15.12.2011 N 1679-ЗТО «О регулировании отдельных вопросов определения цены земельных участков на территории Тульской области» установлена до 1 июля 2012 года на территории Тульской области цена земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в размере двух с половиной процентов кадастровой стоимости таких земельных участков при их продаже: коммерческим организациям и индивидуальным предпринимателям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если эти здания, строения, сооружения были отчуждены из государственной или муниципальной собственности, в том числе в случае, если на таких земельных участках возведены или реконструированы здания, строения, сооружения, а также гражданам и некоммерческим организациям, являющимся собственниками расположенных на таких земельных участках зданий, строений, сооружений, если право собственности указанных лиц на эти здания, строения, сооружения возникло до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации и если федеральными законами для указанных собственников не установлен иной порядок приобретения земельных участков в собственность.

Право собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером 

<

данные изъяты> и расположенный на нем жилой дом возникло 22.03.2011, а Земельный Кодекс РФ вступил в силу с 2001.

Истец является собственником объекта недвижимости, частично расположенного на спорном земельном участке и собственником смежного (основного) земельного участка и право собственности на жилой дом и основной земельный участок у правопредшественников истца возникло до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. 

Между тем вопрос об определении стоимости земельного участка может быть разрешен органом местного самоуправления только после рассмотрения соответствующего заявления и принятия решения о предоставлении земельного участка в собственность за плату заявителю при наличии к тому законных оснований.

Таким образом, оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, принимая во внимание установленные обстоятельства, административное исковое заявление в части требования о возложении на администрацию обязанности заключить договор купли продажи спорного земельного участка за плату по цене, установленной Законом Тульской области от 15.12.2011 №1679-ЗТО, удовлетворению не подлежит, поскольку суд не вправе заменить компетенцию органа местного самоуправления и принимать решения о порядке предоставления земельных участков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.227, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации МО Дубенский район Тульской области о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность за плату удовлетворить частично.

Признать отказ администрации МО Дубенский район в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату незаконным.

Признать за ФИО1 исключительное право на приобретение в собственность земельного участка с кадастровым номером 

<

данные изъяты> 

Возложить на администрацию МО Дубенский район Тульской области обязанность устранить допущенное нарушение, повторно рассмотрев заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка за плату, в установленном законом порядке и сроки.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Одоевский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий 

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2019